新时代提升乡镇干部领导力的思考

■ 刘良军 黄月慧

党的十九大报告作出重大政治判断，中国特色社会主义进入新时代，这是我国发展新的历史方位。不仅如此，在部署新时代如何推进党的建设新的伟大工程时，更是醍醐灌顶、振聋发聩指出，广大党员干部务必在新时代有新气象新作为。对此，折射于乡镇干部之身，就是要以十九大精神为指引，深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，切实提升自身领导力，以领导方式方法的转变与领导素质能力的提升，更好地将基层群众组织起来，为着美好生活的向往而勠力同心、众志成城，为全面建成小康社会、进而开启全面建成社会主义现代化强国，最终实现中国梦而奠定坚实基础。

事实也是如此，今天经济体制深刻变革，社会阶层深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，也倒逼乡镇干部勇于自我革命，实现领导力的与时俱进、与日俱增。譬如，以往乡镇干部的领导力主要依赖于法定领导的权威性，动辄通过行政手段、借助官方组织力量，采取强迫命令的方式让某项决策部署硬性加以落地落实。而现代领导科学研究表明，基于民众民主政治意识、法治观念与科学文化水平的提高，其能否接受指示与指令，更多取决于对领导者的自我认同感。由此乡镇干部加强领导力建设，极为重要的一点，就是想方设法通过严以修身、严以用权、严以律己，始终坚持以人民为中心的发展思想，将基层群众的根本利益实现好维护好发展好，进而赢得群众自发自觉自愿的拥护和追随。窥一斑而见全豹。概而言之，乡镇干部新时代有新气象新作为，提升领导力是题中之义，而以领导力的提升为标志，乡镇干部才能建功立业新时代，让基层群众在新时代有更多获得感、幸福感和安全感。

一、新时代要求乡镇干部提升领导力

（一）全面建成农村小康社会进入倒计时，要求乡镇干部提升领导力

恰如习近平总书记所言，小康不小康，关键看老乡。完全可以说，全面建成小康社会的重点在农村，难点在农村，潜力也在农村；农村能否全面建成小康社会，不仅关乎全国的全面小康如期实现，也直接决定了全面小康社会的质量和成色。而乡镇干部日常工作重点就是农村工作，面对最多的工作对象就是辖区广大农民群众，矢志追求的一项重大目标就是奋力实现农业农村现代化。因此，评判乡镇干部工作绩效的重要指标之一，就是能否将全乡镇农民群众组织起来，为着全面建成农村小康社会锐意进取、百折不挠。换言之，全面建成农村小康社会，乡镇干部责无旁贷，必须处于主导位置，发挥领导力量，始终走在前列、干在实处，确保组织到位，谋划到位，引领到位，落实到位，让农民群众看到希望，激发力量，“撸起袖子加油干”。

（二）全面深化农村改革进入深水区、攻坚期，要求乡镇干部提升领导力

改革是第二次革命，是生产关系主动适应生产力发展的自我调整与优化。就深化农村改革而言，今天面临的最重大任务，就是实施乡村振兴战略，通过这一战略的稳中求进、行稳致远，让长期以来累积的“三农”问题与矛盾逐一化解，满足新时代农民群众日益增长的美好生活需要。诚然，乡村振兴的主体是农民群众，农民群众既是乡村振兴的见证者、开创者、建设者，也是最大的受益者。但如果仅仅只是让农民群众自发无序地建设自己的幸福家园，无异于望梅止渴、画饼充饥，要求乡镇干部务必发挥领导力，在政治上动员、思想上引领、方案上统筹、行动上督导、过程上监管。某种程度上，乡村振兴战略是全面深化农村改革的引擎，乡镇干部是实施乡村振兴战略的一线指战员。唯有乡镇干部倾力乡村振兴，在乡村振兴中稳坐“中军帐”，总揽全局、协调四方，才能让农业强、农村美、农民富的全面深化农村改革目标梦想成真。

（三）全面依法治国背景下建设法治乡镇、法治乡村，要求乡镇干部提升领导力

建设社会主义法治国家是全面依法治国的总目标，依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设，则是全面依法治国的根本路径。基础不牢，地动山摇。实现上述目标也好，走上述路径也好，都要求夯实基层基础，立足于乡镇这一微观层级先行先试。譬如依法行政对于乡镇而言，就是乡镇干部首先要依法行事、依法办事，善于通过法治思维与法治方式看待事物、分析问题，定分止争、息事宁人。又如法治社会建设离不开法治乡镇、法治乡村建设，要求乡镇干部率先示范，作出表率，通过有法必依、执法必严、违法必究，与带领基层群众学法知法守法用法，最终形成办事依法、遇事找法、解决问题靠法、化解矛盾用法的浓厚法治氛围。凡此种种，无不说明基层法治社会建设的主心骨在乡镇干部，乡镇干部依法领导、领导依法，并带头弘扬、践行社会主义核心价值观，才能让民主法治、公平正义的阳光遍洒广袤乡村各个角落。

（四）全面从严治党，将党锻造得更加坚强有力，要求乡镇干部提升领导力

时至今日，我们党有近9000万名党员，有450多万个基层党组织。毋庸置疑，绝大多数乡镇干部都是党员，也都分属于其所在的基层党组织。无论是党员发挥先锋模范作用，还是基层党组织要成为党在基层执政的坚强战斗堡垒，都意味着乡镇干部在全面从严治党进程中不能袖手旁观，而要勇做革命军中马前卒，通过自身的努力不断巩固党在基层执政的社会群众基础。尤其面向新时代，十九大报告提出要将我们党建设成为始终走在时代前列，人民衷心拥护，勇于自我革命，经得起各种风浪考验，朝气蓬勃的马克思主义执政党，并要求不断强化党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。对此，落实到乡镇干部身上，就具体表现为领导力，要求乡镇干部不仅政治过硬，也得本领高强，不仅自己能够在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上，同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威和集中统一领导，还得通过自己的领导有方、治理得法，让辖区群众认同“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”，愿意在身边党组织的领导下、身边党员的带动下，将个人梦融入伟大的中国梦。

二、新时代乡镇干部提升领导力的主要内容

实事求是地讲，乡镇干部行政级别不高，平时工作也主要是处理“一地鸡毛”类纷繁琐事，由此给人的感觉，所谓提升乡镇干部的领导力，大多表现为提高具体事务的执行力与既定安排部署的落实能力。然而正所谓不谋全局者，不足以谋一域，不谋万世者，不足以谋一时，基于乡镇的位置承上启下，尤其所面临的工作、服务对象主要为当地农民群众，某种程度上，乡镇干部有否领导力，领导力的高低情况，直接决定了基层群众对于党的领导力、党执政能力高低的评估与看法。因此，新时代提升乡镇干部的领导力，要求提高政治站位，用全新思维考量，以全面观点看待，从全局角度谋划。进一步讲，按照十九大报告中关于推进新时代党的建设新的伟大工程的总要求，提升乡镇干部领导力无论从主要内容考察，还是立足于努力方向研判，都应该强调、抓好以下方面能力的提升，最终汇合聚集，形成新时代乡镇干部的领导力。

（一）持之以恒讲政治，提升政治领导力

党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，党是最高政治领导力量。显然如此表述的背后，无不说明讲政治，提高党的政治领导力，是确保党始终成为中国特色社会主义事业坚强领导核心的第一位考量，也由此要求乡镇干部将政治领导力的提升放在领导力提升的首位，通过不断增强政治领导本领，彰显自身政治领导力。尤其今天改革发展稳定任务之重前所未有，矛盾风险挑战之多前所未有，治国理政考验之大前所未有，越往基层越层层传导、累积，要求乡镇干部任何时候都须从讲政治的角度出发考虑问题，始终保持强大的政治定力，让基层群众知所趋附、有所指望。具体说来，提升乡镇干部政治领导力，就是坚持战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维，竭力维护政治大局，实现基层政权长治久安、社会安定有序、群众安居乐业，坚决不犯方向性、颠覆性错误。

（二）锐意进取不懈怠，提升改革创新力

政治路线确定之后，干部就是决定性因素。而突出表现则是干部的精气神如何，能不能够、愿不愿意在新时代勇于担当、敢于负责，尽锐出击、再接再厉。如果说我们党不断从胜利走向新胜利的重要法宝，是一直以来的“刀刃向内”、自我革命，乡镇干部也应该壮士断腕、刮骨疗毒，矢志走出“舒适区”，不断挑战自我，战胜自我，刷新自我。唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜。放眼今天乡镇，一方面要推动辖区经济高质量发展，实现经济结构优化升级，大力培育新的增长点、增长极；另一方面乡村振兴战略如火如荼，农业农村现代化时不我待，完全可以说发展起来以后的问题并不比不发展时少，前行路上有可能出现的新矛盾新问题更是扑朔迷离。由此决定了乡镇干部务必锐意进取，勇往直前，做到改革不停顿、创新不止步，以自身改革创新能力的提升，带动、引领群众思改革，谋创新，在故土家园上继续书写新篇章，创造新奇迹。

（三）贯彻新发展理念，提升发展领导力

“麻雀虽小，五脏俱全。”乡镇好比迷你型国家，同样面临着统筹推进“五位一体”总体布局与协调推进“四个全面”战略布局的宏大任务。怎样在新时代实现乡镇发展开新局、展新貌？这就是牢牢坚持以人民为中心的发展思想，认真贯彻落实新发展理念，使“发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享”成为乡镇干部履职尽责的执着追求与努力方向。不仅如此，发展是我们党执政兴国的第一要务，乡镇干部领导发展的能力高低，关乎基层群众的获得感、幸福感、安全感，也由此使得发展领导力成为提升乡镇干部领导力的重中之重。只有将创新作为发展的第一动力，使协调成为发展的内在要求、绿色成为发展的主打方向、开放成为发展的必由之路、共享成为发展的终极价值取向，才能既满足新时代基层群众日益增长的美好生活需要，又为全面建成小康社会、建设社会主义现代化强国奠定坚实的乡镇发展基础。

（四）强化法治观念、法治思维，提升法治领导力

奉法者强则国强。依法治国，建设社会主义法治国家，最终要落实到依法治理乡镇，建设法治乡镇、法治基层社会的微观领域。而乡镇干部的法治观念与法治思维，则成为“风向标”与“指南针”。很大程度上，如果乡镇干部违法乱纪、罔顾法律制度的权威性，有法不依，执法不严，违法不究，基层群众也一定会亦步亦趋，让“破窗效应”持续放大蔓延。对此，提升乡镇干部领导力的一个重要方面，就是依法行政、依法决策、依法办事、依法处理矛盾纠纷与问题。提升法治领导力，最根本的还是善于以法治思维分析、评判事物的是非、对错、曲直，以法治方式推动公平正义的阳光直达乡村、直通群众。乡镇干部带头学法尊法守法用法，让法治思维与法治方式成为日常工作方式和生活习惯，进而由衷信仰法治，自觉捍卫法治，切实践行法治，才能助推基层群众成为法治的忠实信仰者、自觉坚守者、模范实践者。

（五）以“三实”要求立身，提升狠抓落实能力

习近平总书记谆谆告诫，党员干部只有谋事要实、创业要实、做人要实，才能干出实绩，体现价值。乡镇干部直面实际，处理实务，更需要将“三实”要求内化于心，外化于行，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，把雷厉风行和善做善成、说一不二与久久为功有机结合起来，知难而上、攻坚克难，以钉钉子般的精神和毅力做实、做细、做好各项工作。一分部署，九分落实。今天顶层设计日趋完善完美，关键在于不折不扣地予以落实。不得不承认，好多时候改革发展的政策措施之所以遭遇“磁悬浮”“中梗阻”，让基层群众看在眼里，急在心里，正缘于落实不到位，落实跑了偏，落实有折扣。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。乡镇干部不忘初心，牢记使命，就要在深悟“我是谁”“为了谁”“依靠谁”的基础上，把“实”贯穿于工作的全过程与各方面，既不热衷于搞“形象工程”“政绩工程”，也不蜻蜓点水、走马观花，力戒“不求过得硬，但求过得去”，才能以实绩取信于民，赢得基层群众的拥护和支持。

（六）居安思危、知危图安，提升驾驭风险能力

这是一个充满机遇的时代，也是一个充满挑战的时代。“挑战”的主要表现，就是面向未来，既有“黑天鹅”难以预测、无法把握，也有“灰犀牛”虎视眈眈、咄咄逼人。尤其在乡镇一级组织，“上面千条线，下面一根针”，矛盾频发多发、风险此起彼伏、挑战无处不在，愈发要求乡镇干部睁大慧眼，或居安思危，未雨绸缪，或知危图安，抓早抓小。哲人有言，要想赢得主动权，就得铭记“生于忧患，死于安乐”，就得“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”。应该看到，一些乡镇干部缺乏担当精神、责任意识不强，遇事喜欢拖延，碰到矛盾善于推诿，尤其对于一些难啃的“硬骨头”动辄选择视而不见、充耳不闻，正是让“小事拖大，大事拖炸”，问题越积越多，矛盾越积越深的主要诱因。唯有既涵养“功成不必在我”的宽广胸襟，又拿出“功成必定有我”的责任担当，力求让每一件小事也做得尽善尽美，所有细节皆处理得完美无瑕，才能让矛盾风险损失消解于萌芽状态，实现群众利益的最大化。

三、新时代乡镇干部提升领导力的方法和途径

（一）重视学习，以学习提升领导力

“吾生也有涯，而知也无涯。”学习是人类进步的阶梯，也是乡镇干部提升领导力的首要切入点。一方面，要高度重视政治理论学习，不断提高政治理论素养，力争成为基层群众心目中的马克思主义理论“大咖”。尤其习近平新时代中国特色社会主义思想是当代中国的马克思主义，是马克思主义中国化的最新理论成果，是指引我们实现两个“一百年”奋斗目标、实现中国梦的行动指南，更加需要学深悟透、弄通做实。另一方面，乡镇干部也应有意识地学习、掌握相关现代领导科学知识，使日常领导行为有据可循、有论可考，顺应规律、合乎原理。同时，学习不可能一蹴而就，一劳永逸，因此乡镇干部应树立终身学习、学习终身化的理念，力求“车上、枕上、厕上”等每时每刻，都用于学习，用于思考问题，使学习伴随自己履职从政的全过程与各时段。此外，学习不能大而化之，“无头苍蝇到处飞”，而需要有的放矢、对症下药。特别是针对自己的弱项、短板、洼地，更强调坚持供给侧改革思维和问题导向，集中火力、后发至上，革故鼎新、除旧布新，让自己日益成为高素质复合型基层党员干部。

（二）注重实践，在实践中提升领导力

“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行。”实际上，恰如文章写作，文无定法，乡镇干部提升领导力也不可能定于一尊，有所谓统一的教材与模式。相反，实践是最直观的反映，是检验自身领导力高低的最好试剂，要求乡镇干部除了苦读书、读好书、好读书之外，更应重心下移，学会读“无字书”，在火热生动的实践中磨练、锻造、提升自己的领导力。譬如，推动辖区经济高质量发展，固然可以学习借鉴，但基于各地实际情况千差万别，经济发展基础、条件与水平也是参差不齐，如果盲目地照搬照抄所谓先进地区的成功经验、成熟做法，甚至“言必称希腊”，就有可能欲速则不达，事与愿违、适得其反。唯有将习近平新时代中国特色社会主义经济思想与本地实情相结合，勇于探索、勤于创新，才能让光辉思想结出硕果，也才能进一步验证真理的科学性先进性时代性实践性。换言之，理论的生命力全在于运用，运用理论的过程也是深入理解、消化吸收、丰富理论知识的过程。乡镇干部以学促行、以行促学，知行合一、互为支撑，才能在潜移默化中提升领导力，做到领导有方、治理得法，施政有效、惠民如愿。

（三）向群众学习，拜群众为师，从群众那里获取提升领导力的经验智慧

毛泽东同志说过，群众是真正的英雄，而我们自己往往是幼稚可笑的。就乡镇干部而言，领导力的提升本质上是为着更好地服务基层群众，领导力的高低也最终要由基层群众说了算。由此乡镇干部提升领导力的一个重要途径，就是走村入户，在基层群众面前甘当小学生，从基层群众那里汲取干事创业的经验智慧。首先，要强化群众观点，始终坚持一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去的根本工作路线，不断将自己的思想观点、想法看法、方案思路等个人主张，交由群众评判，经由群众拍板，求同存异，凝聚共识，形成合力。其次，要深入基层，深入群众，在与群众多交流、常沟通的过程中，善于与群众作换位思考，让自己灵机一动，豁然开朗，“柳暗花明又一村”。尤其现代领导理念与模式日益从管理走向治理，从主要运用行政命令到更多强调协商民主的转型进程中，主动将话语权下放，让基层群众知无不言、言无不尽，言者无罪、闻者足戒，就能源源不断受到启发，收获启迪，拓展自己的领导思维，优化自己的领导策略。最后，要放手发动群众，鼓励群众为一事一项目的具体实施献计献策。独行快，众行远。又云，三个臭皮匠抵上一个诸葛亮。乡镇干部再怎么博闻强记、学富五车，也不可能样样精通、事事知晓，要求向群众借脑借智借力。某些时候，广开言路、诚纳诤言，虚怀若谷、不耻下问，乡镇干部的领导权威非但不受折损，反而越发有助于改善领导形象，提高领导威望。

（四）勤于反思，严于自律，在自我修炼中提升领导力

现代领导科学研究发现，人格魅力也是领导力，是下属、群众愿意发自肺腑认可、跟随的重要因素。对此，乡镇干部还应在人格魅力提升方面多下功夫，让自己的人格修养日臻完善，人格形象深受基层群众称赞。而行之有效的方法途径，就是勤于反思自己，做到严以修身、严以用权、严以律己，自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。要自觉按照习近平总书记提出的政德建设要求，不断在明大德、守公德、严私德方面自我砥砺，浴火重生。要讲纪律、守规矩，“勿以善小而不为，勿以恶小而为之”，时刻心中有党，心中有民，心中有责，心中有戒，争做政治的明白人、发展的开路人、群众的贴心人、班子的带头人。唯有乡镇干部平易近人、乐善好施，实事求是、公道正派，清正廉洁、两袖清风，才能于无声处彰显新时代基层干部的好作风好形象，进而让基层群众视为好领导、好公仆。