江苏省学生体质健康促进工作的成就、问题及对策研究

许龙成

(江苏财经职业技术学院，江苏 淮安 223003)

健康是促进人全面发展的必然要求，是经济社会发展的基础条件。实现国民健康长寿，是国家富强、民族振兴的重要标志，也是全国各族人民的共同愿望。党中央和国家历任领导人都高度重视人民健康，特别是党的十八大以来，我国健康促进工作取得骄人的成绩。2016年8月，党中央在北京召开全国卫生与健康大会，总书记习近平在大会上强调，没有全民健康，就没有全面小康。要把人民健康放在优先发展的战略地位，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦打下坚实健康基础。由此看来，人民健康问题已经上升到了前所未有的政治高度。

众所周知，学生体质健康是人民群众健康的不可缺少的部分，关乎到国家经济社会文化的未来发展。因此，提高学生体质健康水平，有利于为中华民族伟大复兴中国梦的实现提供必要支撑。自1985年以来，国家教育部每五年对学生体质健康水平进行一次普测，至今已经30多年。从测试结果的纵向比较来看，身体形态、素质、机能，学生近视率等主要指标确实令人担忧。诚然，江苏省作为经济和教育强省，近年来在学生体质健康促进工作中取得了些许成绩，但同时也存在诸多问题。本文就江苏省学生体质健康促进取得的成就、面临的问题进行总结、分析和思考，并提出了解决问题的对策，为促进今后的学生体质健康，推动全国学生体质健康工作，实现国民体质健康发展提供借鉴和参考。

一、学生体质健康促进工作取得的成就

（一）体质状况持续改善

自2010年以来，江苏省一直坚持“一会双测”制度，即体质健康促进工作新闻发布会、全省学生体质健康监测和抽样复测制度。从近几年的数据来看，在身体形态上，男女生身体形态指标继续保持增长趋势；在身体机能上，男女生的平均肺活量和肺活量体重指数明显改善；在近视率上，学生总体近视率得到了一定的控制，其中高校学生近视率下降明显；在身体素质上，身体速度、耐力、力量、柔韧等指标和2010年相比有所提高，但2017年数据显示又存在不同程度的下滑趋势。显然，学生体质健康水平的总体趋势朝着向好的方向发展。

（二）政策法规持续完善

1.坚持高位推动。2009年7月，江苏省在国内率先出台《江苏省学生体质健康促进条例》，共有六章篇幅，分别在身体活动、卫生与营养、保障与监督、法律责任等方面给予了四十五条规定。2010年7月，江苏省教育厅和体育局等六部门颁布了《江苏省学生体质健康测试工作方案》，在省内全面开启实施学生体质健康测试制度。随后几年又陆续制定了《江苏省学生体质健康促进行动计划》《实施监测公告制度》等重要政策法规，全方位、立体式的自上而下推动学生体质健康发展。

2.坚持高效联动。建立四级服务机构机制，监测机构从省到市、县，再到学校，成立了学生体质健康促进和干预研究中心、监测中心，其职责在于负责全省学生体质健康监测、专题培训、体质数据统计与分析，开展学生体质健康促进理论性研究，为政府职能部门提供政策参考和建议。此外，还组建了体质、健康和营养专家、政府人员、中小学一线教师、学生家长和媒体等组织机构，多视角为学生体质健康促进提供意见和建议。其次，省政府还下发了《关于深入推进“健康江苏”建设不断提高人民群众健康水平的意见》，内容涉及到体育、卫生、教育、人社、学校和医院等多部门和职能单位，切实制定了多部门合作的无缝对接联动工作机制。

3.坚持高压促动。为保证数据的真实可靠性，每年江苏省教育厅组织工作人员对全省13个市的高校新生进行监测，并对学生体育锻炼、生活习惯和学校体育工作等情况进行问卷调查，最终形成体质健康报告并在全省范围内进行公告。强化巡查和抽查复核，省市两级教育部门组建督察组相互交叉进行监督检查，并将督查结果作为学校体育工作的重要考核内容。落实监测公告制度，每年的上半年面向社会召开学生体质健康测试新闻发布会，并公布《学生体质健康蓝皮书》，同时将13市的学生测试结果进行排名，还将前后两年的体质健康数据进行纵向对比分析，及时反馈给地方党政一把手。除此之外，还形成回旋机制，将高校一年级新生的体质健康状况反馈到生源地的教育部门，让地方政府掌握本辖区的学生体质健康真实情况。

（三）特色工作不断显现。一是在测试项目上求周全。除了国家体质健康标准规定的测试项目外，江苏省还增设了10多个特色项目，涉及到身体形态、机能和素质、近视率等，还对学生的社会适应、心理进行问卷调查。在试点工作上求突破。每年对全省中小学校体质健康促进工作进行评估，内容包括办学理念、课程设置、师资队伍、场馆建设、阳光体育运动等方面，并遴选出“学生体质健康促进行动试验学校”，总结经验，凝练特色，以点带面，供其他学校借鉴。二是在体育师资上求提升。为提升中小学体育师资水平，特别是在体质健康促进工作方面，省体育局、教育厅组织实施了“万名中小学体育教师培训工程”，投入两千万元对两万名中小学体育教师进行了综合素质培训。三是在制度设计上求创新。自2019年开始，在南京地区普通高等学校毕业生中全面展开体质健康测试工作，并依据测试结果颁发《学生体质健康证书》。在总结经验的基础上，将利用两年时间向全省高校、独立学院进行推广实施等级证书制度。

二、学生体质健康促进工作面临的问题

江苏省学生体质健康促进工作在取得一定成就的同时，随着时代的不断发展和党对人才的更高要求，体质健康促进工作也面临着新局势和新问题。

从党对人才培养上看，党对人才培养目标的要求与学校培养目标的定位不一致。党中央提出了要培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，但学校往往注重“德”的提升和“智”的发展，整体站位不高，缺乏系统、科学的顶层规划设计，战略定位不清晰，在学校体育事业发展中的地位不突出，功能作用有效发挥不够。

从体质健康指标上看，存在主要指标提升不均衡，诸如身体形态指标提升，但身体素质还存在下滑的拐点，近视率还存在居高不下的现象。

从学校事业发展上看，存在整体发展不平衡，中小学校注重主干课程，弱化体健课程；普通高校和职业院校注重品牌专业建设，忽略体育事业发展。

从学生健康成长上看，存在学科发展严重失衡，学生对待核心课程态度积极，但对待体育课程持应付心态，甚至认为体育课程占用了核心课程学习的时间。

学生体质健康促进工作中出现的新局面和新问题只有靠深化改革和创新思路来解决。用改革促提升，用创新强改革。

三、解决学生体质健康促进问题的对策

（一）顶层设计：“单轮驱动”转向“多轮驱动”

习近平总书记在全国教育大会上强调“在党的坚强领导下，全面贯彻党的教育方针……培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，加快推进教育现代化、建设教育强国、办好人民满意的教育”。不可否认的是，体育是学生的全面发展不可缺失的重要组成部分。显然，学生体质健康水平又是检验体育的重要指标之一。为此，要想办好人民满意的学校体育，使学生拥有健康的身体，仅靠学校单方面承担责任远远不够，政府、社会、家庭、医院、媒体等要发挥主题作用，凝聚力量，形成多轮驱动的格局。一是政府要整合教育、体育、卫生、民政、党群部门资源，明确职责，切实从根本上解决无缝对接的问题。二是全社会都要关注学生、了解学生、帮助学生，要丰富锻炼身体的资源，保障学生咨询有场所、测量有设备、锻炼有场地。三是学生家长要牢固树立正确的教育观、健康观，主动参与学校体育管理和体质健康工作，为学生全面发展建言献策，形成良好的家校合作模式。四是转变医院职能。如今在“医体融合”的大背景下，应转“救死扶伤”为“预防疾病”的职能，负责协助学校预防、救护、咨询，参与制定学校健康教育规划；参与学生身心健康教育；定期对学生的健康指标进行常规检查和评价，并及时告知学生，配合学校共同给出运动处方。五是媒体要有社会责任感，正确传播健康知识，营造健康向上的锻炼氛围。

（二）学生评价：“单一评价”转向“多元评价”

全社会要树立正确的教育观和人才观，不能仅靠学业成绩判断学生水平。因此，教育主管部门在制定学生学业水平评价指标体系时，要依据国家教育方针、政策法规以及教育部有关规定，指导学校办学要突出健康第一的指导思想，注重学生全面发展的原则，要把学生的品德、学业、身心、兴趣等方面作为评价教育质量的核心内容，努力构建学校教育质量多元评价指标体系。

1.预防近视：“居高不下”转向“螺旋下降”

2018年8月，国家教育部、卫生健康委员会等8部门联合颁发《综合防控儿童青少年近视实施方案》，文件提出了在2023年和2030年实现两个定量总目标。江苏省同其他省份一样面临着学生近视率居高不下的问题。要想遏止事态的发展，应该从三方面精准发力：一是依据上级方案的有关要求，结合江苏地区特点，尽快研制出青少年儿童近视行动计划和促进条例等刚性文件。二是加强对学校预防近视工作的指导和考核，并全面强化学校体育对预防近视率的功能。三是遴选出一批成绩显著的学校，总结成功经验，形成理论成果和实践经验，逐层推广，并通过经验交流、宣讲活动、画册指南等方式向学生和家长宣传。

2.思想观念：“要我锻炼”转向“我要锻炼”

思想观念的转变是一切实际工作获得成效的基本前提，只有客观地对待自身的体质健康问题，并积极接纳体育对体质健康的促进理念，才能提升广大学生正确认识体育、对待体育、运用体育。首先，要利用各大媒介、专题讲座，尤其是新媒体的力量，正确宣传体育观、体质观，从而促进学生能够更加自觉、主动地去参加体育活动和体育锻炼；其次，要创新设计出学生想参加、能参加、能拿奖的体育竞赛活动，让每个学生都有出彩的机会，久而久之，学生发现自身的体育兴趣，找到比赛的成就感，自然爱上运动、喜欢体育；最后，要系统地优化各个学年段的体育课程，明确大中小学的体育课程的指导思想、课程目标、课程内容和课程评价。在各个阶段的体育课中，体育教师要教会学生基本运动技能、体质健康知识，课后要指导学生完成体育家庭作业，最终目的是学生养成体育锻炼的习惯。