全面从严治党背景下高校责任追究机制的优化探析

苏世枝

（福建师范大学，福建 福州 350117）

习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上强调，“要完善和规范责任追究工作，建立健全责任追究典型问题通报制度，以问责常态化促进履职到位，促进党的纪律执行到位”。进一步推动高校管党治党、全面从严治党，促进干部廉洁从政、教师廉洁从教、学生廉洁修身，营造风清气正的校园氛围，就应进一步完善高校责任追究机制。

一、高校健全责任追究机制的重要意义

“没有问责，责任就落实不下去”。健全完善责任追究机制，有利于推动高校各级党组织把全面从严治党主体责任落到实处，推动全面从严治党向基层院系延伸，取得实效。

（一）有利于传导责任压力

目前，高校虽然制定了党风廉政建设规章制度，但实际执行效果并不明显。其中一个重要原因是追究责任少，责任主体没有压力感。健全完善责任追究机制，对不履行责任、工作落实不力的责任主体进行严肃追责问责，有利于增强各级责任主体的压力感，有助于使党风廉政建设责任制得到进一步落实，从而推动全面从严治党向基层院系延伸。

（二）有利于强化责任担当

高校过去往往对直接违纪者处分多，而追究领导责任、连带责任的处理少，特别是对集体负责、集体决定的违纪或错误事项追究责任的更少。健全完善责任追究制，明确高校领导干部在全面从严治党中应负的责任，明确管党治党不力的要追究集体、相关领导者的责任，有利于进一步增强领导干部的责任意识，促使其抓好党风廉政建设各项工作，做到业务和党建工作两不误。

（三）有利于促进责任落实

习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上指出，要“以严肃问责推动责任落实，层层传导压力，拧紧管党治党的螺丝”。建立健全责任追究制，对履职不到位、全面从严治党落实不力的行为实施责任追究，有利于进一步增强高校各级领导班子及其成员管党治党的政治意识，促其认真履行“一岗双责”，既抓业务，也抓职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作，确保党风廉政建设责任制的落实。

二、当前高校责任追究存在的主要问题

在全面从严治党背景下，高校在责任追究方面存在着“失之于宽、失之于软”等问题。主要表现如下：

（一）责任追究不够重视

部分高校对责任追究的重要性认识不足、重视不够，在落实全面从严治党主体责任过程中搞形式、走过场。如，有的没有制定责任追究的相关规定；有的制定了责任追究的相关规定但却没有认真执行；有的对应负责任认识不清，在落实上搞变通，存在责任虚化、空转等问题，没有真正落到实处。

（二）责任追究缺乏主动性

有的高校因担心问题暴露后影响学校声誉，影响干部的工作积极性，对应当追责的问题未予以严肃追究；有的奉行好人主义，对应当责任追究的案件不愿追究，或没有组织力量予以调查，或不认真进行调查,结果往往是大事化小、小事化了；有的领导干部不敢担当，担心受到打击报复，不敢大胆进行责任追究，等到上级督办或领导批示了才予以追究，对于其他问题能不追究就不追究。

（三）责任追究不够到位

部分高校责任追究力度不够，通报批评、廉政提醒谈话、诫勉谈话的多，给予党纪政纪处分的少。有的没有严格执行“一案双查”制度，对出现大的腐败案件问题，注重处理当事人，对应负领导责任和监督责任的直接领导、分管领导、主要领导及相关责任人问责少、处理少。有的甚至以集体名义逃脱责任，一些违纪违规问题打着“集体决定”的招牌，集体承担相关责任，结果是谁也没有承担责任，谁也没有被问责。

（四）责任追究机制不顺畅

一方面，有的高校党委主体责任意识不强，没有承担应负的主体责任，过度依赖纪检监察部门，片面认为问责追责是纪委的分内之责。个别高校党委对纪检监察部门工作支持不够，一定程度上也影响了工作的开展。另一方面，有的高校纪委主业主责不够突出，“三转”不够到位，监督执纪能力与新形势新要求不相适应，工作权威性和独立性还有待进一步加强。此外，个别高校二级单位领导班子成员分工不明确，职责范围不清，存在责任交叉的现象，导致出现问题后得不到及时处置，责任追究工作难以开展。

三、高校责任追究机制的优化策略

（一）制定责任清单

“责任清，才能问责准”。只有责任明确具体，才能使党员领导干部切实履行职责，出现问题追究起来“板子”才能打到具体人身上。因此，要重点厘清学校党委的主体责任与纪委的监督责任，制定各个主体的“责任清单”，明晰各个主体的权责。同时，要结合高校工作实际，制定全面从严治党工作任务分工方案，分解责任内容，明确各个职能部门的工作责任。此外，应根据“谁主管谁负责，谁负责谁担责”和“一岗双责”的基本要求，将管党治党、办学治校的责任落实到每一个党政领导干部身上，并明确党政领导同责，要让每一个领导干部明白应该抓什么、怎样抓，也要让每一个领导干部清楚地知道对抓不好应负什么责任。

（二）规范责任追究程序。高校要根据实际，制定出台责任追究办法，对责任追究情形、责任追究方式、责任追究的办理和结果运用等方面作出具体的规定。一要明确问责的启动程序，由纪检监察等相关职能部门按照职责和权限向学校提出意见和建议。二要明确问责的具体调查部门，如需追究党纪、政纪责任的，由纪检监察部门按党纪、政纪案件的调查处理程序办理；需给予组织处理的，由组织人事部门或负责调查的纪检监察部门会同组织人事部门，按有关权限和程序办理。三要严格问责的调查程序及工作规范，对问责案件的分析定性、建议提出、研究决定等每个程序、每个环节，都要严格按照规定操作。

（三）严格区分责任。坚持“严格要求、实事求是、权责一致、惩教结合”的原则，明确追责对象和责任认定，坚决防止不追究或追究不到位的情况。一要分清错误的事由，对不履行规定职责、不正确履行规定职责，以及其他与职责无关但损害学校形象的不良行为，要严格区分、区别处理。二要严格区分集体责任与个人责任，避免出现个人领导责任变成集体领导责任，集体领导责任变成谁都没有责任的情况。三要严格区分主要领导责任与重要领导责任，追究领导班子集体责任时，主要负责人和直接主管的领导班子成员承担主要领导责任，参与决策的班子其他成员承担重要领导责任。

（四）加大责任追究力度。坚持权责一致、有责必问、有错必究，对管党治党不力、本单位出现腐败问题或不正之风不及时解决，造成恶劣影响或损失的，要严厉进行责任追究，做到有错必纠、追究必严。坚持“一案双查”，对不履行或不正确履行全面从严治党主体责任，导致不正之风滋长蔓延或者出现腐败问题不制止、不查处、不报告的，实行责任倒查追究，既要追究第一责任人的责任，又要追究主管领导的责任，还要追究参与决策的相关领导干部的责任。实行责任再追究制，高校纪委要加强对下级党组织实行责任追究的情况进行监督检查，发现存在应追究责任而未予追究的问题，应责令下级党组织予以纠正，同时应根据具体情况，对违反责任追究规定或落实不力的进行严肃的再追究。

（五）提高监督执纪水平。高校纪检监察部门是责任追究的主要履责部门，其工作水平和履职能力关系到责任追究工作是否能落实到位。高校纪委要认真落实中央纪委“转职能、转方式、转作风”要求，积极创新工作理念，不断改进和完善监督方式方法，提高监督实效。要聚焦中心任务，突出抓好主业主责，强化监督执纪问责，集中精力抓好信访举报办理、纪律审查调查和权力运行监督等工作，做到精准监督、精准问责。要加强纪检监察干部队伍建设，严格教育，严格要求，严格管理，严格监督，进一步提高监督执纪能力。高校纪检监察干部要自觉加强学习，提高履职能力，敢于担当，克服不想监督、不敢监督的问题，做到善于监督、敢于亮剑、严于执纪、勇于问责，为营造风清气正的校园政治生态作贡献。