南海捕捞渔船管理问题探析

李昆泽 王婧

【摘要】围绕“三无渔船”的问题，展开对南海捕捞渔船管理的探析。当前沿海最大的问题是民营渔船的管理问题，渔船管理的混乱影响沿海经济开发区以及养殖区的稳定发展以及海洋渔业的可持续发展。我国现有的特色渔业管理法律体系解决渔船管理工作中出现的问题，缺乏具体有针对性的法律依据，解决相关问题需要建立健全法律依据，加强渔政执法提高渔民的法律意识，更好的保护渔业资源，还海洋一分安静。

【关键词】“三无”渔船 渔船管理 渔政执法

【基金项目】2016年度海南省大学生创新训练项目结项成果，项目名称“三无渔船”非法渡运行为研究，项目编号20160224。项目负责人李昆泽，项目指导教师王婧。

【中图分类号】G64 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2018）46-0026-02

一、南海渔船问题的提出

南海是我国面积最为广阔的海域，也是仅次于南太平洋的珊瑚海和印度洋的阿拉伯海，位居世界第三的陆缘海。在我国四大海域（渤海、黄海、南海、东海）中有着非同一般的地位。其优越的自然条件孕育了丰富的水产资源，是世界浅水海洋生物高度集中的海域，也是商业性开发种类最多的海域之一。随着国民经济的逐渐增长，人民物质生活水平的提高，民众对海产品的需求慢慢加大，渔业也得到了迅速发展。由此，渔船的数量也渐渐增加，带动了一批渔民的就业和致富之路。但一些安全与可持续发展问题也随之而来，比如：“三无渔船”的存在、鱼量减少、违规捕鱼等都对渔业资源的可持续发展带来了极大的负面影响，对于南海捕捞渔船的管理迫在眉睫。

二、南海捕捞渔船的现状

（一）渔船数量逐年增多

随着经济的增长，人们对于渔业要求也逐渐增加，南海是我国渔产品的重要捕捞区，近些年来越来越多的人们从事渔船捕捞并以此为生。2013 年南海区三省（ 区） 共有海洋捕捞渔船81647艘，其中机动渔船78671 艘，非机动渔船2976艘。但他们大多是无船名号、无渔业船舶证书、无船籍港的“三无”渔业船舶。这种渔船对于国家、社会乃至个人都有着极大的危害。其危害包括在海上航行时，不遵守海上交通规则，导致海上交通事故发生几率增高，事故发生后船主一般不会选择承担责任，而是弃船而逃，这就为调查处理工作增加了难度，赔偿问题得不到及时解决，为其他人的生命和财产安全带来威胁。还有就是“三无渔船”经常非法渡运一些危险品，流入我国境内也会造成严重的影响。另外渔船的增多为管理也带来了相当大的难度。

（二）渔业资源的可持续发展得不到保障

我国第一产业所占总比重逐年减少，但渔业在第一产业中仍然保持不可动摇的地位。渔业资源是宝贵的可再生资源，鱼类生物有其自身强大的繁殖能力，它可以源源不断的提供给人类以维持生命所需的食物并转化成能量。但现如今我们看到更多的是河流的污染、人类的滥竽捕杀等人为破坏的情况，致使鱼类产品质量下降，渔业资源逐渐减少，其繁殖能力不能够超过人类破坏的速度，那么鱼类资源将会遭到破坏，最终会导致其枯竭。对于海洋生物来说，资源衰退的原因很多，但主要还是以下几个： 1.人类捕捞过度，并且海洋生物繁衍的速度小于人类捕捞的速度； 2.生态环境在人类生产生活下的日益改变； 3.海洋作业中产生的一系列污染日益严重； 4.全球变暖以及外来物种的增多等。从上可以看出渔业对我国来说至关重要，近几年渔船的数量和捕捞逐渐增多，对海洋渔业造成了相当大的影响，其中包括我国渔业经济的可持续发展。

（三）渔船管理的相关法律法规不够健全完善

我国《渔业法》中有许多与渔船管理直接相关的条文，如国家对捕捞业实行捕捞许可证制度；制造、更新改造、购置、进口的从事捕捞作业的船舶必须经渔业船舶检验部门检验合格后，方可下水作业等。但我国目前还没有直接以渔船管理为主要内容的法律，地方政府和主管部门主要依据已经出台了的法律规章，比如《渔业捕捞许可管理规定》、《渔业船舶登记办法》、《老旧渔业船舶管理办法》、《海洋捕捞渔船拆解操作规程》等，着力解决渔船管理工作中出现的问题。根据我国现有的特色渔业管理法律体系，应进一步修订完善《渔业法》以及相关配套法规的制定修改和完善。完善现有的渔业法规，对渔业及渔船进行有效管理，可以明确有关渔船管理的内容，使渔船管理具有实际的法律保障。

三、渔船管理改进措施

（一）加强对“三无渔船”的排查和治理

加强渔政执法。继续严厉打击涉渔“三无”船舶，深入开展违规渔具清理整治；进一步加强对渔民的培训与教育工作，使渔民有合法的经济来源；加强渔民的安全意识以及法律教育，并积极引导他们转变从事其他行业。渔政部门还应与公安、司法、法院等部门研究建立明确的机制与联系，出现严重违法案件， 追究违法者的刑事责任。

（二）建立严格的休渔期制度

全面提升渔业管理水平的关键是加强对渔船的深化管理，建立健全的渔业资源产权管理制度、限额捕捞管理制度，渔船、渔具、渔法审查许可制度，保护区和禁渔区、禁渔期制度等。从而保护海洋内部生态系统的稳定和连续以及更加适应生态的平衡，既可以维持海洋渔业的可持续发展又可以保护生态系统的平稳不受到损害，使得人类渔业活动干扰生物资源的繁殖、生长和生态环境的恢复的情况不再发生。

（三）完善《渔业法》及相关配套法规关于渔船管理方面的内容

根据农业部《“十三五”期间进一步加强渔船管理控制海洋捕捞强度的通知》，未来还将加快渔船管理的立法进程，推动《渔业法》修订及相关配套法规的制定、修改和完善，抓紧修订完善《渔业捕捞许可管理规定》，做到渔船管理法律、法规及规章更加完善和相互衔接。同时，我国还将制定渔船管理各环节的操作细则，出台更有针对性、易操作的政策、标准和措施。《渔业法》的修订内容应包括扩大渔船管辖的水域范围，鼓励实施减船转产，加强对渔具渔法的管理等。这些都将强化渔船管理的法律保障。

农业部渔业局局长李健华曾指导过：当今社会人们在考虑渔业管理问题时， 应该逐渐意识到渔船不仅仅是捕捞活动的主要载体，还是极其重要的工具，渔船管理是渔业管理的关键、重点，同时也是难点。渔业局对渔业管理工作要时刻保持紧迫感，切不可以松动，更不可以放任自如，需要予以正確对待，探究出切实可行的办法。渔船管理面临着严峻的考验， 要求我们以实事求是的态度正视如今存在的困难，完善渔船管理的相关法律法规，用高效率的执法管理为海洋渔业的可持续发展保驾护航。

参考文献：

[1]郑彤，唐议.我国南海区海洋捕捞渔船现状分析[J].上海海洋大学学报，2016-7.

[2]胡学东.我国渔船管理中存在的问题及其解决途径[J].中国渔业经济，2008-5.

[3]张祝利，郑熠，王君.我国渔船作业过程事故分析与措施建议[J].中国渔业质量与标准，2012-3.

作者简介：

李昆泽（1995.2-），女，汉族，辽宁调兵山人，本科，研究方向：海商法。

王婧（1982.12-），女，满族，辽宁北镇人，研究生，讲师，研究方向：法学理论、海商法。