南水北调中线干线设计单元工程完工验收工作的思考

刘敬洋，张吉康

（南水北调中线干线工程建设管理局，100038，北京）

根据原国务院南水北调工程建设委员会办公室（以下简称“原国务院南水北调办”）颁布的《南水北调工程验收管理规定》（国调办〔2006〕13号）、《南水北调工程验收工作导则》（NSBD 10—2007）有关规定，南水北调中线干线工程验收分为施工合同验收、专项验收和安全评估、设计单元工程通水验收、设计单元工程完工验收、竣工验收。与一般水利工程验收有所不同，据《水利水电建设工程验收规程》（SL 223—2008）验收有关规定，结合南水北调工程特点增加了设计单元工程完工验收，是对设计单元工程最后把关和最全面评估和总结。

目前，南水北调中线干线工程已基本完成施工合同验收，同时为确保2008年京石段应急供水工程及2014年全线通水目标的实现，先后组织开展了京石段临时通水验收和全线通水验收。设计单元工程完工验收工作已全面启动，针对验收中发现的一些问题，有必要进一步研究探讨，以进一步提高设计单元工程完工验收质量。

一、南水北调中线干线工程设计单元工程完工验收基本规定

1.完工验收规定

设计单元工程完工验收分为技术性初步验收和完工验收两个阶段，水利部或其委托单位可根据需要确定是否组织技术性初步验收。设计单元工程完工验收前，项目法人应先组织进行项目法人验收。

通俗来说，项目法人验收实质上就是由项目法人组织的对设计单元工程完工验收条件进行全面检查，项目法人验收完成后向验收主持单位提交验收申请报告；技术性初步验收是在项目法人验收基础上，根据工程实际需要分设水工、施工、机电、综合专业组，从专业技术层面全面把关；完工验收是政府层面的行政验收，由验收主持单位、地方政府、有关行政主管部门、质量监督机构、运行管理等单位的代表以及技术、经济、安全和管理方面的专家组成验收委员会，在上述验收工作基础上，对验收工作做最后把关。

2.完工验收依据

2015年12月，原国务院南水北调办制定并印发了《南水北调设计单元工程完工验收导则》（国调办建管〔2015〕189 号）（以下简称 《导则》）。2018年，根据国务院机构改革调整方案，国务院南水北调工程建设委员会及其办公室并入水利部，为适应南水北调工程建设管理体制调整后验收新变化、新要求，结合验收工作中实际情况，2019年6月，水利部组织对2015年制定的《导则》进行修订，以《水利部办公厅关于修订印发南水北调设计单元工程完工验收工作导则的通知》（办南调〔2019〕134 号）文件印发。《通知》对进一步完善验收程序尤其是对其他设计单元工程验收内容和验收程序作了明确规定，对验收主要工作报告编制大纲进一步完善和细化等，这是目前南水北调工程设计单元工程完工验收的主要依据。

3.完工验收工作的组织

（1）验收工作内容

主要检查工程是否按批准的设计全部完成、工程设计变更是否按规定履行相关手续、历次验收遗留问题是否处理完毕，检查工程施工、设备制造及安装等方面的质量是否存在影响工程安全运行的隐患，评价工程质量，检查尾工工作安排，检查安全评估报告及补充报告结论、安全监测分析报告结论，检查验收有关报告情况，检查专项验收和完工财务决算完成情况或概算执行情况，检查工程验收资料的整理情况，检查未完工程是否影响工程安全运行，检查工程建设过程中执行的标准是否符合工程建设强制性条文要求。

（2）验收资料的准备

提前组织各报告编制单位做好验收有关报告编制工作，包括工程建设管理工作报告、工程设计工作报告、工程运行管理工作报告、专项验收相关工作报告、安全评估报告（如有）、工程质量监督报告、安全监测成果分析报告、工程质量检验报告（如有）、历次验收遗留问题处理情况报告、安全设施自查报告、工程建设大事记以及拟验工程清单、未完工程清单、未完工程的建设安排和完成工期、存在问题和解决建议等12项验收工作报告，由项目法人组织对验收各有关报告严格把关，进一步提高验收报告质量。

（3）验收工作程序

现场检查工程建设情况，观看工程声像资料，听取项目法人（工程建管）、运行管理、质量监督等单位工作报告，查阅工程验收资料，讨论并形成设计单元工程完工验收鉴定书。

二、完工验收工作存在的主要问题

1.工程战线长，验收层次多，验收力量薄弱

南水北调中线干线工程是新中国第一个超大型跨流域调水工程，是大国重器，是世纪工程，但同时由于其工程特殊性，在工程验收方面也面临着各种问题。一是南水北调中线干线工程全长1432 km，横跨河南、河北、天津和北京4个省（直辖市），受各省（直辖市）政策不同影响，沿线各设计单元验收开展情况也不尽相同，必须因地制宜、一地一策，灵活、主动地开展沿线各地区验收工作；二是南水北调中线干线工程全线共划分为76个设计单元工程，设计单元工程完工验收前需开展施工合同验收、通水验收、专项验收和完工财务决算、项目法人验收和技术性初验，大部分设计单元涉及参建单位多达十几家，验收情况复杂，验收工作量巨大；三是南水北调中线干线工程从2003年年底开工，至今已有16年之久，各参建单位和参建人员在此期间变动很大，很多验收工作人员是各参建单位临时抽调的，不熟悉工程建设情况，验收人员不够，从而在一定程度上影响验收工作进度和质量。

2.设计变更手续

设计单元工程完工验收是对照初设批复内容进行的，因此建管和设计单位应在验收前组织对建设完成内容同原初设批复内容进行比较核实，与初设批复内容不一致的，应按规定落实变更手续，同时对比相应工程量和资金使用情况。对于新增项目和已明确不再实施内容等，应抓紧组织补充完善变更手续。

3.其他设计单元工程验收程序尚不明确

南水北调中线干线工程除由输水渠道和各类建筑物以及自动化调度系统组成的设计单元外，还包括了河北段生产桥、北京段永久供电工程、南水北调中线干线工程调度中心土建项目、中线干线文物保护专项、中线其他专项等特殊设计单元，其他设计单元建设内容往往已通过国家有关部门或相应行业主管部门的完（竣）工验收，或是跨设计单元已列入各设计单元情况，在参考一般设计单元工程技术性初验和完工验收时，验收报告资料整编和验收程序需要进一步明确。

三、推进完工验收工作的措施及建议

1.提高对完工验收工作重要性的认识

验收工作是对工程建设内容完成情况的客观总结，也是对工程参建各方工作成果的总结，对工程后续运行管理具有指导性作用。从验收主持单位到参建各方都需秉持高度负责、认真的态度对待验收工作，客观评价工程质量，正确认识存在的问题。

2.统筹协调，提前谋划验收计划安排

近5年需要完成76个设计单元工程完工验收，工作量巨大，需提前谋划，统筹考虑，全面梳理验收计划安排，同时针对上一年验收情况，对下一年验收计划安排进一步细化。要对每个设计单元工程专项验收、完工财务决算、历次验收遗留问题和未完工程等验收条件逐一梳理，对梳理形成的历次验收遗留问题和未完工程制定台账，逐项销号，确保预留足够时间做好验收各项准备工作，将验收准备这一关键步骤做足做好。

3.多管齐下，进一步提升验收质量

一是验收前邀请有关专家组织对验收报告进行审核；二是建立会商制度，项目法人在验收前一周组织职能处室和报告编制单位对验收各项报告进行集中检查，提前落实验收报告及各项准备工作，进一步提升验收质量和工作效率。

4.加强现场检查工作，关注重点部位运行情况

加强对膨胀土渠道、高填方渠道等重点部位检查，针对工程特点进行重点检查。一是针对膨胀土渠道，重点了解膨胀土渠道最大挖方深度超过40 m膨胀土和一级马道以上未换填改性土等薄弱部位运行情况及运行中出现问题处理情况；二是针对高填方渠道，重点检查高填方渠道的安全超高、堤顶宽度、内外边坡、衬砌厚度、铺膜厚度等是否高于南水北调技术标准，防渗系统和排水系统的完整性，重点是贴坡排水的反滤设计和坡脚附近渗流排水沟设置情况，发生突发事故时退水能力，运行中堤身的不均匀沉陷情况，渠道与穿渠建筑物接合部位严禁绕渗，以及高填方渠道的安全监测仪器运行情况。

四、结 语

设计单元工程完工验收是南水北调中线干线工程验收中尤为重要的一个环节，将为最后一步竣工验收工作奠定基础，项目法人及各参建单位必须高度重视，认真组织做好完工验收各项准备工作，研究探讨不断完善和提升完工验收管理工作思路和措施，以促进建设管理水平的不断提升。