“互联网+”背景下流动人口社会保障转移机制问题研究

孟熙燃

（安徽大学社会与政治学院，安徽 合肥 230601）

一、社会保障转移机制的概念界定与问题的提出

社会保障的参与对象主要是指起主导责任的政府和由于年老、疾病、失业、生育、死亡以及灾害等各种原因导致生活困境的部分社会成员，然后通过经济分配的形式对部分社会成员收入进行分配和再分配，从而满足社会成员的基本生活需求，最后在良性的社会保障管理系统中，保证机制的有效运转，从而进一步维护社会的和谐稳定发展。在现代社会中，由于经济的发展，流动人口的基数逐年增加，政府为了实现更大限度地扩大社会保障的覆盖范围，满足在外流动人口的基本需要，减少由于跨省流动性大，社保转移过程复杂的困扰，需要进一步提高社会保障跟随流动人口跨省流动的转移度，从而实现良好的跨省并续。

2019年两会期间，全国政协委员戴秀英为跨省流动性大、工作不稳定的流动人口提出“让社保多在网上走，让农民工少跑腿”的建议。主要内容包括：一是允许社保随着农民工走；二是希望社保能在全国范围内实现转移接续；三是在全国范围内建立社保平台。“必须在一个地方连续工作15年方能享受基本养老待遇”的政策，无论是空间跨越问题还是时间跨度问题，对于流动人口来说都是不易实现的目标，在一定程度上流动人口的基本权益也无法得到保障。首先，尤其当下90后换工作较为频繁，流动城市范围大，面对社保转移过程中繁杂的办理手续，要在一个城市地点耗费较多时间，不仅耽误新工作的上任期，同时也造成了巨大的资金浪费。其次，窗口办理转移接续，需要转移人每天往返于社保局，按号服务模式，导致人数不清晰，每天在排队等候上浪费时间和人力，经常出现“白跑”的情况。此时，“互联网+”在社会保障的转移机制中的优势便显而易见了。利用“互联网+”强大的跨界渗透力及其高效的合作机制，构建在线社保转移的申请平台，同时通过大数据对信息的重组与利用，对转移资料进行在线实时分析审核。可见，“互联网+”无论对流动人口社会保障转移机制的研究，还是促进政府各项服务的高效化和运算的精确化，都是一股强大的支持力和发展动力。

二、推行“互联网+”社会保障转移机制的必要性

“互联网+”背景下，网络社会的虚拟性、便捷性和快速性，注定成为推动现实社会发展的必要动力。从“互联网+”和社会保障转移机制过程来看，推行“互联网+”社会保障转移机制的必要性主要包括以下几方面：一是打破跨空间下社会保障转移机制的限制，提供便捷的网络支持；二是利用大数据，在虚拟社会中构建网络共享平台；三是拉进政府和群众的亲密度，完善国家社会保障转移政策。

（一）流动人口社会保障转移的跨空间网络技术支持

传统的社会保障转移，需要转移人到社保局的窗口办理手续，办理期间需要经过排号等待、证件核实、信息分析等过程。而流动人口的流动性，决定了他们在流动地区必定因转移手续的复杂性而付出过多的时间和资金的浪费。因为排号等待浪费一天时间的大有人在，不仅虚度一天光阴，而且浪费了转移人的人力资源使用。除此以外，人工窗口的证件核实问题，需要人工对流动人口的转移证件一一核实，当证件存在不符合转移条件时，代表该转移人今天所有等待工作白做。传统的社会保障转移过程中繁杂的手续办理、转移条件信息的不明朗等问题，大大浪费了社保局和转移人的人力资源和时间资源。

而“互联网+”背景下的网络社会，不仅淡化了传统模式中地域转换的空间限制，而且降低了转移工作的复杂度。利用大数据对信息进行在线实时分析，将分散的信息进行整理归纳，针对性地对问题进行处理。例如，首先，“互联网+”可优化转移过程的业务流程。转移人可在互联网平台进行摇号，明确办理时间，同时在平台查询各省办理转移手续所需证件和条件。一方面为流动人口办理手续节省了时间和人力，另一方面避免跨省流动的过程中由于流动信息不完整、不准确导致流动人口无法转移入保的情况发生。其次，通过“互联网+”的合作机制，为流动人口提供一套完整的社会保障转移系统，通过对各类信息的批量处理和各个子系统的数据对接，完成相关的转移程序，并续到新的省份系统。最后，“互联网+”优化平台各项跨省信息，设计在线自动审核程序，实时将审核结果传递到管理人员和参保人员的数据端，节省了大量的时间和人力资源，提高了社保系统的工作运转效率，为努力实现“让社保多在网上走，农民工少跑腿”的美好愿望提供了一支强心剂。

（二）“互联网+”背景下社会保障转移信息的传递共享

在“互联网＋”背景下，网络信息的双向流动性，无论是对群众的社会生活参与，还是政府办公活动的实现，都具有极大的积极性作用。信息的“传递”与“共享”，促使群众以更加积极的状态关心社会实事和国家发展，极大地提升了群众对社会和时政的参与度。传统社会保障转移过程多在“人工跑腿”咨询信息，并且由于咨询量大，存在信息咨询机会不均等、只咨询不办事的现象，不仅导致流动人口在社会保障转移过程中的信息盲目性，而且降低了工作人员办理事务的工作效率。“互联网+”把不同地区的局域网连接在一起，广面覆盖了各省社保的电子终端查询、社保卡查询等服务，克服了跨省部门分隔的局限性，同时网络平台信息的共享性，可帮助跨省流动人口在不同地域，不同时间有同等机会获取社保相关信息，即在PC端口或者手机端口详细地了解各地参保政策和参保转移过程所需文件。同时，互联网平台也可以在线帮助群众答疑解惑，解决社保转移过程中群众所遇到的各种难题，既实现了政府与群众的直接交流，又帮助政府高效准确地了解了社会成员的需求。“互联网+”形成的信息“双向流动”形式，改善了传统社会保障转移过程中，流动人口“单向跑腿”获取信息的现象，同时也在一定程度上缓解了社会中不公平和权利失衡的现象，形成了“互联网+社会保障转移”的有效反馈机制，促进政府对相关政策进行不断的更新完善。

（三）促进政策宣传，提高流动人口参保率

2019年两会期间，全国政协委员戴秀英同志在会议中提到我国目前的农民工有2.8亿，但是“五险一金”的参保率却不足20%的问题。农民工的社会保险参与意愿很大程度上依赖于政府和社会保险服务机制的引导与宣传，这种宣传不仅需要介绍农民工社会保险制度框架，更重要的是帮助农民工认识到自身可能遭受的社会风险，让农民工改变依赖家庭和土地保障的观念，培养他们自我保障意识和投入保险的消费习惯。近几年，一是由于流动人口的保障金转移和缴纳过程较为复杂，导致群众的参保断续；二是由于流动人口的年龄差异和学历差异较大，部分中年流动人口学历较低，无法真正理解社会保障政策对其的重要性和优势性，为了了解相关信息，需要多次去当地政府部门进行咨询。因此，在劳神费力的情况下，越来越多的流动人口在城市流动的过程中，都默认选择不再参保。

首先，“互联网＋”通过网络平台，向流动人口提供支持文字、图片、视频等多种媒体信息，一方面通过动画视频讲解的方式解决了流动人口中的部分群众学历较低的问题，另一方面也通过平台对群众进行了相关的政策知识普及。其次，政府工作人员和参保群众之间的关系是一个双向性的关系，信息通过媒介的时效性和影响力在群众中大规模地扩散，尤其以微博为代表的媒介传输口，打破了传统社会保障转移机制的格局，避免了工作日和休息日的时间限制。通过信息的广范传播，提高了群众获取消息的便捷性，降低了群众对社会保障制度的迷茫性，同时提高群众的参保意识。最后，政府可利用网络技术设计一套层次分明、一目了然的转移缴费表格，在网络平台对表格信息进行实时更新，让更多的流动人口了解参保可获得的国家补贴，降低流动人口对参保费率的畏惧感，激发群众的自主参保意愿，促进社会保障转移过程更加智能化和亲民化的同时，带动流动人口更好地了解和把握国家政策，为自己的合法权益保驾护航。

三、“互联网＋”背景下社会保障转移机制良性运行的路径

如何在“互联网+”背景下促进社会保障转移机制的良性运行，平衡好个体和政府利益，保护好社保信息安全，是构建社会保障转移机制良性运行路径的一项重要议题。而锻造一套专业化、系统化和公开化的跨省域社保政府协作机制，也许是处理好这一问题的有效之策。

（一）锻造专业化和亲民化的互联网技术队伍

如果说一个良好运作的网络平台是社会保障转移的必备软件，那么一个专业的人才团队就是整个系统不可或缺的硬件。因此，在“互联网+”为社会保障转移提供了网络技术的同时，社保管理人员的业务素质和政治素养也将随之提高。

首先，需要提高信息管理人员对互联网系统的操作能力，以方便利用大数据技术在线对数据进行实时采集、分析以及发布等程序。其次，提高人才的业务素质，例如规范业务流程，利用互联网平台对业务进行专业化管理，形成一套规范性的工作流程，提高社会保障部门的工作效率以及工作人员的服务质量，减少社保转移过程中工作人员和参保人员的时间和人力的浪费，进一步将相关的社会保障政策落到实处，为流动人口谋求其基本的合法权益。最后，人才政治素养的提高。随着新兴文化的兴起，年轻一代接受的教育越加美式化，强调人人自由而平等。但是作为政府服务人员，应时刻谨记“为人民服务”的责任，清楚地认识国家和社会的发展，是依靠群众才能不断地前进。对此，政府不仅要加强对人才的遴选，还要提高对人才职后培训的重视度。设置“微笑服务”的系统培训，减少由于态度问题所引起的人民群众和政府机关的矛盾，拉进政府与人民的亲近感，带动群众学会信任政府、依靠政府来解决问题。

（二）强化互联网社保信息安全保障

在“互联网+社会保障转移机制”的背景下，传统人工互动的行政行为由于网络平台获取信息的快捷性和政府与群众互动的便捷性等优势，逐渐退隐市场，取之而上的是可以将大数据信息跨省跨界高效率使用的高科技、智能化的信息化技术。与此同时，网络的“双刃剑”问题也在信息安全方面有所暴露。在2019年3·15央视晚会中，曝光了一批无良企业通过拨打骚扰电话、操作违规违法的APP获取个人信息敛财谋利的行为，他们通过信息的便利性和科技的高端性，利用电脑远程接受APP注册用户的所有信息，同时变卖用户信息从中获利。透过这些无良企业的敛财行为，让我们意识到保证流动人口在社会保障转移过程中的信息安全问题是推动社会保障转移机制良性发展的基本。首先，需要构建良好的网络秩序。互联网的连接属性不仅体现在“互联网+社会保障转移机制”，还应当体现在“互联网+安全服务”上，这个阶段的“安全服务”由单纯的保障用户信息安全扩大为保障互联网各项“任务”的安全层面，借由身份验证技术、访问权限控制以及镜像技术等，提高对社保流动人员信息管理的操作安全性，加强对数据储存工作的重要性。其次，揭露社会中各种唯利是图的信息安全事件以及侵害广大流动人口社会保障权益的事件，严厉打击利用网络手段盗取用户个人软件账号，侵犯用户各项权益的违法犯罪行为。同时，政府部门通过网络平台为群众提供辨别虚假信息的方法和受骗后的补救措施，最大程度地保障信息数的安全，减少用户的利益缺失，让广大群众能够引以为戒。

（三）构建公开透明的网络监管机制

“互联网+社会保障转移机制”的发展，一方面为政府和群众架起了良好的沟通桥梁，另一方面网络技术的发展使群众对转移过程中保障金的缴纳金额和支付渠道等方面也存在一定的质疑和不安。因此，在大数据环境下，政府作为社会保障服务的资源主体，无论是社会保障转移过程中保障金的缴纳金额和支付渠道，还是社会保障转移政策信息的发布，设立系统的公平、公正、公开的阳光监管制度，是社保转移发展过程中必然的选择。公开、透明的网络监管机制需要政府自身监管和群众监督多方的交互管制。首先，政府内部可设立第三方网络监管机构的介入，比如为政府部门设置第三方网警监督，对网络平台发布的信息和资源制定系统化的巡查活动。防止运营非官方社保转移APP哄骗群众基金，打击对政府工作造成妨碍的恶势力行为，帮助群众提高防骗意识和自我保护意识，维护政府和人民之间的信任感。同时政府管理人员对网警的督查行为也可实行监督，从而形成双向公开的监管，防止政府部门和第三方网警任意一方“监守自盗”事件的发生。其次，对群众公开社会保障转移过程中所涉及的资源信息，个人信息个人检查，公开信息公民均有督查的权利。公民可自行推选出代表其群众利益的监管代表，实时为公众推送监管信息，让群众对社保制度安心，对政府放心。

“互联网+”背景下的社会保障转移机制将会随着网络时代发展的脚步不断地进步，我们可以相信在大数据连接的各方合作下，社会保障转移机制将打破时空的限制，无论是社会保障资源的配置，还是社会保障基金和权益的跨地域转移，都将在流动人口的跨省过程中，实现自由的网络交换流动。但是实现社会保障转移的便捷性，还需多方主体的共同协作。首先，政府对社会保障的转移政策做出相应改善，在听取群众广大意见的基础之上，完善社保制度中地域限制和各省域费率不同、年限不同的问题，统一城乡社保入保和并续的条件“门槛”，加强社保系统的统一管理。其次，流动人口要紧跟时代发展的脚步，学习使用网络平台查询个人社保信息，利用网络技术在线解决转移信息咨询等问题。同时，希望流动人口可以多关注国家发展政策，提高社会保障的参保意愿，意识到参保对自身的优势之处，充分利用好国家政策，维护好自己的合法权益。最后，伴随我国计算机技术的进步，“互联网+”不仅会加速社保机制的转变过程，逐步统一各地域计算机网络的操作平台和数据库，而且社会保障转移机制也将会越加完善，尽早实现“让社保多在网上走，让农民工少跑腿”的美好情境。