金融扶贫带动食用菌产业精准扶贫的运行机制分析

吴 娜

（广州番禺职业技术学院，广东 广州 511400）

实现贫困人口的脱贫致富是我国全面建成小康社会过程中需要跨越的一座大山。要想实现真正意义上的脱贫，产业的发展是必不可少的。只有贫困地区的产业得到了发展，贫困人口才有脱贫致富的途径，才具备自主造血的能力，才能获得源源不断的收入，才能实现真正的脱贫。食用菌产业是一种投入较少，具有良好的经济、社会以及生态效益的产业。同时其与我国贫困人口的分布存在较高的重合度，以食用菌产业作为产业扶贫手段符合精准扶贫的要求。据相关统计数据显示，我国592个国家级扶贫开发重点县有426个将食用菌产业当中精准扶贫的主导产业。产业的发展需要有必要的资金支持，引入金融扶贫能够解决食用菌产业精准扶贫发展中的资金困难，保障扶贫工作能够顺利进行下去。

1 以金融扶贫带动食用菌产业精准扶贫的可行性分析

一个扶贫模式能够发挥应有的作用，关键要看其符不符合现实的状况，具不具备可操作性，可不可行。因此，在落实金融扶贫带动食用菌产业精准扶贫的过程中，我们必须对于这种模式的可行性进行分析，看其是否满足长久地运行下去的条件。可行性分析应该根据产业自身的特点、政策支持、导致贫困的原因等多个因素进行。

1.1 在空间上具有适配性

在空间分布上，我国贫困人口大多位于地理位置较为闭塞的中西部地区。这些地区在发展当前主流的产业方面存在很大的劣势，这是导致其存在众多贫困人口的重要原因。但同时，这些地区自然环境保持的比较好，动植物资源丰富，在发展食用菌产业方面具有天然的优势，具备栽培出品质优良的食用菌的条件。因此，食用菌产业必然会成为这些地区贫困人后精准扶贫的首选产业。据悉，在2015年我国农村人均可支配收入排名靠后的省份如贵州、西藏、青海、云南等致贫的原因与当地的生存环境存在很大的关联度，同时这些省份也拥有丰富的食用菌资源，具备良好的通过食用菌产业脱贫致富的条件。此外，由于这些贫困地区也普遍不具备自主筹措资金发展食用菌产业的能力，资金问题将成为食用菌产业精准扶贫的首要问题。所以通过金融扶贫来带动食用菌产业精准扶贫也是一个必然的选择。

1.2 在效益上是可行的

一个机制能否长久运行下去，关键看其是否具备持续的造血能力，能否形成良性的发展。精准扶贫不是经济救助式的暂时性脱贫，而是让贫困人口具备持续获得收入的渠道和能力以实现长久的、根本上的脱贫。通过以金融扶贫带动食用菌产业精准扶贫的模式是符合这部分地区现实的人口和自然资源现状的。当地具备食用菌产业发展的资源条件，而且这些资源是可以持续再生、循环利用的。同时，通过在当地发展食用菌产业，当地的贫困人口可以获得就业和获取收入的机会，解决了贫困人口就业及食用菌产业劳动力的问题。从而在实现贫困人口脱贫的同时，还促进了当地食用菌产业的发展，形成良好的经济效益。而金融扶贫的引入则可以为食用菌产业的发展提供更好的资金保障，有助于吸引企业进行投资。同时，食用菌产业获得经济效益，实现良性发展也能够保障提供金融服务的机构能够获得必要的收益，促进金融服务的发展。最终使得参与进来的各方都能够获得收益，从而达到持续发展的目的，最终实现真正的脱贫。

1.3 在政策上具有可行性

在“十三五”规划中，“五个一批”的方案成为贫困人口脱贫的重要手段，在精准扶贫“五个一批”中发展生产脱贫[4]，也就是产业扶贫是最主要的脱贫方案。产业扶贫与金融扶贫是密不可分的两个部分，贫困地区精准扶贫产业的发展需要政府以及金融机构提供金融支持。国务院办公厅印发了《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》[1]明确指出要成立产业扶贫专项基金，以金融扶贫来推动产业扶贫，通过制定金融优惠政策来吸引特定企业进行产业扶贫的运作。因此，以金融扶贫带动食用菌产业精准扶贫是有着坚实的政策基础的，在国家的政策背景下，其运行是具备很高的可操作性和可行性的。

2 以金融扶贫带动食用菌产业精准扶贫的模式探讨

金融扶贫带动食用菌产业精准扶贫的模式涉及到政府、龙头企业、金融服务机构以及农户等多个不同的社会主体。在这一模式下，需要理清其中的利益关系，使这些不同的参与主体能够相互配合，从而建立起长效的运行机制。具体来说，应该包含以下三个方面。

2.1 由政府主导构建融资担保平台

资金问题是食用菌产业在贫困地区发展需要结合的首要问题。贫困人口本身就不具备良好的造血功能，其信贷风险也很高。所以金融机构是很难主动参与到精准扶贫当中的，金融扶贫应该以政府为主导，统筹各类扶贫资金，通过构建融资担保平台来吸引金融机构参与其中。各贫困地区的地方政府应该成立地方政府融资平台，将各类扶贫资金以及财政资金进行有效的整合，并将其当作贫困人口的股权来支持食用菌产业的发展，使当地的食用菌产业实现壮大，从而提高贫困人口的造血能力，实现贫困人口的脱贫。同时，各地方政府还应该成立担保平台和担保基金，给小微企业以及食用菌农户等提供贷款担保，通过构建增信机制来降低贷款风险，从而促使更多的金融服务机构主动参与到金融扶贫带动食用菌产业精准扶贫当中。

2.2 基于股份合作制构建运行模式

长效的扶贫机制的建立是完成精准扶贫目标的关键所在，发展产业能够使贫困人口获得稳定的收入来源，达成脱贫的目标。可以由地方政府主导，建立农民合作社，把原先直接将扶贫资金发放给贫困户的方式改为将发放的扶贫资金进行量化，将其作为贫困户股金，采用股份合作制发展食用菌产业，建立食用菌农业园区，成立专业的食用菌合作社，又或者是入股到食用菌龙头企业中。另外，地方政府还可以引导贫困人口采用房屋、土地以及自有资金等形式入股，把资源转换成股权，通过员工、股东等不同的身份让贫困户参与到食用菌产业的发展中，并且从中活动经济收益，分享经济发展成果。在精准扶贫的过程中采用何种形式，应该根据不同地区的实际情况而定。其中，“龙头企业+合作社+农户”应该是金融扶贫带动食用菌产业精准扶贫的最有效模式。在这个模式中，龙头企业主要承担着技术支持、产品的加工与营销、资金投入以及信息收集等功能。而合作社则承担着吸收贫困户参与，并对其日常生产进行管理的责任。贫困户则是食用菌生产和栽培的主要力量。这个模式下，不同的参与主体之间分工明确合理，利益的分配也较为科学，体现了共享发展的理念，有助于实现多赢的局面。

2.3 建立打通“政银保”的风险保障机制

各类金融服务机构参与到金融扶贫中，为贫困地区的食用菌产业发展提供资金支持需要承担一定的风险。如果风险过高就会打消金融服务机构参与到精准扶贫的念头。为此，我们在以金融扶贫带动食用菌产业精准扶贫的过程中需要建立风险保障机制，进行风险的预防，从而打消金融服务机构参与的顾虑。

为此，政府应该主导政、银、保三方的利益与风险联结，打通三方在金融扶贫中的合作通道，共同构建风险共担与保障机制，让保险公司以及银行参与到金融精准扶贫中。在这个机制下，由政府主导与银行共担风险，在农户偿还贷款后，由政府的财政给予适当贴息。如果出现贷款损失，政府通过风险补偿基金进行补偿。同时，通过与保险公司合作，实行联办共保。在保费的缴纳方面，由农户和政府共同分摊，而在保险的赔付与保费的收入方面，由保险公司与政府分摊。另外，在此机制下，保险公司还可以推出各种保险产品来进一步将保险公司和银行之间的通道打通。通过“风险共担、联办共保”，政府、银行、企业、农户以及保险公司5个参与主体就可以实现风险与利益的联结，使得银行以及保险公司的资金能够深度参与到以金融扶贫带动食用菌产业精准扶贫的运行当中，使得精准扶贫能够获得源源不断的内生动力。

3 以金融扶贫带动食用菌产业精准扶贫的保障措施

通过上面的分析可知，食用菌产业在许多贫困地区的精准扶贫中可以发挥突出的作用。将金融扶贫引入其中，可以为食用菌产业精准扶贫的发展提供更加充足的资金保障，具有很高的科可行性与操作性，这理应成为我国精准扶贫目标实现的重要途径。以金融扶贫带动食用菌产业精准扶贫的机制的运行还需要借助于更多方面的力量，提供更加有力的保障。

3.1 制定完善的法律法规，提供法律保障

在国家的“十三五”规划中规定，精准扶贫的时效期是五年，现阶段的金融扶贫带动食用菌产业精准扶贫工作至关重要。为此，有关的部门应该在法律法规的编制上投入更多的精力，尽快建立起健全的法律法规体系。对于金融扶贫与产业扶贫中应该如何运作提供科学的规范，从而更好地防范金融扶贫带动食用菌产业精准扶贫中可能出现的问题与风险，为各项工作的开展提供法律依据，扫清法律上的障碍。尤其是要在扶贫资金开支、扶贫部门的定位以及扶贫人才引进等方面形成完善的规定。

3.2 构建金融扶贫带动食用菌产业精准扶贫的服务体系

金融扶贫带动食用菌产业精准扶贫是一项系统化的工程，需要有一个涵盖社会和经济发展各个方面的服务体系保障其顺利实施。为此，我们应该在交通、通信网络、物流、公共服务等方面加快建设的步伐，从而为其工作的开展提供更加便利的服务。同时，通过构建完善的服务体系，贫困人口的教育、就业等问题也能够彻底地解决，产业发展所必须的信息和物流也能够确保畅通无阻，确保精准扶贫的顺利进行。

3.3 深入挖掘各类社会资源

金融扶贫带动食用菌产业精准扶贫机制的长效运行需要在深度上开展进一步的挖掘，使得食用菌产业的产业链得到进一步的延伸，以确保产业可以在当地立足，从而为贫困人口提供稳定的、源源不断的收入。为此，我们必须深入挖掘各类可能的社会资源，通过招商引资吸引更多的相关企业参与进来，构建起以食用菌产业为核心的产业集群。同时，还可以起到吸引社会各界的资源资金，改变资金来源渠道单一的现状，使得食用菌产业精准扶贫的资金有更好的保障。

4 结语

总而言之，实现贫困人口的脱贫，是全面建成小康社会，实现一百年奋斗目标的一个标志性指标。为了实现这一目标，我们必须充分调动社会各方的力量，建立长效的精准扶贫机制。而以金融扶贫带动食用菌产业精准扶贫正是众多模式中具有可行性的，效益良好的一种长效模式。