浅析甘肃省少数民族地区农村基层治理体制机制的创新

王宝珍　朱玉红

摘 要：少数民族地区新型农村现代化建设过程中，农村基层治理存在着诸多问题，具体体现在农村基层治理体制机制结构不健全，农村基层治理的科学化水平不高等方面。农村基层治理体制机制创新不足的主要原因是，农村基层资源和人口的短缺，农村民主法治基础薄弱。从深化基层党组织在基层治理中的地位和作用，健全基层治理决策机制，以及提升基层治理的文化维度等方面提升和完善甘肃省少数民族地区农村基层治理体制机制创新。

关键词：少数民族地区；农村；基层治理；创新

党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾问题也在基层。基层治理是整个国家治理体系的基础，国家治理现代化离不开基层治理现代化。创新少数民族地区基层治理体制与机制，既能解决少数民族农村基层面临的迫切问题，也能为实现国家治理体系和治理能力现代化提供重要实践基础和理论支撑。

一、当前农村基层治理体制机制存在的问题

（一）农村基层治理体制机制结构不健全。一是保障基层群众权益不足。虽然我国政府赋予了公民参与权和监督权，但是在实际基层治理过程中群众的参与性和监督力的比例很低，基层治理中权力运行不公开、不透明的现象时有发生，群众的知情权、表达权、参与权和监督权受到侵害，农村中少数人的合法权益

受到侵犯却得不到有效保护。二是对依法治理重视不够。基层群众自治的相关法律、党和政府的一些具体政策没有得到很好落实，干部及村民都缺乏系统的法律知识培训，对于学法、用法、懂法的意识不强。

（二）农村基层治理的科学化水平不高。在信息化时代飞速发展的今天，农村基层治理的信息化、科学化还存在许多问题。一是基层服务型政府的职能转变不到位。由管制型政府向服务型政府转变，为社会公众、企业和社会组织提供优质的服务，既是政府工作的基本出发点，也是转变政府职能、深化行政管理体制改革的基本指导思想。但在基层社会治理中，政府在一定程度上还存在着大包大揽，忽视社会力量的参与，忽视自己作为公共产品和公共服务提供者的角色，这就造成基层发展的外援型支撑动力发展不足。二是信息管理及信息利用率不到位。基层治理还停留在传统的人工管理模式，应用信息化管理还有待提升，少数民族地区基层治理中信息服务平台的建设还不成熟，和实现治理手段技术化、治理方式规范化、治理内容多元化、治理主体协同化的要求相比，还有很大的差距。

二、农村基层治理体制机制存在问题的原因分析

（一）农村基层资源和人口的短缺。一方面，公共财政资源短缺，难以保障基本公共服务均等化，基层政府财力不足，难以保障公共事业的发展。以上级转移支付方式满足公共产品的供给、分配带有很大随意性，缺乏有效的财政财务监管，乱收乱支现象有时较为普遍。另一方面，在国家“以工哺农、以城带乡”政策号召下，国家惠农支农力度不断加大，各类资源逐步向农村回流汇集。但农村资源外流的现象并未根本改变，其中最重要的资源，人口外流现象一直未有停止反转迹象。这虽然是城镇化发展的必然趋势，却也是造成农村治理发展不足的根本原因之一。

（二）农村民主法治基础薄弱。虽然随着国家发展水平的提升，普通民众的民主法治意识均有普遍提升，但囿于经济发展、人才培养、管理水平等方面的原因，农村居民的民主法治意识水平相对较低，对民主法治基本理念和基本知识的了解有限，对民主法治运作方式的掌握运用也欠缺训练。农村内部缺乏孕育更高程度民主法治治理的基本因素，民主法治基础薄弱成为影响农村理性规范良好治理的重要障碍。

三、农村基层治理体制机制创新的对策思路

（一）深化基层党组织在基层治理中的地位和作用。一是要充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。“一核多元，合作共治”是基层治理发展的根本方向，处理好一核与多元关系，是基层治理的首要问题，关键是要解决好领导与共治的关系。充分发挥基层党组织的作用，带动村“两委”及群团组织共同参与农村治理，实现以村民自治为核心的基层政治机制目标。二是加强基层党风廉政建设。教育引导广大领导干部树立正气，严肃党内政治生活，加强党内监督，加强领导班子建设和干部队伍教育监管，深入推动党风廉政建设和反腐倡廉工作。发挥基层党员干部队伍的模范带头作用，转变工作作风，全心全意带着广大群众谋发展。

（二）进一步健全基层治理决策机制。加强农村基层工作规范和标准体系建设，健全完善基层工作工作考核评价体系。推动各部门工作，不断提高基层政府的工作能力。进一步健全基层政府依法决策机制，全面落实重大事务和涉及农民群众切实利益的事，做到群众参与、监督的程序要求，发挥农民群众在民主管理和依法监督中的重要作用，推进决策科学化、民主化、法治化。

（三）着力提升基层治理的文化维度。从社会學视角来看，文化与社会秩序有密切的关系，社会秩序是通过个体对社会生活中的正式和非正式的文化模式的遵从而形成的。从人类生活角度看，社会问题的产生往往是由于文化失调。文化旨在解决治理的方式，不仅要重基础设施建设，更要重法治和民主的方式，营造社区发展的文化环境。因而，要紧跟全省脱贫攻坚“一号工程”，在精准扶贫中注重文化的培育上下功夫，在扶智上下力气，加大基层文化服务建设，强化农村基层社会治理综合文化服务保障力度，积极推动少数民族地区农村经济社会事业健康发展，为少数民族基层治理创造良好的文化氛围。

参考文献：

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