环境与公平：气候变化背景下煤炭发展的伦理研究

郭高平，朱思颖

（南京信息工程大学 马克思主义学院，南京 210044）

引言

新的世纪并不能给我们带来一个崭新的地球，各种危机前所未有地接踵而来，正无情地吞噬着人们关于未来的每一个梦想，因此，做到真正认识危机并采取预防与化解措施无疑是至关重要的。煤是世界上一次能源中储量最大的资源，对它生产利用的增加引发了一系列的环境、社会问题。我国能源富煤少油的现状，使煤炭一直被视为我国战略中最可靠、最丰富的资源，在能源工业与国民经济中到占据重要的地位。缩小煤炭发展市场份额，煤碳企业转型，以及发展清洁煤炭，减少环境污染将成为大势所趋。

一、煤炭发展的环境伦理剖析

随着社会经济的全面发展和社会转型进程的不断加快，环境问题日渐成为影响和制约人类生存与发展的突出因素。环境问题在人类的生产生活产生中产生了重大的影响，大自然对人类的惩罚使我们认识到良好的自然环境对人类自身发展的重要性，正确认识并处理人与自然的关系成为人类必须要面对的议题。

（一）主客二分的认识论

主客二分模式并不是自来就有的，而是需要一个历史的过程才能形成。在人类历史初期，我们的祖先采用刀耕火种的方式进行生产活动，对于自然的改造能力十分的薄弱，并且缺乏独立的生存意识和能力，人类对自然顶礼膜拜，对自然的态度是敬畏、顺从。在古代人类的思维中，自然和心灵是相互联系不可分割的，并没有主体和客体的差别，因此“主客二分”思想还没有产生，也就不可能将自然界看做不同于自己的存在物而对立起来。因此，没有人敢去宣称要征服自然。在劳动实践过程中，人类能够以实践的方式能动地适应自然界发生的各种状况和变化，使自然适应于人。人类的实践能力增强，主体性得到张扬，主体意识愈益清晰。人类的思维开始发生变化，从过去的敬畏自然、顺应自然逐渐转向思考人类自身。由于实践能力的增强，人类发现自己力量越来越强大，想要做自然主人的欲望愈来愈强烈，于是主客二元对立的思维方式产生。

人与自然关系的一个重要分水岭是工业革命。总体上来讲，在此之前，人与自然是和谐相处的；在此之后，人与自然的关系日渐紧张，特别是现代社会，气候危机、环境危机、生态危机等一系列危机纷至沓来，已经严重影响到人类社会的可持续发展。而煤炭作为自工业革命以来对全球经济的迅速发展影响最大的自然资源，其“高产出、高能耗、高污染”的特征，对环境的危害是毋庸置疑的。近年来，人类对煤炭的需求量越来越大，高消耗方式使得煤炭资源趋于枯竭。加之多年来受“主客二分”思想的影响，人类注重更多的生产、消费和更多的利润。为此目的，人类不惜进行粗暴的掠夺式开采，把自然看做具有无穷无尽资源的“原料库”，源源不断地无偿获得各种资源。同时，把煤炭生产过程中产生的废水、废气和固体废弃物不加任何处理任意排放倾倒，把自然看做可以无限容纳各种丢弃废物、污物的“垃圾箱”。在煤炭资源无节制的开采利用中经济得到发展，人类获得了想要的物质财富，却发现自然已经面目全非。

（二）人类中心主义价值观

《韦伯斯特第三次新编国际词典》对“人类中心主义”从三个方面进行定义：第一，人是宇宙的中心；第二，人是一切事物的尺度；第三，人类根据自身的价值与经验解释或认知世界。

人类中心主义认为，人是自然的主人，人要征服自然。在自然界中，人之外的一切自然物都需要人去征服和掌控，那些人之外的自然物是人类敌对的对象，是需要臣服于人的异己存在物。人类在征服敌对对象的能力提高后，逐渐忘记了自然进化产物的本质，认为自身至高无上，将人类自我存在的一切目的绝对化。坚持人类的意志优于一切，把人类的发展建立在对自然资源的掠夺性开发利用上，强调对自然界的征服和索取。这种功利主义加剧了人与自然关系的紧张，引发人与自然的深层次矛盾。

改革开放确立了我国以经济发展为中心的发展方针，我们却在以经济建设为中心的同时忽视了经济建设与资源、环境、社会的协调发展，出现了“先污染，后治理”的恶性循环模式。过度着重煤炭资源开发带来财税收入和经济增长。政府和企业在煤炭资源开发的过程中只追求经济利益，关注GDP的增长，完全选择利益最大化来满足自身的欲望，加之大多数企业推行粗放的经营方式，将产业转型升级特别是生态自然的发展规律完全置之度外，全然不顾这种发展方式对于自然环境和煤炭资源的破坏。

二、煤炭发展的社会正义剖析

煤炭的发展关乎经济的发展，经济的发展需要社会正义。“公平正义就是妥善协调各个方面的利益关系，正确处理内外部矛盾，切实维护好和实现社会公平和正义。”只有处理好社会公平和正义，才能使各方利益妥善协调，社会才能真正和谐，因此，我们需要在在社会的发展过程中积极重视社会公平正义，积极解决社会公平正义问题。

（一）煤炭与寻租

美国经济学家克鲁格最早正式提出寻租这个概念。在传统的李嘉图学派的经济租金概念中，租金是关于生产要素的报酬，而这种生产要素永远没有供给弹性。租金作为额外收益诱使各种生产要素进入市场，在这个过程中租金是其所必需的最小额外收益。之后，租金概念一直处于不断的扩展之中。现代经济学中的国际贸易理论和公共选择理论阐述了政府的政策干预和行政管制，同时指出当竞争被抑制、供求差额扩大时，也能形成类似地租的超额收入，这样就扩大了租金一词的外延。寻租活动就是存在租的情况下，人们为了自身利益而竞相寻找这种租。

综上所述，寻租是指在没有从事生产的情况下追求经济利益的活动。而寻租行为则是指一切为了谋取私利而利用行政权力的行为。所谓的寻租活动，按照布坎南的解释，是指人们利用某种制度环境，以政府的权力为保护伞，进行财富转移的活动，这种活动的结果不是创造社会剩余而是导致社会浪费。

整个煤炭市场是一个垄断竞争的市场，在这个市场中存在企业规模大小不一的情况，因此在市场竞争中各企业的综合竞争力参差不齐，其中的一些煤炭开采企业为了尽可能在市场竞争中占有更大的份额，会采取向当地政府官员行贿的方式进行不正当竞争，参与寻租性腐败活动。在煤炭资源丰富的产煤区，中小型煤炭开采企业和一些可能不具有煤炭开发资格的开采企业最容易参与寻租性腐败活动。因为在市场竞争机制条件下，单个中小型煤炭开采企业占有的只能是煤炭资源市场的极小份额，而对于不具备煤炭资源开发资格的资源开采企业来讲它们根本不可能占有任何市场份额。这些企业为了取得最大化利润，往往对参与寻租性腐败活动具有更强的倾向性。中小型煤炭资源开采企业和一些可能不具有煤炭资源开发资格的资源开采企业通过行贿的手段进行不正当竞争。“蓬生麻中，不扶而直；白沙在涅，与之俱黑”，国有煤炭开采企业也会“踵武前贤”，为了自身所占有的市场份额不被减小而加入到寻租性腐败活动当中。这种情况下，寻租产生竞争力，经济租金就会增高；经济租金越高，寻租激励就越大，腐败现象就越严重。

（二）煤炭发展与社会公平

社会公平是人类社会发展的历程中各国家、民族、地区在其所拥有的资源、财富和生活环境下，所追求的关于生存和发展平等权益和机遇的理念。社会公平作为一种价值判断，它体现的是不同时期、处于不同经济地位的社会成员对其利益的价值判断。

在煤炭资源丰富的地区，贫富不均问题严重。在煤炭产区，虽然近些年来社会人均收入得到显著提升，但是这并不意味着所有档次人群收入都明显提高，更不意味着中低档次人群的收入增加，或者生活富裕了。到目前为止，还存在着大量收入在“人均以下的”人民群众。在伦理学中，人与人的关系应该是平等的，那么与之相应人与人的发展也应该是平等的。然而，在人类的生产活动现实中人与人最本质原则并不能体现出来。

发达地区东部与欠发达西部地区煤炭资源开发的“级差收益”的差距明显。与东部地区相比，西部地区的基础设施建设比较落后、市场容量较小、煤炭投资环境总体较差，煤炭投资本身投资大、风险高。同时，西部地区总体经济发展落后。而较高的经济发展水平才意味着实现资源开发利用高效率的可能性。西部地区较低的经济发展水平阻碍了更多资金和人力资本的进入，结果导致西部地区矿产资源产业只能是一种低水平的粗放式开发模式，从而形成“贫困—开发—越贫困—越开发—越贫穷”的恶性循环。

三、气候变化背景下煤炭发展的路径

长期以来人类把自然看做需要征服和改造的存在，认为人是自然的主人，割裂人与自然的关系，导致人和自然矛盾的产生并且被进一步加深。人类过分追求自身利益，煤炭的开发过度追求经济的增长，追求财税收入，完全选择利益最大化来满足人类自身的欲望。国内煤炭生产长期存在“高产出、高消耗、高排放”问题，一味疯狂追求经济利益无疑是重要根源。另外，煤炭腐败性问题的存在助长了煤炭粗放型开发利用方式的蔓延，造成了煤炭行业的“资源诅咒”。现阶段，上述问题愈益突出。如今，我国经济发展进入新常态，转方式、调结构的要求日益迫切。煤炭行业如果想要再坚持粗放发展模式、简单地追求增长速度，显然是不可行的，必须结合煤炭政策取向以新发展路径来引领和推动煤炭的发展，开创煤炭行业发展的新局面。

（一）经济路径

鉴于我国煤炭高能耗、高排放的现实，我国要加快煤炭的发展方式的转变，发展生态经济，将资源环境作为经济发展的内在要素，把实现经济、社会、环境可持续发展作为生态经济建设的目标，建立适应生态文明要求的财税政策。

税收政策不仅会直接影响煤炭行业，还会对煤炭的投入产出及价格产生影响，直接或间接地影响社会经济环境系统，所以对税收的创新完善至关重要。建议在资源税改革新政中逐渐扩大不同产品的范围，调整采煤企业的税费、基金、税后利润以及统筹设计价格政策，同时优化煤炭行业上下游企业的税负。

（二）生态路径

政府对采矿企业的矿业权权益给予一定的优惠政策。我国目前矿产资源补偿费平均值远远低于发达国家，并不能反映真实的国家矿产资源财产收益。在矿业权权益上的优惠政策，一方面是促使企业缴纳矿产资源补偿费，另一方面企业为企业减负，使其在生产方面加大资本的投入，更新生产技术，优化环境。

要制定明确的生态补偿收费标准以及研究不同的利益群体的收费标准，对征地费用进行补偿，保障资金的来源，以确保生态补偿使用效果，保障矿区周围及矿区居民的利益，维持环境利益与经济利益的和谐发展。