新形势下加强行政事业单位资产管理探索

吴兆举

摘 要：当前，国家更加重视对于行政事业单位的资产管理，而且随着新政府会计制度的实施，行政事业单位的资产管理需要进一步地深入加强和深化推进。本文探索在新形势下如何加强行政事业单位资产管理工作，提高单位工作效率。

关键词：行政事业单位;资产管理;新政府会计制度

行政事业单位资产是其运作和政府职能发挥的重要载体，也是国家财政管理的重要內容。国家不断推进和深化行政事业单位的资产管理工作，出台相关的制度和措施。2006年，财政部颁发了《行政单位国有资产管理暂行办法》和《事业单位国有资产管理暂行办法》。2015年，财政部又发布了《关于进一步规范和加强行政事业单位国有资产管理的指导意见》。2017年，党的十九大报告中指出，要完善各类国有资产管理体制，加强监管，有效防止国有资产流失。2018年财政部发布《关于进一步加强和改进行政事业单位国有资产管理工作的通知》（财资〔2018〕108号），再次强调资产管理工作，足以看出资产管理的重要性。因此，行政事业单位必须加强对单位资产的管理，助推政府治理能力的提升。

一、新形势下行政事业单位资产管理现状

随着行政事业单位国有资产管理的不断深入，倒逼行政事业单位必须加强对资产管理工作的关注和推进，特别是在新政府会计制度实施后，行政事业单位会计核算模式发生了根本性的变化，对于其资产管理提出了更高的要求。但是，现行行政事业单位的资产管理工作存在一些不足之处，亟须加以解决。

1.家底不清，资产核算有待加强

自2019年以来全面实施的新政府会计制度，要求政府会计主体需要对单位的资产进行财务会计核算，其会计要求更高，行政事业单位的会计核算也更加规范。但是，在过去预算会计体系下部分单位对于资产的核算过于松散，资产闲置或是资产处置不合理的行为时有发生，使得资产存在“账实不符，家底不清”的现象。尤其是在向新制度转变的过程中，部分行政事业单位需要解决自身历史遗留的问题，全面摸清自身的资产状况，并根据新制度要求做好资产的会计核算工作，保证单位资产核算的明晰性，并同时做好固定资产台账的管理，从根本上解决资产账实不符、账目不清的现象。

2.基础薄弱，制度建设需要完善

与企业相比，行政事业单位因性质不同，其对于资产管理工作重视程度偏弱，从而造成单位整体资产管理基础较弱。

一方面，制度不健全，实用性不强。加强资产管理必须要有相应的制度和工作流程规范，政府也一再强调要完善各种国有资产管理制度。但是，目前国家还没有形成对于行政事业单位资产监管的法律法规体系，资产管理缺乏统一标准。而且，部分单位的资产管理制度适用性较差，不符合实际工作要求，不能真正制约单位资产管理工作。

另一方面，工作流程不规范，责任不清晰。由于体系的不完善，造成行政事业单位的资产管理基础薄弱，缺乏约束，相关工作不规范，削弱了资产管理工作的可执行性。另外，因对于资产工作的责任不明晰，处罚力度不够，使得违规行为屡禁不止，违规人员肆无忌惮。

3.管理缺位，执行力度不够

一个单位的资产管理，必须要切切实实的真“管”，才可以发挥其对单位运营效率提升和执政能力增提的促进作用。但是，在实际工作中，一些行政事业单位在管理方面的工作没有得到有效实施，流于形式。

一是日常管理不到位。由于缺乏制度支持，部分单位疏于资产的管理工作，人员配置不足或缺乏专业性，造成管理成为一种形式，较为松散。因此，单位资产的采购和处置等程序不规范，可能导致国有资产的流失。

二是没有与预算管理相结合。很多单位未将资产管理与预算管理相结合，导致各种资产的不合理购买和分配，这不仅对资产的管理不利，发挥资产的效用也是不可能的，这可能很容易导致单位内资产分配不均，有些资产可能闲置、利用率低，增加了行政事业单位的运营管理成本，降低了其运转效率。

二、加强行政事业单位资产管理的重要性

1.加强资产管理是行政事业单位改革和发展的必要条件

国家对于行政事业单位的改革在不断深入推进，加强资产管理是对政府各项政策和党的十九大会议精神的贯彻落实，这也是推动行政事业单位改革的有力支持。它可以更好地帮助政府实现对国有资产的统筹安排，完善财政对于资产的合理有效配置，充分发挥资产的最大效用，增加资产带来的效益，充分体现行政事业单位的社会经济职能。

2.有利于摸清单位的资产状况并确保资产安全

通过资产管理工作的开展，行政事业单位可以加强资产会计核算、预算管理和资产监控评价，可以更清楚地掌握自身资产情况，包括资产总额、资产类型和分布以及资产的使用情况等。并在掌握情况的基础上强化对资产使用的管理，更好地开展各项工作，保证资产的安全性。同时，摸清家底也可以帮助财政部门根据实际情况合理分配资产。

3.可以提高行政事业单位的资产投入产出率

通过加强资产管理，可以帮助行政事业单位解决资产管理中的各类难以解决的病症，保证各种资产配置的合理性，优化资源配置。在新制度下使用财务会计提高各类成本费用核算的准确性，从而更好地进行成本控制，提高运行效率。这也有利于推进行政事业单位的绩效考核机制，明确考核目标。

三、加强行政事业单位资产管理的工作措施

1.推进制度建设，规范管理行为

完善的制度是有序开展资产管理工作的根基，因此推进制度建设，才能够更好地规范行政事业单位资产管理工作。

一方面，在政府层面，必须加快国有资产管理法制化建设进程。根据党的十九大会议精神，有必要建立和完善国有资产监管的法律法规体系，通过立法实现国有资产监管的制度化、规范化和系统化。目前，财政部也在推进相关法律法规的制定工作，力求通过立法来解决政府等单位在资产管理上存在的机制不完善、职能不清晰等弊端，实现所有单位资产管理的标准化和规范化。

另一方面，行政事业单位要推动建立自身的资产管理机制。为了推进自身资产管理工作质效，行政事业单位应该在国家规定的基础上结合单位实际情况，在充分调研分析的基础上制定单位资产管理各个工作环节的具体工作规定和流程，并明确工作职责，以规范受约束单位的资产采购、使用、处置和日常会计核算和管理，充分发挥资产效用，提高运营能力。

2.加强信息化建设，提高管理效率

在现有的经济环境下，信息技术已被充分运用到各项工作中，资产管理也不例外，行政事业单位应该注重信息技术对资产管理工作的推动作用。

一是建立资产管理信息系统。单位可以依托大数据、云计算等技术，根据自身资产情况和工作流程，构建并不断完善资产管理信息系统，系统化资产管理的所有方面，例如资产购买的批准，资产使用情况的监控以及资产处置流程的审查等。通过使用信息系统，提高工作效率和执行力，并减少工作的形式主义。

二是建立信息平台，实现数据信息的实时共享和自动分析。单位的资产管理信息系统不能独立存在，其必须做好与其他系统的对接和融合，并搭建信息共享平台，实现各个系统相关信息的实时共享和整合，帮助单位及时掌握资产情况。同时，还要做好数据的分析工作，实现对资产配置、使用、处置等环节的动态监管，更及时地解决出现的问题。

3.结合预算管理，优化资源配置

实现资产管理和预算管理的有机结合是行政事业单位管理的趋势，可以帮助单位实现资产资源的有效管控，提高资源分配的科学性和高效性。

一是做好资产的预算配置工作。为提高资产的投入和产出效益，其首要任务是确保资产配置的合理性。只有资产分配恰当才能充分发挥资产对单位运营的推动作用，不至于因配置不当出现资产的浪费和闲置。行政事业单位要明确资产配置的标准，并结合单位各部门实际需求，做好调研和分析工作，以此做好资产的预算编制和配置工作。同时，加强资产配置的审查，确保配置的标准化。

二是将预算管理融入资产管理中，做好资产的管控。除了扎实做好资产的预算编制及配置工作，还需要做好对资产的动态管理，及时掌握整个单位的资产使用情况、资产存量信息，保证资产预算的有效执行。此外，应进行资产盘点清查工作，以确保账目和实物一致，减少国有资产挪用的情况。

4.加强监督考核约束机制，抓好资产管理的执行落实

为了保证行政事业单位资产管理的成效，行政事业单位需要利用监督和考核机制来约束资产管理行为。

一方面，需要明确具体的工作职责，加强对各环节的监督和控制，形成全覆盖且分工明确的资产监督体系，保证资产管理各项工作的有序推进。并设置对应的约束机制，对于出现的违规行为或是不符合要求的工作，如侵占国有财产、违规进行资产采购、不按程序审核审批等，均要给予严厉地惩罚，确保监督制度不会沦为形式。

另一方面，应细化并强化对行政事业单位资产管理的考核机制和国有资产报告制度，以考核为抓手来促进资产管理工作的高效开展和统筹安排，并以考核结果为导向来约束行政事业单位对于资产的使用和处置等行为。

新的社会经济环境以及新的政府会计制度，正在推动行政事业单位的资产管理工作前进。为了通过加强资产管理提高单位的运营能力，必须要认识到行政事业单位资产管理的重要意义和工作中存在的不足，并根据实际情况创新工作措施，加强资产管理，摸清单位的家底，提高各项工作效率，推动资产管理工作开展，最终实现行政事业单位工作能力的提升。

参考文献

1.杨锡茂.探讨全面推进行政事业单位资产管理与预算管理相结合.行政事业资产与财务，2018（1）.

2.剧燕飞.行政事业单位固定资产管理强化措施探讨.行政事业资产与财务，2017（10）.

3.秦敏.强化四个抓手推动行政事业单位资产管理迈上新台阶.行政事业资产与财务，2019（09）.

4.吴爽，王志傑，赵鸿春.進一步加强行政事业单位固定资产管理工作的对策研究.天津经济，2018（2）.

（责任编辑：兰卡）