论社会体育组织参与全民健身公共服务的模式、机制和效应

黄 丹

(湖南科技大学 体育学院，湖南湘潭 411201)

目前，我国的城市居民缺乏健康的身体素质的现象比较严重，因此社会体育组织作为我国体育公共服务事业重要组成部分，应该以减少人民群众亚健康的数量作为目标，从而最终实现我国健康生活的目标。此外，“十二五”规划中对建设公共服务体系也提出了更高的要求，总结而言，社会体育组织参与体育公共服务具有非常重要的意义。本文不仅分析了社会体育组织参与体育公共服务的价值以及目前存在的障碍，还提出了解决当下问题的相应的对策，以使得社会体育组织顺利参与到公共服务体系当中，从而推动我国由体育大国向体育强国发展。

1. 社会体育组织参与体育公共服务的价值解析

1.1 社会体育组织是体育公共服务供给主体之一

要想实现我国从体育大国向体育强国的跨越，不断改进和完善体育公共服务体系是关键的一步。当下，由于政府提供的体育公共服务以及产品的不足，加上人民群众对于体育的要求向多层次、多元化发展，因此两者之间的矛盾越发突出起来。虽然政府部门已将逐渐开始重视起体育公共服务系统的建设，但是对于社会体育组织参与体育公共服务这一重点要求部分却没有得到应有的重视，其着眼点仅仅在于开展更多的活动和制备更多的体育设施。要想真正做好做强体育公共服务建设，就应该整合政府和社会的资源，彼此协助共赢，最后构建出一个覆盖全体人民群众的体育服务体系。

构建覆盖全体人民群众的服务体系以一个艰巨的任务，仅仅依靠政府部门是完全不够的。将体育公共服务社会化，与社会合作来解决这样一个内容繁多以及具有较强专业性的任务才是正确的途径。政府部门应该正确认识到社会体育组织的重要性及社会组织能够发挥出的作用，然后从理论上承认社会体育组织是体育公共服务体系供给的重要部分，并在实践上给予其应有的地位并开展服务。在借鉴国外体育服务行业的历史经验的基础上，结合国内已经实行的政府部门转移职能给社会组织的实际效果，我们可以发现社会体育组织拥有着为广大人民群众提供体育服务的能力。此外，社会体育组织可以担任政府转移职能的最好的载体，也是提供体育公共服务的关键部分。因此，政府部门要实现体育公共服务的社会化，社会体育组织是能够承接其职能转移的最合理的目标。开始重视并逐步推动社会体育组织的不断发展，是解决当前政府部门体育服务职能和人民群众体育服务需求矛盾问题最有效的方法。

1.2 社会组织是体育公共服务体系的组织基础

处于计划经济体制下，政府部门呈现出一种全能的行政特征。在体育行政管理部分亦是如此，因为“全能”，政府部门几乎掌控所有的体育事物，不管其规模的大小。因此，留给社会体育组织的事物基本上所剩无几，因而也不会拥有较大的发挥空间，最后就使得社会体育组织生存发展上面临着巨大障碍。随着政府行政部门向公共服务型进行转变，体育公共服务的提供将成为其工作的主要内容，政府部门必须通过体育公共服务体系的构建来保证其工作职能的有效实现，以达到为人民群众提供体育公共服务来保障人民群众的体质和健康水平的效果。因为这种公共服务体系覆盖面广，工作量大而且具有较强的专业性，因此政府行政部门应该依靠专业的社会体育组织来协助实施。然后在满足人民群众的基本体育需求的基础上，根据具体的服务类型挑选专门的社会体育组织来实现，以保证全民健身公共服务的有效实行。

因为在现行的体制下，政府承担着公共服务的主要职能，所以当前的体育公共服务体系中未将社会体育组织纳入其中。因此，现行的体育公共服务体系难以贴近群众，扎根基层，因而难以形成完善的多元化的符合人民群众意愿的体系。同时，各类社会体育组织未加入公共服务体系当中，也就不会得到政府的支持和引导，也就难以形成更大的辐射力和更强的影响力。因此，体育行政部门理应逐步引导和支持社会体育组织，并将其纳入线形的体育公共服务体系当中，发挥其植根于基层，贴近人民群众的优点。同样，在政府制度激励等方式的帮助下，社会体育组织也能辐射更广，拥有更大的影响力，从而进一步为构件体育公共服务体系添砖加瓦。

1.3 社会体育组织是提高体育公共服务效率的重要推动力

自2009年国务院颁布、实施《全民健身条例》以来，全民健身运动有了较大的发展，并取得了令人瞩目的成绩。各地的健身设施逐步完善，健身条件得到进一步的改善，同时还建立了相应的体质测试制度。不过全民健身的活动在我国的普及程度还有待提高，现今青少年甚至大学生的身体健康水平仍然处于较低的状态。此外，可以发现社会体育组织在推动全民健身活动的普及上未发挥较大的作用，究其原因就是社会体育组织参与全民健身公共服务的程度相当低，远远达不到应有的水平。因此，应该让社会体育组织更多地参与到公共服务的活动中来，在其中发挥更大的作用，成为提高体育公共服务效率的重要推动力。

在这个发展过程中，应该开始将政府承担的体育事物的职能逐渐转移出来，交给专门的社会体育组织。因为社会体育组织具有植根基层、贴近群众和更加灵活便捷等特点，加上作为专业机构拥有更多专业的人员，所以能够更加及时地回应人民群众的诉求，同时提供更加专业的服务，综合为人民群众提供专业化的体育公共服务。在这种模式的基础上，不仅有效地发挥了社会体育组织的作用，还将体育行政部门从繁多、量大的公共服务供给模式中解脱了出来。政府部门和社会组织的协作，使得体育公共服务体系更加科学、更加完善，有力地提高了为人民群众提供体育公共服务的效率。

2. 社会体育组织参与体育公共服务的现实困境

2.1 参与公共体育服务的体制不顺

社会体育化组织因其灵活便捷、贴近群众的优点，成为解决当下体育行政部门供给服务单一、量小的必由之路。然而，目前社会体育组织在参与体育公共服务的过程中存在着许多障碍，在很大程度上阻碍了其发展。而体制不顺就是众多阻碍中影响最大的一个。其影响主要体现在对体育公共服务、体育社会服务、体育市场服务三者的关系难以厘清，同时没有清晰地认识服务主体和范围。这通常会带来一系列难以挽回的后果，如体育公共服务的市场化或商业化，最后限制体育公共服务的空间

从政府的角度来看，处于计划经济体制下的行政部门对与社会体育组织共同协作在思想上并未足够重视，因此在合作当中，与社会体育组织的意愿会出现较大分歧，从而导致政府与社会组织负责职能上混淆不清以及管理与办事部门冲突等情况。如在构件体育公共服务体系的过程中，政府依然掌管着系统中的各项职能，而未将职能转给更加专业的社会体育组织。毫无疑问最终会使得社会体育组织难以发挥其在构建体育公共服务体系的作用。

2.2 参与公共体育服务的机制不畅

2.2.1 体育行政部门对于社会体育组织的扶持措施还未出台。社会体育组织要想真正参与到体育公共服务当中，还需要依靠政府的大力支持。目前，体育行政部门仍然保持供给服务单一、量小的现状，尚未采取措施来将社会体育组织纳入到体育公共服务体系中，因此社会体育组织依旧难以参与到全民健身等公共服务当中。因此，政府部门应该尽快出台扶持社会体育组织的措施，以尽快营造体育行政部门与社会体育组织协同合作，良性互动的环境，尽快构建出健全的体育公共服务体系，以满足人民群众对于多元化、多层次的体育活动的需求。

2.2.2 存在资源配置机制的不稳固。社会体育组织要参与到体育公共服务当中，必须具备足够的资金和场地来举行相应的体育活动。然而在实际过程中，社会体育组织未被纳入到体育公共服务体系当中，就不可避免地面临着缺乏政府资金、人员等方面支持的窘境，从而常常难以参与到公共服务当中。因此建立稳固的资源配置机制具有重要的意义，也是实现政府和社会体育组织优势互补的重要前提。

3. 社会体育组织参与体育公共服务的对策

3.1 提升社会体育组织自身的实力，例如重点培育核心技术，使自身成为政府转移职能的理想目标。具体来讲，就是通过将组织服务、信息服务以及体制检测服务等核心技术达到专业水平，成为专业化的体育服务供给机构。

3.2 政府部门给社会体育组织提供政策扶持以及制度激励等方式可以进一步加快社会体育组织专业化发展的进程，提升其自身实力。

3.3 推进对体育组织内部人员的培养。除了专业化的组织核心技术，社会体育组织还需要一批具有专业知识的专业机构人才。因此组织内部应该成立一个培训部门对组织内现任人员进行专业培训，同时根据专业和兼职人员控制培训力度，以达到尽快培养出一批符合要求的专业人员，从整体上加快社会体育组织发展的目的。

4. 结语

社会体育组织作为供给体育服务的重要组成部分之一，在体育公共服务体系的构建过程中有着不可忽视的作用。因此政府部门加大对于社会体育组织的政策偏向和制度激励，推动社会体育组织的迅速发展，使其尽快在体育公共服务中发挥其应有的作用，是当下推动体育管理体制改革，满足人民群众日益增长的对体育服务快速发展需求的重要措施。对于当下制约社会体育组织发展的各种因素，应该构建社会体育组织与体育公共服务在功能发展上的对接，这能有利地推动体育公共服务体系向多层次、多元化以及均等化方向发展，同时对于体育服务的跨越式发展特具有非常积极的意义。