新政府会计制度下中小学财务工作衔接研究

虞萍

摘 要：本文将从政府会计制度改革的背景入手，对新政府会计制度下中小学财务工作衔接过程中存在的问题进行分析，并结合自身工作经历给出应对策略，以期帮助我国中小学更好地完成财务衔接工作。

关键词：新政府会计制度;中小学;财务衔接;问题;对策

在党的18届三中全会上，中共中央对全面深化改革做出了一系列重大决定，要求在政府财务报告制度中引入权责发生制，并积极建立完善中央与地方政府的债务管理和风险防控机制，由此揭开了我国政府会计改革的序幕。一系列相关制度和措施的出台，有助于我国中小学财务管理体系的创新与完善，有助于推动其预算会计和财务会计的适度分离，在提升中小学财务处理效率方面发挥了十分重要的作用，因此对其加大研究力度具有十分积极的现实意义。

一、政府会计制度改革的背景分析

为了实现行政事业单位会计核算规范管理，并对会计信息进行全面、有效的反映，积极建立并健全了政府会计核算体系，以此来实现政府会计制度的统一，加大了对政府会计制度改革的步伐和力度，以适应国家财政管理和经济发展的需要，满足预算管理和核算管理的相关要求，并完善了会计报表结构。不同的会计制度尽管有利于满足各层级事业单位的需求和特点，但是各制度之间难以实现核算口径的统一，难以提供清晰、完整的资产负债信息，难以编制科学、合理的财务报告，所以对政府会计制度进行改革是大势所趋，中小学做好新旧制度的衔接工作，具有十分积极的现实意义。

二、政府会计制度改革前中小学财务工作存在的问题分析

1.在财务管理中过度强调预算管理

预算是被广泛强调的财务管理工作环节之一，这导致了各中小学将预算目标达标与否作为其财务管理的首要任务，很大程度上导致了部分中小学为实现预算目标而忽视了本单位的实际情况，未能将有限的资金用到学校发展最迫切需要的地方，降低了资金的使用效率。并且在中小学开展会计核算的时候，其计算的标准是款项在事实上是否已经收到或付出，并在此基础上对本期的收入和费用进行确定。也就是说无论所支出的款项的实际使用时间为什么时候，一旦款项支付就算作支付时的支出，从而导致了预算的实际情况和其执行情况有所偏差，使预算执行效率下降。甚至有一些中小学为实现预算目标而在短期内突击花钱、提前花钱，更有甚者做一些不必要的支出，从而造成了财政资金的浪费。总而言之，由于对于预算管理的过度强调和重视，导致财务管理过程中出现了很多的问题，因此当前如何把握好财务管理工作的尺度是中小学财务管理工作的重要内容之一。

2.在核算过程中过分强调收入与支出

中小学在开展财务管理时，通常是对本校的收支情况进行核算，对于固定资产、存货核算等方面往往不够重视。以最为突出的固定资产问题为例来说，因为没有对本校的资产存量和固定资产的使用效益进行深入、仔细、科学、合理的分析，致使学校在资产配置和绩效考核方面的效率、质量和水平长期处于一个比较低的状态。

3.没有对新旧会计制度进行很好的衔接

中小学执行政府会计制度改革相关措施的关键问题，就是要做好新旧会计制度的衔接工作，所以在具体执行新会计制度之前需要做大量的准备工作，要对资产负债进行全面清查。包括货币资金、固定资产、存货、在建工程、对外投资及无形资产等。然后做好债权债务的核实和确认工作，主要包含应收账款、应收票据、预收账款及应付账款等。但在具体的清查和确认过程中，工作量比较大，任务繁重，财务核算时间跨度比较大，加上政府缺乏相关的监督，会计制度不够健全和完善，工作人员的专业技能和综合素质不高，在上述因素的综合影响下，出现了资产清查过程中一系列的历史遗留问题，这就需要对这类问题进行清理并找出问题的原因，否则不仅会影响新旧会计制度的有效衔接，还会增加清查工作量和难度。

4.当前财务管理工作不能满足新的要求

新政府会计制度不仅对报表体系和结构、核算跨期摊配费用、会计科目等方面进行了完善、优化，还统一了现行各项单位会计制度，这给各中小学的财务管理工作带来了不小的挑战。例如，对各中小学的财务管理制度进行统一和标准化的分析和处理，导致其不得不对之前的財务管理思想和方式进行转变，并且和其他的事业单位一样一同实行同一套政府会计制度。除此之外，新的政府会计制度在实际实施过程中势必也会存在一系列问题。例如，在新政府会计制度中规定会计核算有两种套，分别是用来满足预算管理和财务管理各自不同需求的。财务人员必须根据实际情况做出准确的判断，否则将会造成重大失误。总之，新政府会计制度实施不久，对中小学的财务工作人员而言还处于适应阶段，并在未来的一段时间里将一直处于过渡阶段，因此对财务人员的综合素质和财务工作的处理能力提出了更高的要求。

三、政府会计制度改革对中小学财务衔接的作用分析

1.有助于对财务活动进行更加规范化的管理

在政府会计制度改革的实施过程中，不能仅仅局限于对财务管理工作进行优化和完善，还必须通过一系列的监督考核制度来规范财务活动，避免出现财务活动表面化等情况。并且，可以通过一系列手段使财政资金使用情况透明、公开，比如说在财政年报上公开资金的收支情况，从而使人民群众对中小学进行监督，进一步规范其财务活动，有助于中小学的财务管理更为科学、合理。

2.有助于积极建立并完善预算管理体系

政府在进行会计制度改革之前，中小学主要是把财务管理工作的重心放在了预算执行以及资金收支等方面，而经常会忽略了财务信息的准确、真实。但是，新政府会计制度中规定所有行政事业单位必须实行权责发生制，也就是说款项入账时间是与实际的使用时间一致，而不是款项支出的时间。这样使得预算编制及其执行情况相符，财务收支与实际情况更为接近，从而有助于中小学能够更好地对资金结构进行调整。

3.有助于提高资产配置的科学性和合理性

政府在进行会计制度改革之前，由于旧的政府会计制度对中小学必须进行提折旧摊销缺乏详细的解释和说明，所以致使不少中小学没有开展计提折旧，自然也就难以实现配置与资产运行维护费用的直接和有效的联系。而在新政府会计制度中则明确规定了行政事业单位中的计提折旧摊销问题，通过细化资产项目，设立固定资产等长期资产及其调整科目，这不但能够反映长期资产的初始规模，并且能够反映资产的账面价值，从而有助于提升中小学会计信息质量，提高资产配置合理性。

四、政府会计制度改革背景下中小学做好财务衔接工作的对策分析

1.完善财务报表

财务报表是财务报告的主要组成部分，是国家经济管理部门了解国民经济的运行状况的重要途径之一。通过对中小学提供的财务报表进行汇总和分析，从而了解其发展情况，进行宏观调控经济，优化资源配置。同时，借助于财务报表可以有效披露中小学的财务信息，有助于中小学及时发现潜在的问题并积极采取行之有效的措施，因此财务报表的编写在中小学财务管理工作中占据十分重要的地位。由于政府会计制度的变化，中小学财务管理人员在进行财务报表的编写过程中，在内容上必须对传统财务报表进行丰富和完善，即在收付实现制和责权发生制的基础上，同时编制预算会计报表和财务会计报表两套报表，并通过对两套报表平衡稽核，编制“本期预算结余和本期盈余差异调节表”进行差异分析，在报表附注中予以披露，使得最终报表既能反映财务状况又能反映预算执行情况。此外，还可以增加一些附表，以显示生均运营成本、资产投入使用状况信息等等，以此来帮助中小学领导和管理者及财务工作人员对本校资金运营的具体情况和实际财政支付能力有一个更加清晰、全面和合理的认识。

2.提高财务人员综合素质

政府会计制度改革，不但对于财务管理工作产生了影响，并且对中小学的财务人员提出了更高的要求。在新政府会计制度下，对中小学的财务管理人员的专业技能和综合素质提出了更高的要求，因此他们需要不断加强自身的学习，积极参与单位组织的教育和培训，以此来不断扩大自身理论知识的储备，从本校现阶段的发展特点和运营管理的实际状况出发，对财务管理的方式和内容进行创新和完善，不断提升自己的实际操作能力。此外，也需要行政事业单位积极采取行之有效的措施加大对财务管理人员的培训力度，加强思想教育，提升财务管理人员整体队伍的素质和自觉性。另外，中小学还应该积极引入优秀人才，为财务管理部门增添新活力，建立有效、合适的奖惩制度，提高财务人员积极性。

3.积极推动财务管理体系的现代化发展

为了更好地适应政府会计制度改革的现实需要，中小学必须积极采取行之有效的方法和措施对自身财务管理的內容和形式进行变革，使其更为完善、成熟，因为传统的财务管理方式不再能够满足自身的发展要求。建议积极学习和引入杜邦分析法和平衡计分卡等现代企业使用的财务管理方式，以此来推动本校财务管理体系的现代化发展。中小学只有从自身的实际情况出发，才能将这些方式更好地融入财务管理工作中，而不是有样学样地照搬照抄。

五、结语

综上所述，随着政府会计制度的改革，给中小学带来很多好处，同时也对其财务工作提出了更高的要求。为了更好地适应新政府会计制度，中小学必须对新政府会计制度形成准确的认识，通过分析比较政府会计制度改革前存在的问题和政府会计改革后带来的影响，寻找有效措施来推动本校的长远、健康发展。

参考文献

1.王晓兰.浅析政府会计制度改革对中小学校固定资产管理的影响.纳税，2019，13（15）.

2.蒋姝蕾.对中小学执行政府会计制度衔接问题的思考.中国农业会计，2019（01）.

3.赵鹏.刍议加强中小学校财务管理的具体策略.行政事业资产与财务，2017（33）.（责任编辑：刘海琳）