农村基层干部学历教育教学的思考与对策——以山东电大“素质提升工程”为例

王光丽

山东广播电视大学，山东 济南 250101

“开展农村和城市社区基层干部专科学历教育实施素质提升工程”（下文简称“素质提升工程”）是经国家教育部批准，由山东省委组织部和教育厅等五部门共同组织实施，由山东广播电视大学承担办学培养任务，面向农村“两委”成员试行单独招生考试的成人高等专科学历教育。自2015年8月开始招生，目前开设农业经济管理、农村行政管理和社会工作三个专业，在全省17市设置教学点122个，在籍学员1.5万余人。

一、农村基层干部学历教育教学困境剖析

（一）教学对象文化基础差异大

“素质提升工程”学历教育的授课对象是来自全省17地市农村两委的基层干部。他们年龄在45岁以下，学历水平以高中、中专为主，大部分学员没有接受过正规的专业教育，在知识结构和储备方面参差不齐。从2017年农村两委招生录取情况来看，其中潍坊昌乐农业经济管理录取分数线为219分，滨州、青岛的录取分数线为124分。从笔者参与招生考试阅卷掌握的情况来看，个别考生对农村、农业的基本政策、知识掌握不足，对开展基层工作的方法、流程不熟悉。此外，部分地区的个别学员在思想上对接受继续教育不够重视，在行动上缺乏主动性。

（二）学员面临学习与工作的平衡问题

农村基层干部的日常工作涵盖了农村社区的经济发展、计生医疗、治安维稳、养老保险、土地承包、社情民意统计、邻里矛盾等方方面面，还要搞好家庭的生产种植养家糊口。大量繁琐的日常工作占用了他们大部分的时间，只能利用工作间隙的碎片化的时间来完成继续教育。协调好学习与工作的矛盾要求学员具备较强自我管理约束能力和对科学文化知识较强的求知欲。

（三）各地市教学点分布较为分散，教学管理及组织难度大

“素质提升工程”初期招生面向山东省委组织部选派第一书记的菏泽、临沂等8个地市进行，随后又在全省17地市全面展开。基于全省各市人口基数及行政区划设置存在差异，各市教学点数量不同，各市教学点学员人数分布不均。据2017年招生录取资料显示，从整体来看，农村行政管理专业录取人数最多的是潍坊直属班168人，最少的是菏泽定陶区为9人；农业经济管理专业录取人数最多的是潍坊安丘为91人，最少的青岛胶州市为9人。从单个城市来看，其中临沂市的教学点多达10个，农村行政管理专业录取人数最多的教学点是直属班106人，最少的是兰陵县教学点32人；农业经济管理专业录取人数最多的是临沭县为52人，最少的是莒南县为22人。地市之间和地市内部教学点学员人数的差异，使得各地在教学管理、教学活动开展及面授导师选聘等方面存在一些不足和短板，对教学方式改革创新也提出了挑战。

二、“素质提升工程”教学面临的挑战

（一）基层教学点师资力量亟待充实

目前，“素质提升工程”学历教育以县级教学点为主体进行教学管理和开展教学活动。部分基层教学点专业课师资力量不足，能力欠缺。一方面是教师专业理论水平有限、教学水平不高，另一方面是缺少一支了解乡村基层实际情况、热爱农村、农业，会说百姓话、讲农家事，能够与基层干部无隔阂地沟通交流的教师队伍。

（二）教学资源建设工作迫在眉睫

目前社会上专门面向农村基层干部学历教育的教学资源较少。基于农村基层干部学员年龄较大、文化素质基础较差、学习能力不足以及学习时间碎片化等现实情况，在教学中不能直接将普通高职高专的教材拿来使用。“素质提升工程”迫切需要一套从课程框架结构到教学内容更通俗易懂、更形象生动、更贴近农村农业现实的针对性强的教材。在文本教材的基础上，逐步开发电子教学资源供学员在线自主学习使用。

（三）教学活动的组织开展要科学合理

由于全省各地区的自然条件、经济发展水平和产业结构布局存在较大差异，导致各地学员对农村、农业经济各领域发展的关注度不同。在组织教学活动时，既要遵循一般的学习规律，又要兼顾学员个体差异；既要切实有效完成专业教学计划，又能满足各地学员个性化的学习需求。

（四）传统教学方法效果欠佳

传统的集中式课堂讲授形式单一，内容枯燥，难以适应基层干部的学习需求，学员容易陷入“听不懂”到“我不听”的不良循环，从而失去学习兴趣，预期教学效果难以实现。在教学方法的选用上，既要考虑课程教学目标和教学内容的要求，又要兼顾文化基础和思想意识水平参差不齐的学员对相关知识的理解能力和接受程度，多尝试案例教学、体验式教学、参与式教学等形式多样的开放式教学方法，加强师生之间的互动，激发学员的学习兴趣和积极性。

三、“素质提升工程”教学对策思考

农村基层干部学历教育教学工作没有先例可循，挑战性强。“素质提升工程”教学工作要依托山东电大系统办学优势，重点做好以下工作。

（一）加强师资队伍建设，完善教师选聘制度

“素质提升工程”课程教学以“省、市、县”三级师资组建的教学团队为主体。省校教师主要承担教学管理工作，为市县教学点教师提供指导与协助；市县教学点教师承担一线面授教学工作。鼓励教师多深入农村基层，多与农村干部沟通交流，了解他们的所需所想，熟悉农村农业发展的实际情况，从而使教学内容更具针对性，更贴近学员的需求。为提高教学点教师的专业素养和教学水平，提高教学团队的协作能力，省校积极组织师资培训、集体备课等活动，目前已召开了9次全省师资培训，累计培训2 000人次。

此外，广泛选聘有关高校、科研院所和企业的专家教授亲自为学员讲课，并将农村土生土长的“土专家”、“田秀才”和致富带头人请上课堂，逐步建立开放共享的师资专家库，让学员开拓眼界、发现差距从而增强他们的学习积极性。

（二）强化教学资源建设

“素质提升工程”教材的编写既要符合相关专业、课程基本的教学目标，又要兼顾学员的实际水平。教材的编写应聘请有关领域的专家担任主编，由主编统筹安排教材框架结构和内容。教材编写中需要注意遣词造句要符合学员的认知水平，尽量少用理论性强、晦涩难懂的名词与术语。教材编写要追求品质，打磨细节，精益求精，力求打造农村基层干部学历教育高质量教材品牌。目前，已编写了《理想与信念》《农业经济管理》等30部教材。

为便于学员在线自学，省校开发了基层干部学历教育网，制作网络课程26门，内容包括教师精讲视频和在线测试。教师视频讲授以核心知识点为主，力求简洁明了，时长以不超过10分钟为宜。为满足学员随时随地学习的需求，开发手机客户端在线学习APP及微信公众号是当前比较紧迫的工作。

（三）在实践中探索创新教学模式

针对学员学习时间碎片化、学员分布分散、学习自学能力不足的现实情况，经过三年多的探索，“素质提升工程”目前已基本形成“六环节”教学模式，即日常自学、在线辅导、集中面授、送教下乡、实践教学和平时测试。这六个环节由学员、市县教学点及省校协同完成，可以优势互补，兼顾学员学习的各个环节，提升学员的自我管理、组织协调、理论联系实际的能力与水平。

目前，“素质提升工程”正积极探索集中到市级教学点进行短期脱产学习的面授辅导工作，由此可以实现师资共享，也有利于学员之间的沟通交流，形成你追我赶的良好学习氛围，提高学习效率。

（四）积极建设实践教学基地，开展现场教学

实践教学基地的建设是“素质提升工程”开展现场教学、理论联系实际的前提和基础。目前“素质提升工程”已建设市、县级基层党建、新农村建设、乡村振兴、农村电商等各类实践教学基地411个。

现场教学是“眼见为实”的教学形式，它的“真人真事”的现实场景比课堂教学更形象生动，更能触动学员的心灵。通过现场教学，学员亲身体验、体悟来的知识更有价值，更具启发性，对他们的实际工作更具指导意义。现场教学实践基地的选择、教学动员及现场教学环节的安排直接影响现场教学效果。首先，要优选针对性强、典型示范性强的实践教学基地开展现场教学；其次，要做好前期准备工作，教师制定科学合理的教学计划和流程，并提前做好学员的动员工作；最后，协调现场教学各项工作的顺利推进。