秦安县发展现代农业产业体系的调查与思考

周小平

甘肃省秦安县农业农村局，甘肃 秦安 741600

秦安县是林果产业大县，多年来，历届县委、县政府坚持把林果业作为富民强县的支柱产业，持续优化产业布局、提升产业水平、建设规模基地、提高科技含量，初步形成了较为完善的现代农业产业体系。为了总结秦安县在打造现代农业产业体系过程中的主要经验，为同类地区提供可借鉴的模式，笔者围绕现代林果业的发展进行了全面的调查研究和探索思考。

一、基本情况

秦安县位于甘肃东南部，天水市北部，渭河支流葫芦河下游。县辖17镇，428个村委会，8个社区，总人口61.8万人，人均1.73亩。县域光照充足、日温差大，冬无严寒，夏无酷暑，为发展林果业提供了得天独厚的气候条件，全县林果总面积达到90.93万亩，产量80.44万t，产值37.09亿元。多年来，秦安县委、县政府紧紧围绕林果支柱产业，着力构建现代农业产业体系。按照“夯实生产体系、创新经营体系、健全产业体系”的思路，坚持优化产业布局，创新经营体制，促进加工增值，延长产业链条，形成了规模优势突出、区域优势明显、加工体系健全、品牌效益凸显的现代农业产业体系，为决胜全县脱贫攻坚战打下了坚实基础。

二、主要做法

（一）以林果产业为主导，打造现代农业生产体系

1.突出做大主导产业。按照全县不同区域气候特点，规划了“果椒主产区提质增效，适宜区扩大面积，高山区发展短平快产业项目”的产业发展布局，形成了北部山区、中南片区、清水河流域优质苹果基地，浅山区优质蜜桃基地，西部半山区、葫芦河优质花椒基地，北部山区、东部山区新建优质花椒基地，产业覆盖度大幅度提高，2018年全县人均林果收入占到了农民人均可支配收入的80%以上。

2.积极发展短平快项目。针对高山区域产业起步较晚的实际，积极发展中药材、蔬菜、养殖等短平快项目，种植藜麦、冬花、万寿菊等1.5万亩，种植高原夏菜6.1万亩，引进总投资6 500万元的百万蛋鸭养殖和深加工项目落地实施，有效填补了林果产业发展期增收空白，形成了“多样发展、立体经营、补齐短板”的产业格局。

3.大力防控产业风险。坚持把风险防控作为保驾护航生产体系的关键措施，2018年完成特色种植业保险41.52万亩，特色养殖业保险4 254头（只）。实施“保险+期货”项目，2018年全省首个苹果“保险+期货”在秦安实施，由华信期货全额补贴5万元保费，为15.2万斤苹果提供价格保障。苹果期货万吨交割仓库在秦安雪原果品公司揭牌，标志着秦安果品融入了国际金融市场。

（二）以创新机制为核心，构建现代农业经营体系

1.壮大新型经营主体。积极贯彻落实省市扶持新型经营主体发展政策措施，龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体成为开展现代农业经营的主力军。全县产业化龙头企业达到86家，发展农民合作社1 145家，培育家庭农场148家，形成了以产业化企业为龙头、以农民合作社为纽带、以家庭农场和大户为骨干的新型农业经营体系。

2.构建新型经营机制。积极引导土地经营权向新型经营主体流转，走规模化经营、组织化生产、市场化营销的路子。全县农村土地流转19.25万亩，农业经营方式由分散的家庭经营向集约化适度规模经营转变，有效破解了工业化、城镇化带来的农村劳动力短缺、“谁来种地、怎么种地”等发展难题。

3.创新多种经营模式。积极引导各类新型农业经营主体发挥各自优势，紧密配合、相互促动、融合发展，通过“龙头企业+合作社+农户”“合作社+农户”“龙头企业+合作社+农户+基地”等运行机制，探索形成了土地流转、入社带动、土地入股、果树认购、扶贫车间等多种经营模式，企业、合作社与农户建立了紧密的利益联结机制，引导8.54万农户从事产业化经营，带动1.1万户贫困户发展产业。

（三）以延长链条为抓手，健全现代农业产业体系

1.突出加工增值效应。把提高农产品初加工水平作为减轻果品产后损失率的关键，扶持新型经营主体新建保鲜库18座，贮藏能力2.14万t，总数达到72座，总贮藏能力24.67万t，果品产后损失率从23%降到了6%以内，果品价格逐年提高，农产品加工增值效应十分明显。着力提高深加工水平，培育果汁加工、中药材饮片、花椒深加工省级重点龙头企业3家，食用醋、淀粉加工市级重点龙头企业3家，果品包装市县级重点龙头企业2家，显著提升了农产品附加值。

2.实施品牌增效战略。从统一标识着手，发布“大地之湾·佳果秦安”农产品区域公共服务品牌，对使用产地标识、品牌标识的果品包装箱实施奖补政策，推动县域品牌的塑造。

3.健全市场营销体系。按照“产地销地、线上线下、现货期货、国内国外”齐抓并举的思路，大力拓宽市场渠道。建成农产品集散市场28个，培养经纪人3 200多人，打造果品冷藏营销市场72个。组织参加产销对接会16场，在天津、北京、嘉兴等地建成直销店10个，林果产品成功打入国内高端市场和超市。积极拓展国外市场，参加了尼泊尔、马来西亚等国外展会5次，果源果业合作社苹果成功出口尼泊尔，出口额500多万元。孵化培育电商企业50多家，电商交易额达到8.7亿元。创新推出果树认购活动，累计认购果树22万棵，实现销售额6 000余万元。

三、几点思考

（一）做大做强产业是根本

现代农业建设要走产业化经营的路子，产业化经营最基础的条件是要有优势主导产业。没有优势产业，发展产业化无异于空中楼阁。秦安县之所以能够在现代农业产业体系建设中取得良好的成绩，正是因为能够立足独特的气候资源优势，做大做强了林果主导产业。

（二）产业融合发展是关键

无论生产体系、经营体系还是产业体系，都必须一二三产业协同发展。秦安县正是以培育新型经营主体为基础，以改变传统分散经营方式为手段，以健全农户与新型经营主体利益联结机制为目标，实现了小农户和现代农业发展的有机衔接，构建了三产融合发展的现代农业体系。

（三）延长产业链条是抓手

现代农业产业化体系构建需要从点到面、到线、到体进行不断延伸和拓展。秦安县能够立足优势林果业生产体系，紧盯农产品加工增值、品牌塑造、市场体系三大环节，以延长产业链条为抓手，提升价值链，共享利益链，健全产业体系，促进了农民持续增收和农村稳定发展。

（四）防控经营风险是保障

农业是弱势产业，农业经营不但面临冻灾、旱灾、雹灾等自然灾害风险，而且要面对市场价格波动的风险。一旦经营效益不佳，就会打击经营主体及农户从事农业生产的积极性。秦安县能够以农业保险为基础，推出了“保险+期货”，为农业生产构筑了一道管用的“防护墙”。

（五）促进农民增收是目标

构建现代农业产业体系是为了推动产业振兴、产业兴旺，最终目标是要实现农民增收。秦安县在打造现代农业产业体系过程中，始终围绕带动农户尤其是贫困户布局林果产业和短平快项目，构建以企业带动、合作社组织生产的经营体系，与农户建立了紧密的利益联结机制。