援企稳岗：让劳动者远离失业

■文／本刊记者 向春华

在经济运行稳中有变、经济下行压力有所加大的背景下，中央把稳就业放在更加突出的位置，坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策。失业保险因其具有稳定就业、促进就业的功能定位，在支持企业稳定就业岗位、促进就业创业、强化培训服务等方面发挥着越来越重要的作用。10 月8 日至10 日，本刊记者赴浙江杭州、绍兴等地采访，实地了解援企稳岗，失业保险费返还等政策落地情况。

非常时期 非常决策

国务院2018 年末颁发的《关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的若干意见》（国发[2018]39 号）提出，对不裁员或少裁员的参保企业，可返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%；2019 年1 月1 日至12 月31 日，对面临暂时性生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员或少裁员的参保企业，返还标准可按6 个月的当地月人均失业保险金和参保职工人数确定，或按6 个月的企业及其职工应缴纳社会保险费50%的标准确定；所需资金由失业保险基金列支。

随即，浙江省人民政府印发《关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的实施意见》（浙政发[2018]50 号），全力推进援企稳岗措施落实。经请示省政府后，浙江省人社厅召集各市人社、财政、商务、经信、税务5 部门负责人，于2019 年2 月22 日在杭州召开了全省失业保险稳就业工作专题会议，进行专门部署,并要求各县人社部门将省里制定的政策说明直接向当地党委政府主要领导汇报，牵头各部门合力推进，落实政策。这次会议过后，各地各部门通力配合，加大工作力度，创新工作机制，推动政策快速落地。今年3 月，浙江省台州市已完成返还工作；4 月，温州、嘉兴、绍兴等6 个地市完成；5 月，全省11 个地市已有8 个地市完成。截至9 月底，浙江全省各地均已落实此项政策，共返还资金121.07 亿元，惠及企业19.92 万家，帮助企业稳定职工366万人，为困难企业改善经营赢得了宝贵时间。

“失业保险费返还在一定程度上缓解了我们的资金压力，解决了我们面临的短期资金难题。”浙江世纪华通车业有限公司（简称世纪华通公司）人力资源部部长赵建松认为，这是国家在非常时期的一项非常决策，对诸多面临困境的企业来说可谓雪中送炭，不仅对企业自身走出困境具有积极意义，对稳定经济全局也具有深远意义。

世纪华通公司是一家主要从事汽车零部件生产制造的企业。2018 年底，随着汽车行业销量出现断崖式下降，世纪华通公司接单量也锐减，到 2019 年2 月，公司几乎处于半停工状态。在获知社保费返还政策后，公司第一时间提交了申请，3 月底公示申报成功，4 月份即返还了200 多万元。

“公司将这笔资金主要用于补贴员工福利，保障了困难时期的员工待遇，保证了职工队伍的稳定，为企业新的发展奠定了基础。”赵建松肯定地说，进入2019 年下半年，因为国5 到国6 排放的换代、新能源车的上马等原因，汽车行业有所复苏，公司经营状况已经有明显好转，“稳定的职工队伍对企业的持续发展发挥了重要作用，失业保险费的返还功不可没。”

新和（绍兴）绿色照明有限公司人事总监钱优月对此深有同感。作为全球最大的LED 灯丝灯制造商，新和照明的主要出口地区是欧美，受贸易摩擦影响较大，加上蓝领工人招聘难、原材料价格上涨等因素，企业的生存与发展存在难题。钱优月说，在此非常时期，政府果断出台降费率、返还失业保险费等措施，大力度支持困难企业的发展，不仅是对企业资金的支持，更传递给企业一个信号——政府是知道企业困难的，愿与企业一起面对。

“作为企业，我们自然更要守望相助，与员工团结一致，共度艰难。”钱优月表达了新和照明的决心和毅力，公司利用返还资金推进员工的内外培训，提升员工能力；通过技术改造提高生产的智能化水平，提高公司的劳动生产率；建食堂，提供免费住宿，增加员工福利，提高员工对企业的认同感和忠诚度，不仅保持了员工队伍的稳定，还逆势而上，提升了员工能力与素质，共同创造出了企业新的佳绩。

成立于1993 年的浙江华孚色纺有限公司是绍兴市传统纺织行业的代表，也是首家色纺行业上市公司。公司人事主管陈丽美介绍说，公司受经济形势影响较大，同时也采取了积极的应对措施，结果就是2018 年参保人员不减反增，社保缴费压力与经济大环境因素叠加，“公司倍感压力”。“收到390 万元返还款后，公司及时调整了中秋、国庆福利，积极实施‘一对一’的师徒培训制；丰富了职工业余生活，保持了职工队伍稳定，降低了员工离职率。”陈丽美充分肯定了失业保险创新实施的稳就业政策。

10 月8 日，记者来到浙江省绍兴市越城区人社局采访。就业社保科科长邵泓表示，目前经济形势尚不明朗,失业保险费返还对于很多困难企业来说是一种非常及时的援助,根据目前的反馈情况来看，失业保险费返还款,在推动企业提升员工技能,帮助企业升级技术、提高生产方面都起到了非常巨大的作用,社会反响良好。

援企稳岗 夯实就业根基

“实施困难企业失业保险费返还，是深入贯彻落实稳企业稳增长促发展系列决策部署的重要内容。”10 月10 日，杭州市人社局就业创业处处长童铁江接受记者采访时表示，此举进一步增加了企业信心，促进企业加大技改投入和员工培训，更好提升了劳动者的劳动竞争力和企业的核心竞争力。

杭州市就业服务中心副书记黄小昶则强调，这次援企稳岗的政策决策及时、力度大，思路非常清晰，“企业的发展需要社会稳定，社会稳定也依赖于企业的发展。劳动年龄人口的就业问题，不仅涉及经济成本，还涉及社会成本、政府管理成本，其就业的主渠道是企业。通过援企稳岗，可以从根本上夯实适龄人口的就业根基，降低社会管理成本，促进社会经济稳定。”

浙江春晖智能控制股份有限公司是一家老企业，产业和员工结构都比较老化。公司行政中心主任郑志良介绍，从2018 年下半年开始，公司贸易状况受到明显影响，作为应对措施，公司开始着力开拓欧洲和日本市场；在产业结构方面，从传统的家电行业向能源行业转变。

“随着公司产业、贸易方向的转移和产业线的调整，公司比较头疼的问题之一就是人员的转型。”郑志良具体分析道，一是现有人员的年龄、知识、技能老化，不能跟上公司转变，需要投入大量资金进行培训和技能升级，促进转型升级中阶梯型人才的培养；二是需要投入较多资金引进新的高技术人才；三是承担社会责任又要做到尽量不裁员、少裁员。“要达成这些目标，对公司而言确实存在难度。”

让郑志良欣慰的是，公司每年获得稳岗补贴20 多万元，今年又获得社保费返还230 万元。他对此很兴奋，“这给公司实现人员转型帮了大忙”。现在，春晖公司每个月都要对员工进行脱产培训，9 月刚刚派30 多人到日本丰田培训一个月，花了好几十万元，“都是政府的支持给了公司底气”。“没有动用公司经营利润，企业的压力明显减轻。”郑志良非常肯定援企稳岗政策，“得到政府部门的大力支持，企业稳定了，员工也稳定了，公司发展可期，我们是非常感激的”。

绍兴上虞舜越包装有限公司是一家劳动密集型外资企业，专门从事高端化妆品的定制外包装，法国客户较多，其次是美国。该公司获得了393 万元的失业保险费返还，整个中国区公司拿到了800 多万元的返还款。“我们为此增加了加班费的额外补贴，在法定标准外每小时增加6 元，每月因此增加25 万元支出，全年就是300 万元。由于工艺原因，生产车间无法安装空调，我们又增加了岗位补贴，每月因此增加8 万元支出，全年也在100 万元左右。”公司经理刘阳说，“国家政策对企业支持很大，我们在逆境中得以发展，员工也获得了更多的实惠，共同成长，就业基础也更加牢靠了。”

浙江大华技术股份有限公司是以视频为核心的智慧物联解决方案提供商和运营服务商，拥有2 万多员工，其中很多是高技术、高技能人才，薪酬标准高、人员用工成本高。公司的特点决定了没有足够的薪酬就无法吸引到足够优秀的人才，公司因此需要在薪酬福利上投入大量资金。经济形势对该公司影响较大，这从其股价的波动可见一斑。公司薪酬福利经理叶霞霞表示，在获得4000 多万元失业保险费返还款后，公司将该笔资金专项用于稳定人才队伍、激发人才活力、吸引优秀人才。

据了解，截至8 月底，绍兴市向困难企业返还社保费13.07 亿元，惠及企业1.77 万家，惠及职工44.22 万人；截至9 月底，杭州市累计为2.14 万家符合条件的企业发放失业保险费返还金额28.38 亿元，惠及职工64.18 万人，发挥了较好的援企稳岗功能，夯实了劳动者就业根基。

精准施策 引领企业保就业

援企稳岗政策的目的在于稳定就业、促进就业，因此政策的实施并非“大水漫灌”，而是“精准滴灌”，即针对出现暂时性生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员或少裁员的参保企业而实施。

为更好地落实政策，浙江省人社厅对困难企业范围、裁员率计算标准等具体问题作出说明，明确困难企业范围为受经贸摩擦影响出现暂时性生产经营困难的企业和困难工业企业。同时，明确困难企业具体由失业保险统筹地区人民政府负责认定，地方可结合当地基金结余、产业情况，对认定条件适度放宽或收缩，确定了省级政府负总责、市县政府具体负责的工作机制，保证了原则性与灵活性的有机统一。

绍兴市人社局副局长罗继红强调，“精准滴灌”重点是要保证享受对象的精准性。该市依托完备的就业和社保经办系统，实时进行就业、社保系统联网比对，快速、精准计算企业裁员率，筛选出裁员率低于5%的企业。税务、经信、商务等部门通过各自系统，对2018 年度缴纳社保费、经营困难企业、受经贸摩擦影响企业等进行数据比对，生成最终符合政策条件企业名单，做到“精准识困”，提高困难企业失业保险费返还精准性。从企业类型来看，绍兴市该政策主要享受主体包括制造业、中小微企业、受经贸摩擦影响企业、传统产业4大类，契合了“暂时性生产经营困难”的政策要求。

绍兴市制造业企业享受困难企业失业保险费返还政策共15308 家，占企业总数的86.32%；返还金额达9.99 亿元，占返还总额的76.52%；涉及企业人员33.55 万人，占总数的75.86%。业内人士认为，制造业是经济的根本，其利润率并不高，在经济下行背景下，面临的冲击比较明显，应当成为援助的主要对象。

三力士股份有限公司是一家典型的制造企业，专业生产各类橡胶V 带，总经理吴琼英表示，“今年我们返还了265 万元失业保险费，加上减免等补贴，等于公司净利润增加了，够公司支付一年的员工住宿费用和培训费用，对于减轻公司压力、改善工作环境、提高薪酬福利待遇，保持员工队伍稳定、招用更多员工并提升其技能具有积极意义。”

在绍兴市享受失业保险费返还的制造业企业中，用工人数500 人以上的大中型企业有131 家，占制造业企业总数0.86%；用工人数在500 人以下的中小微型企业为15177 家，占制造业企业总数的99.14%。从返还企业数量看，中小微企业是政策享受主体。记者在走访中，听中小微企业反映最多的就是“政策受益面前所未有，力度也大”。绍兴色卡纺织品有限公司是一家小微企业，只有50 名员工，其产品99%出口欧美。公司王经理说，小微企业抗风险能力非常弱，受经贸摩擦影响很大，公司经营困难最终难免要裁员，没想到收到失业保险费返还，“实在是意外之喜。再困难，我们也将坚持不裁员，并保障员工最基本生活。我们对克服困难、拓展业务也更有信心。”

此次绍兴市享受返还政策的受经贸摩擦影响企业共有2426 家，占受影响企业总数的88.87%。浙江恒业成有机硅有限公司，主产硅橡胶、硅油等产品，出口总比例超过50%。公司副总经理黄烨诚告诉记者，经济形势不仅影响了产品销售，核心配件的限制对生产和发展制约更大。作为应对措施，公司一方面推进转移贸易，拓展销售渠道；另一方面加大了技术研发力量、加大技改力度，引进人才设立了博士后工作站，建立中试实验室加速推进科研产品的产业化进程。“这些措施产生了良好的效果。而之所以能够在逆境中加大投入，与政府推进的失业保险费返还等多项支持政策密不可分。”

绍兴是以传统制造业为主体的工业大市，纺织、化工、金属加工等传统产业在该市经济总量中占据较大比重。从行业类型看，此次绍兴享受失业保险费返还政策的行业多为传统产业，包括纺织印染、设备制造、机械加工、服装鞋帽、化学化纤等行业，共返还6.52 亿元，占制造业企业返还额的65.21%。新天龙集团有限公司主营业务为纺织印染，是典型的传统行业，其面临的主要困难之一是转型。“由于输入地员工本地工资提高，很多外来工回去了。这几年招工很难，用人缺口很大，稳岗工作对于劳动密集型企业尤为重要。”该公司人力资源部经理鲁金波表示，“拿到失业保险返还款后，我们在维持员工稳定性、激励员工积极性方面有了更大的操作空间。政府实施的稳岗返还等政策针对性很强，稳岗效果很好。”

精准施策的另一重含义则是，杜绝不该享受的企业享受政策，防控失业保险基金风险。浙江省在做到高效便企的同时，及时下发《关于加强社会保险费返还政策执行风险防控的通知》，要求各地认真落实“分段把关、分人负责、相互制衡”的常规经办规范和政府会议决定、部门联合会审的特殊流程要求，按规定对审核通过的拟返还企业名单和补贴金额进行公示，确保政策落实依法合规，精准有效。“我们不担心工作做不好，最担心的是基金不该花的却花了，比如不该享受的企业享受了、专项资金的重复享受等。”黄小昶坦言，“我们一方面严格依规、依程序审核确认，另一方面建立数据共享、筛查机制，全面规范违法违规行为。”

提升效能 激励企业稳岗固岗

此次返还政策落实时间紧，牵涉企业多，资金量大，为落实“尽快、精准”返还的政策要求，浙江省按照深化“最多跑一次”改革的要求，采取跨部门大数据分析比对和企业申报相结合的方式筛检企业，快速确定初步符合条件的企业，再以短信、电话等方式通知企业进行申请，实行申请容缺受理，提高了申报效率。以部门联席会议会审的方式，缩减审批时间，为加快发放速度，实行申报一批，审核一批，公示一批，分批发放，尽快兑现政策红利。

如何将这项“惠企惠民”政策真正落实到位，最大限度地发挥政策红利，这也是罗继红一直思考的问题。为了实现这一目标，绍兴市采取“手续减法”，实现企业申报“最多跑一次”。进一步简化申报手续、优化经办流程，企业只需提供纳税识别号和开户账号等基本信息，将大数据技术体现在每一个审核环节，全程无需企业参与，实现数据多跑路、企业少跑腿。同时坚持“平台加法”，实现目标企业全覆盖。利用全市2352个基层劳动保障平台，将符合失业保险费返还享受条件的企业名单下发至企业所在乡镇街道，由基层平台工作人员逐一入企宣传返还政策，提高政策针对性；同时，结合人社系统开展的服务企业、服务群众、服务基层“三服务”活动，深入企业和基层宣传政策，指导帮助企业申报。

“接到电话通知说可以领取返还费用，我还很诧异，我们没有申请什么补贴，怎么会发钱？”色卡纺织品公司王经理接受记者采访时表示，“我们很怀疑，几次问‘这就好了，不需要其他材料，不需要其他程序’？街道工作人员也不厌其烦地解释，只要我们签字确认同意就好了。感觉办理保费返还手续太便捷了。”仅用一个月时间，绍兴市就完成全市首批10709 家困难企业保费返还工作，返还资金11.11 亿元。

杭州市也特别强调“最多跑一次”的改革要求，所有申办、审核程序均由人社等部门解决，企业只需确认信息即可。公示结束后，通过社银接口，点对点将返还款直接发放至企业对公账户中，并即时短信告知企业。

在政策落实中，绍兴市特别注重返还工作的时效性。以越城区为例，从接到工作任务，到完成所有的基本环节，该区只用了短短一个月时间。在这一个月时间里，完成了成立困难企业失业保险费返还工作领导小组、制定返还工作方案、筛选困难工业企业和受经贸摩擦影响商务企业名单、核算企业裁员率、核算企业社保实际征收数、核算企业保费返还标准、排除不能享受行业企业、排除失信企业、公示拟享受企业名单、通知落实企业申请、核实企业申请资料、各部门联审以及发送银行进行资金返还等环节。

“快速、方便、体贴”6 个字是怡得乐电子（杭州）有限公司总经理助理任乃媛作出的评价，“在这个过程中我们很受感动。作为汽车零部件等的二级供应商，纯粹的加工制造企业，我们近几年压力很大。我们与员工已经有感情了，而且频繁换人对管理、资金、品控都有影响。现在政府支持力度这么大，服务这么好，替企业考虑得如此周全，我们没有理由不做好岗位稳定工作。”

绍兴市柯桥区就业管理服务处主任潘春雷将此概括为“磨刀不误砍柴工”，“在人社部门的牵头下，充分利用网络大数据，整合各政府部门的职责职能，通过前期非常细致的工作方案准确识别、确定享受政策企业名单，让企业极其便捷地应享尽享，可以最大限度地激励企业稳岗固岗，对政府的就业工作来说，可以发挥事半功倍的效果。”

升级技能 保持劳动者竞争力

国务院《关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的若干意见》提出，要“支持困难企业开展职工在岗培训”，2019 年1 月1 日至12 月31 日，困难企业可组织开展职工在岗培训，所需经费按规定从企业职工教育经费中列支，不足部分经所在地人力资源社会保障部门审核评估合格后，可由就业补助资金予以适当支持。

企业竞争力的核心在人才。事实上，很多企业面对经济形势的压力、生产经营上的困难，无论是坚持既定的产业发展方向，还是力图转型，自身都在优化和提升人力资源的素质，而政府的支持无疑会为企业实现人才战略、脱困再发展注入新的动力。

成立于1972 年、1994 年成为合资企业的中日合资索密克汽车配件有限公司，拥有员工1700 多人。公司人力资源部部长周丽敏表示，随着传统市场的萎缩、新兴市场的拓展、新能源项目的上马等，市场竞争压力越来越大，人力资源方面的投入向来是公司较大的一笔支出，如长期延聘外国专家进行技术指导。“公司将返还的491 万元主要用于技能培训提升员工技能，外聘日本技师、工程人员等现场指导，员工技能的改善意味着竞争力的增强、收入的增多；对于公司则意味着质量和效率的提升；提高工资、福利薪酬待遇，稳定人心，也能吸引和留住优秀人才”。三力士股份有限公司之前的员工教育、培训费用每年都超过100 万元，总经理吴琼英说，“这是一笔不小的开支。如果能纳入就业补助资金，公司无疑会加大对员工的教育培训投入，这也有利于提高公司和员工的竞争力。”

在记者的采访中，几乎所有的企业相关人员都表示，无论是失业保险费返还资金，还是其他政府资金，企业都会尽力用于职工教育培训开支。精工绿筑工业公司人力资源总监王江洪详细列举了公司人力资源新增支出项目：公司2018 年退费110 万元；新设立技术创新激励奖，对员工的技术改进、技术创新进行奖励，2019 年预算为20.5 万元；在2019 年度员工培训计划中，追加培训项目30 项，年度总培训计划数达到168 项，费用预算从20 万元增加至58.3万元；餐费补助总金额从118 万元/年增加到217 万元/年，增加99 万元/年。

杭州市职业技能培训指导中心主任王勇杰介绍，该市职业技能提升行动计划，即2019—2021 年，从失业保险基金提取21 亿元，对15 万职工进行培训，向困难企业、受贸易摩擦影响企业倾斜；培训方式包括新型学徒制、学生学徒、项目制培训等。

绍兴市就业中心主任裘宏柱强调，必须打通培训和就业的通道，培训是手段，根本目的是产生良好的就业效果；必须将政府培训与企业培训有机结合，企业是就业的基础也是基本渠道，从企业的需求出发才能确保就业培训的实际效果，以企业的具体考评标准进行培训质量评价，才能达到实际就业的良好效果；必须立足于本地的产业结构、人才与职工结构推行项目培训，使就业培训与经济、社会发展良性互动，促进劳动者长远的竞争力提升。“培训的目标应该是促进劳动力素质的优化，提升人力资源的内在竞争力，只有这样才能使劳动者从根本上摆脱失业的威胁，实现就业的常态化和稳定化。”■