主动谋划追求实效协同推进乡村振兴战略

■ 嘉定区实施乡村振兴战略工作领导小组办公室

2018年是实施乡村振兴战略的开局之年，从中央到市委、市政府都十分重视，对如何做好乡村振兴工作提出了明确的要求和部署。嘉定区以党的十九大、中央农村工作会议、市实施乡村振兴战略工作会议精神为指导，以走“农业优而精、农村美而活、农民富而乐”的嘉定特色乡村振兴之路为目标，全面贯彻落实乡村振兴战略，各项工作取得了一定的进展。

一、完善顶层设计 构建乡村振兴框架体系

加强组织保障，完善工作机制。嘉定区成立了由章曦书记担任组长，陆方舟区长担任常务副组长的区实施乡村振兴战略工作领导小组。同时为更好地形成工作合力，嘉定区实施乡村振兴战略工作领导小组下设11个工作组，具体负责推进工作。根据工作组具体职责，由主要职能部门的主要领导任工作组组长，相关职能部门为成员单位。

加快政策出台，健全制度保障。结合嘉定乡村振兴工作的特色，以区委、区政府发文的《关于贯彻落实乡村振兴战略的实施意见》为指导，围绕强化农业农村发展规划、都市现代绿色农业发展、促进产业融合、农村集体经济发展与集体资产监管、加强组织保障、促进精神文明建设等方面制定配套文件，嘉定着力构建乡村振兴“1+X”政策体系，2018年研究出台了25项相关配套政策。同时，围绕涉农资金统筹整合、休闲农业与乡村旅游发展、乡村民宿发展等方面的政策嘉定也在积极研究制订中。

坚持规划引领，明确发展方向。以乡村振兴总目标为引领，嘉定区编制了《嘉定区乡村振兴规划（2018－2022年）》，明确未来五年嘉定区乡村功能定位，细化工作重点和政策措施，部署重点任务、重大项目、重大计划。进一步优化村庄布局规划，明确保留保护村的范围，并在此基础上加快编制村庄规划，注重提高编制规划的科学性、合理性。结合“南城北田、组团布局”空间特征，合理确定57个保留保护村，加快在南部区域形成“联结成网”生态廊道、在北部区域形成“延绵成片”水乡田园。做好郊野单元规划，明确了集中建设区外郊野地区的用地规模和结构布局、生态建设和环境保护在一定期限内的综合部署和具体安排，目前嘉定江桥镇、南翔镇、外冈镇、徐行镇的郊野单元规划已获批。

二、积极实践探索 形成乡村振兴良好开局

（一）注重高质量发展，打造农业优而精

优布局促改革，不断提升都市现代农业发展水平。稳步推进“三区”划定工作，形成蔬菜生产保护区2.33万亩、粮食生产功能区4.02万亩、特色农产品优势区0.46万亩划定方案，明确嘉定农业发展布局。持续优化农业产业结构，调优畜禽养殖业布局，规划外畜禽养殖整治成效显著。以“绿肥-优质稻”茬口主导粮食种植，同时合理引导选择不同熟期水稻品种，增加优质稻种植比例，2018年共种植水稻7.8万亩，其中杂交稻4.3万亩，常规稻3.5万亩。积极推进粮食绿色高产高效创建工作，2018年嘉定共创建示范点13个，面积4.2万亩。绿叶菜面积稳定在1.6万亩，2018年全区绿叶菜上市量达11.14万吨，确保绿叶菜平稳供应。加快推进主要农作物全程机械化，目前嘉定粮食烘干能力达2800吨/批，主要农作物全程机械化率达到95%以上。转变生产模式，实施化肥、农药减量化施用，提升农业废弃物无害化处理和资源化利用水平，水稻秸秆综合利用率达99%。推广绿色防控、水肥一体化等实用技术，引导农业绿色生态发展模式。不断提升畜禽养殖粪污资源化利用水平，推进水产养殖绿色生产。

坚持质量兴农，不断提高农产品质量安全监管水平。以推进国家和市级农产品质量安全区创建为契机，深入推进农业绿色化、优质化、特色化、品牌化。完善“区、镇、村（企）”农产品质量安全三级监管体系，率先在全市建立以农业执法员、镇级监管员、村级协管员、合作社信息员为主体的“四员联动”机制，加强对农业投入品生产的日常监管，不断提高农产质量安全监管水平。全面实行标准化生产，持续做好“三品一标”认证工作，2018年年末“三品一标”认证率达到75.73%。

坚持多措并举，促进农村一、二、三产业融合发展。一是培育和打造农产品品牌。经过多年培育，嘉定形成了以马陆葡萄、华亭哈密瓜、工业区草莓等知名品牌为代表的“一镇一品”区域特色农产品格局。其中，马陆葡萄作为上海市第一个国家级农产品地理标志示范样板，有效带动马陆镇4650亩葡萄种植和销售，辐射570户农户，25家葡萄合作社和企业，每年为葡萄种植户带来经济收益9000多万元。此外，嘉定还立足区域资源特点和优势，加快区域公用农产品品牌培育和发展，凝聚地产农产品品牌的发展活力。二是结合产业优势，发展乡村旅游。以马陆葡萄节、华亭田园文化节、工业区草莓文化节等为平台，打造产业特色突出、农业特点明显的休闲农旅路线，带动乡村发展。举办区首届农家菜大擂台、优质农产品展示展销和稻米品鉴活动庆祝首届中国农民丰收节，提高了嘉定休闲农业点和优质地产农产品的知晓度和影响力。三是依靠项目带动，扩大发展影响力。积极推动美丽乡村建设的旅游休闲项目，毛桥村作为本区首批市级美丽乡村示范村，依托传统民风民俗特色，推沪“毛桥集市”项目，已成为华亭旅游的一个新亮点。持续加快沥江生态园项目的推进实施，使其利用集体经济组织使用建设用地发展休闲农业在全市形成样板。

拓宽销售渠道，搭建稳定的产销对接平台。一是加快推进“互联网+菜篮子”发展新方式。目前，嘉定已累计建成274家微菜场，覆盖48家社区，在实现互联网技术与现代农产品流通有机结合的同时丰富市场供应，为居民提供价格稳定合理、质量安全可追溯、产销基地对接的新鲜农副产品。二是稳步实现线上线下联动销售。通过各级政府扶持，马陆镇设立“马陆葡萄专业市场”搭建销售平台，并结合“马陆葡萄网”扩大宣传影响力和销售覆盖面，实现线上线下联动，不断提高马陆葡萄的品牌影响力和市场占有率。三是打造“农社对接”“农超对接”平台。联合区内多家合作社进入社区、超市等，直接销售地产农产品。去年，“农社对接”已推广至7个社区，日销售额约2.5万元，服务嘉定1.2万多户居民，受到居民一致好评。“农超对接”也打开了新局面，新嘉商投、城市超市等企业的生产基地直接与生鲜超市对接，通过蔬菜平价专柜，减去中间环节，抓源头，保供应，做到全产业链把控。

（二）聚焦人居环境改善，建设农村美而活

统筹资源，全力推进美丽乡村建设。目前，2018年度村庄改造所涉及的美丽乡村建设中农村生活污水处理项目已完成，村庄道路和公共环境综合整治项目持续推进。积极推进农村生活垃圾治理工作，在农村地区实行“二次四分法”垃圾分类管理模式，规范农村生活垃圾分类设施配置，建立完善长效投入、责任包干及分级考评机制。按照“集中连片”的原则，分片实施农村地区中小河道整治工作，已完成华亭镇北新村、连俊村、双塘村，外冈镇周泾村，工业区草庵村、娄东村，安亭镇向阳村，徐行镇伏虎村、曹王村等农村中小河道整治，农村环境得到全面优化提升。

因地制宜，加快打造乡村振兴示范样板。坚持以“美”塑形、以“品”塑魂、以“富”聚民，通过完善村庄规划体系、明晰乡村产业导向、优化乡村风貌设计、提高公共配套标准等举措，全面做好向阳村市级乡村振兴示范村建设。在示范村建设中，嘉定尝试引入社会资本，成立了由安亭镇、向阳村及万科公司合资的运营主体公司，负责项目的整体策划，并制定了向阳村田园型城乡配套综合体的开发方案。此外，还引进上海地产集团落地华亭，启动“乡悦华亭”项目，打造美丽乡村、现代农业、主题农旅、乡居颐养“四位一体”的农旅田园综合体，探索宅基地归并再开发、提升人居环境的新模式。

积极引导，全面推进村宅更新工作。加强保留保护村村民住房更新管理，出台《嘉定区保留保护村农村村民住房更新管理实施办法（试行）》，为全面改善嘉定村容村貌和农民居住条件打下基础。同时，研究制定控制引导村宅风貌特色的相关文件，为传承嘉定传统建筑特色、保留江南水乡的特色乡愁提供保障。

深入推进，不断提升农村管理水平。持续完善600分考核评价体系，自2014年开展农村社会治理以来，嘉定不断完善这一考评体系，以奖代补，引导基层向重管理、重服务转变。同时明确细则，提升治理效能，存量经济林内窝棚、非法办学、非法养老、不规范生猪养殖的专项整治已基本完成，违法建筑等群众反映强烈的突出问题得到有效管控。此外，以村居系统平台建设为契机，深入推进农村社会治理工作实现信息化和电子化，不断提高农村治理工作的效率。

（三）围绕幸福度提升，共谋农民富而乐

以改革发展为前进动力，激发农村集体经济活力。持续深化集体经济组织产权制度改革，徐行镇、华亭镇等街镇镇级产权制度改革基本完成，今年要继续推进完成其他6个镇的镇级产权制度改革工作。全面贯彻落实好《上海市农村集体资产监督管理条例》，并根据条例完善制度，形成管理规范、运行透明、监督有效的集体资产监管机制。全面推进“村账镇记”“村资镇管”“村财镇理”，并按计划推行公务消费卡结算制度、村委会运转经费预算和集体经济组织经营预算制度。在捂紧农村“钱袋子”的同时为农村集体经济发展增加了动力，比如，安亭镇由镇级资产公司和17个经济欠发达村共同出资3.5亿元成立联投公司，在区民政局的支持下，建立彩票中心，年净收益400万；收购原灿坤公司120亩土地，准备改建成标准厂房用于出租。村集体的钱花得更明白，村干部更踏实地为百姓服务，村民也对我们的农村发展增添了信心。

以促进增收为有力抓手，提高农民收入水平。推进新型职业农民培训，结合农业生产实际，开展农民田间学校、新型职业农民培训，满足农民的实际需求。2018年承担市级新型职业农民培训136人，开展新型职业农民继续教育292人，农业部轮训计划120人，年度开展各类单项技术培训4414人次。通过落实各项支农强农政策，提高粮食蔬菜、农业保险、有机肥、农机等各项生产补贴的标准，提高农民的经营性收入。不断提高对农民土地流转费的补贴，每年增加承包地流转后退休农民养老生活补贴，增加农民的转移性收入。加大就业培训引导，实施专项就业补贴，不断促进农村劳动力转移就业，工资性收入不断提高。

以共同富裕为发展目的，深化农村综合帮扶。聚焦帮扶重点，结合发展实际，提高经济欠发达村扶持标准，新一轮（2018－2020年）欠发达村扶持标准为村级可支配收入低于300万元，共37个村列为扶持对象，占全区总村数的25.9%。持续优化帮扶模式，完善输造血机制，研究出台相关实施办法和指导标准，切实推进各项帮扶工作落地做实。明确扶持内容，提升“输血”效能。通过区级财政转移支付对经济欠发达村公共管理基本运转经费给予定额补贴，专款专用。同时，对经济欠发达村通过融资贷款出资参股或投资经营的项目进行财政贴息。拓宽发展路径，强化“造血”功能。鼓励发展物业经济，区级财政对经济欠发达村购置经营性物业通过“以奖代补”形式给予一次性资金支持。统筹资源，不断促进集体经济可持续发展，认定8个集体经济组织成立的平台公司按一定扶持政策参与特定园区的开发。

三、强化保障机制 汇聚乡村振兴发展活力

加强党的领导，全面推进乡村党组织建设。习近平总书记提出要五级书记抓乡村振兴，嘉定区认真推动农村基层党组织落实新时代党的建设总要求，以坚持和加强党对“三农”工作的全面领导为根本，以推进乡村振兴战略为目标，以提升组织力为重点，不断推动嘉定农村基层党组织建设全面进步、全面过硬。一是牢固树立全面从严治党向基层延伸、党的建设向基础发力的鲜明导向，制定并实施了“1+1+X”的基层党建工作制度体系和行动框架。二是明确了“六个从严”的干部队伍建设标准，对加强以党组织书记为带头人的村居干部队伍建设明确了具体要求。三是推进了以“三个工程”为重点的队伍建设格局，将村干部全面纳入“育林工程”“班长工程”“基石工程”建设体系，着力打造乡村振兴“头雁军”“主力军”和“后备军”。

稳固财政保障，确保乡村振兴各项工作顺利实施。持续加大财政投入，建立健全财政保障机制。嘉定始终把解决好“三农”问题作为区域发展工作的重中之重，进一步建立和健全本区实施乡村振兴战略的财政保障机制，全力保障在乡村振兴战略工作上的资金投入。

完善工作机制，保障乡村振兴各项工作落地做实。明确责任，层层落实，各镇党政一把手亲自抓，各相关部门要加大政策研究，提供制度供给，发挥重要支撑和保障作用。按照中央、市委的决策部署，结合嘉定乡村振兴规划和实施方案的具体要求，明确时间节点，有序推进乡村振兴工作。此外，确立考核机制，结合市实施乡村振兴战略考核表和嘉定工作实际，将实施乡村振兴战略工作推进情况列入区委、区政府对街镇和委办局的工作考核中，全面督促嘉定把实施乡村振兴战略做好做实。

近年来，嘉定区立足城乡一体化发展的内在要求，正朝着建设经济高质量、城市高品质、治理高水准、民生高水平的现代化新城迈进。虽然嘉定地处郊区，但乡村作为上海这一超大城市的宝贵资源和稀缺资源，具有生产功能、生态功能、休闲功能，乡村振兴对嘉定的发展是一个新的机遇，强特色、补短板，乘势而上，不断增强嘉定打造创新活力之城的优势。

乡村振兴是一项系统工程，更是一项长期工作。嘉定的乡村需要新的发展，不仅需要农业供给侧结构性改革注入强劲动力，更需要农村整体发展提升振兴活力。产业的可持续发展在促进农村生产力进步的同时带来农民财富的增加，农村面貌改变的过程也在留住乡愁。实施乡村振兴，谋在当下，利在未来。这个过程既需要持之以恒的努力，也需要敢于创新的魄力，嘉定要因地制宜，发挥各种资源的优势，将乡村振兴的各项工作做到实处，切实从农民利益出发，打造好家门口的乡村体验，做好市民和农民的牵线人，在实现嘉定乡村全面发展的过程中，打造嘉定创新活力现代化城市的靓丽名片。