大力实施乡村振兴战略

万福玲

（中共菏泽市委党校，山东 菏泽 274000）

党的十九大报告首次提出要实施乡村振兴战略，并将其写入党章。这是党中央着眼“两个一百年”奋斗目标和农业农村短腿短板问题作出的战略安排，继承了党对“三农”问题的重视并进行了创新发展。实施乡村振兴战略对菏泽这个农业大市来说，是一个很好的机遇，要抢抓机遇，开辟出一条农业升级、农村发展、农民增收的有效途径。

一、实施乡村振兴战略的背景

党的十九大针对“三农”问题首次提出了“乡村振兴战略”，并将其与其他6项战略并列，一起作为应对我国社会主要矛盾变化、实现全面建成小康社会伟大目标的战略部署。对此，我们联想到党的十六届五中全会提出的“社会主义新农村建设”，但是，它们的时代背景不同。

党的十六届五中全会提出“社会主义新农村建设”，其目标与要求用20个字概括为“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。其目的主要是扭转长期以来的城乡关系，由农业支持工业、农村支持城市，转变为工业反哺农业，城市支持农村，实现农村的经济发展，提高农民的生活质量，改善农民的生活环境；其背景是改革开放以后，我国长期实施了城市偏向的发展战略，导致农村发展滞后，因此其目标是促进农村更快发展。

党的十九大提出的“乡村振兴战略”，是对我国社会主要矛盾以及发展状况进行科学研判的基础上提出的。十九大报告指出，现阶段我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾。这一主要矛盾的变化说明我国的发展已经从过去追求经济发展速度转变为追求发展质量。由于我国经济发展已经取得巨大成就，目前的任务不再是单纯地追求经济增长速度，而是着力解决好发展不平衡不充分问题，以及如何提升发展质量问题。而发展的不平衡在很大程度上表现为城市和乡村之间不平衡；发展的不充分更多表现为乡村发展的不充分；发展质量问题多数表现在发展过程中出现的社会问题、生态问题和公平问题等。为此，在党的十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大新发展理念之后，十九大报告进一步明确提出“实施乡村振兴战略”，并且提出了二十字的总要求，即“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”。但这二十个字内涵更丰富，目标更高远。如果前20个字为的是统筹城乡发展、改变农村落后面貌，后20个字要的是推进城乡融合发展，实现农业农村现代化。这说明，乡村振兴是新农村建设实践的升华，“生产发展”升级为“产业兴旺”、“村容整洁”升级为“生态宜居”、“管理民主”升级为“治理有效”、“生活宽裕”升级为“生活富裕”，而且顺序也作了调整；“统筹城乡发展”“城乡一体化”，升级为“城乡融合发展”；农业现代化拓展为“农业农村现代化”。这些新的表述、新的概念，反映出乡村振兴的新理念、新目标、新举措、新要求；更重要的是，在报告中保留了“乡风文明”的传统提法，这既反映了乡村振兴战略继承了过去新农村建设工作，又表明了加强农村文化和精神文明建设仍然是新时期乡村振兴发展的重要内容。党的十九大提出实施乡村振兴战略，既是对十六届五中全会提出的社会主义新农村建设的延续，又是中国特色社会主义进入新时代背景下，中央对“三农”工作的新发展、新部署与新战略。

二、菏泽市农业农村发展现状

当前，菏泽市农村面貌有了很大改观，环境卫生得到改善，村民素质有了明显提高。农业综合生产能力大幅提升，粮食总产量达到154.7亿斤，实现“十四连增”；农业生产条件快速提升；农业产业化水平持续优化；农业新型经营主体快速发展；农村居民人均收入增长迅速，2017年农村居民人均可支配收入11 720元，年均增长9.5%；农村土地承包经营逐步稳定完善；农业标准化建设快速推进，2017年新增省级农业标准化基地15个，“三品一标”产品123个，省级农业科技园区实现县区全覆盖；创新驱动能力增强，2017年新增农科驿站40家，淘宝村、淘宝镇分别发展到168个和24个，均占全省的2/3，在全国地级市中均居第一位；“为村”达到5 151个，占全国总数的87.9%，活跃度居全国首位。

习近平总书记在视察菏泽市时指出，菏泽的农业优势不能丢。我们既要看到成绩，也要清醒地认识到，菏泽市农业农村发展中还存在不少困难和问题。菏泽是农业大市，但农业大而不强，传统农业仍占主导地位，农业现代化进程步伐慢，产业结构还需优化，农业产业内部结构不合理，与现代农业建设标准相比，与国家和省对转方式、调结构的要求相比，还有较大的差距。农村基础设施配套不完善，现有的乡村公路质量差、通行难，主要表现在规格低、路况差、路面窄、路基不实、设施简陋、塌方断路等方面，难以承载交通运输任务，城乡融合水平不高。对存在的这些困难和问题，一定要高度重视，并采取有力的措施加以解决。

三、菏泽市践行乡村振兴战略的建议

中央农村工作会议围绕“实施乡村振兴战略”，分析了当前“三农”工作面临的形势和任务，研究了实施乡村振兴战略的重要政策并进行部署。此次中央农村工作会议划分了三个发展阶段：到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。菏泽要实施乡村振兴战略，就要走有菏泽特色的乡村振兴道路。菏泽市特色的乡村发展道路，不是孤立的乡村发展，而是城市和乡村联合行动的乡村发展；不是仅依靠传统的土地、资本、劳动力“三位一体”的发展，而是充分利用现代科学技术特别是现代信息科技的发展，来推进“乡村振兴战略”的实现。

（一）加快建设现代农业

习近平总书记强调，没有农业的现代化，没有农村的繁荣富强，没有农民的安居乐业，国家现代化是不完整、不牢固的。现代农业是现代化经济体系的基础。当前，在“四化同步”中，农业现代化仍然是薄弱环节，所以要以五大新发展理念为指导，加快推进现代农业建设。

1.构建现代农业三大体系

现代农业产业体系、现代农业生产体系、现代农业经营体系是现代农业的“三大支柱”。一要以建设“三大体系”为抓手，促进种植业、畜牧业、渔业、农产品加工流通业、农业服务业等产业的转型升级和融合发展。二要加快构建现代农业经营体系，大力培育新型经营主体和新型职业农民，健全农业社会化服务体系，依托“互联网+”发展各种专业化社会服务，促进农业生产管理更加精准高效。三要加快构建现代农业生产体系，用现代生产方式改造农业，用现代科学技术服务农业，用现代物质装备武装农业，提升农业科学技术和装备应用水平，大力推进农业生产经营机械化，增强农业综合生产能力。

2.调整农业结构，促进农村一二三产业融合发展

调整优化农业产业结构、产品结构、布局结构，促进农林牧渔结合、种养加工销售一体、一二三产业融合发展。为贯彻党的十九大提出的促进农村一二三产业融合发展这一精神，可以培育打造和创建农村一二三产业融合发展先导区，促进资源要素的集中集聚，增强融合发展的协同优势，增强融合发展的辐射带动效果，加快推动我国农村一二三产业融合发展。调整农业结构，大力发展特色产业、乡村旅游业、农村电商等新产业新业态，同时要推动农业绿色发展，全面加强农业面源污染防治，实施农业节水行动，加快形成农业绿色生产方式。

3.发展多种形式的适度规模经营，实现小农户和现代农业发展有机衔接

要实现农业现代化，必须发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体。要积极培育家庭农场、种养大户、农业企业、合作社等新型经营主体，推行土地流转、土地托管、土地入股等多种经营方式，提高农业适度规模经营水平。党的十九大报告强调要实现小农户和现代农业发展有机衔接。要通过健全利益联结机制，大力发展多元化的农业生产性服务，健全农业社会化服务体系，保护好小农户利益，让小农户通过多种途径和方式进入规模经营，分享农业现代化成果。

（二）加强“三农”工作队伍建设

党的十九大报告对新时代“三农”队伍提出了懂农业、爱农村、爱农民的新要求，完全切中农业所要、农村所需、农民所想，为菏泽市“三农”队伍的培养配备确立了标准尺度。

1.实施乡村振兴战略需要全面提升“三农”干部队伍能力和水平

要高度重视农业农村干部的培养、配备和使用。各级领导干部深入农村田间地头，了解农业、关爱农民，基层干部要把主要精力放在“三农”工作上。加强“三农”工作干部队伍的培养、配备、管理、使用，拓宽“三农”工作部门干部的来源渠道，把到农村一线工作锻炼作为培养干部的重要途径，形成人才向农村基层一线流动的用人导向。优化农村基层干部队伍结构，重视大学生村官的培养，着力提升其综合素质，做好选派驻村第一书记工作，加大从农村、社区优秀基层干部中考录公务员力度，积极探索从优秀村干部中选拔乡镇领导干部渠道。“三农”工作队伍不仅要对农业农村农民有深厚感情，还要继承“三农”工作的价值理念和优良传统。

2.实施乡村振兴战略需要有强大的科技、人才支撑

当前，农业转型升级及乡村振兴的制约因素很多，其重要因素有农业农村科技服务力量薄弱，农业科技投入不足，农产品技术含量低等。我国农业研发经费投入强度不仅低于许多发展中国家的水平，更远低于主要发达国家3%至6%的水平。更重要的是，伴随着城镇化的快速发展，进城务工、经商的农村青年越来越多，农村人口老龄化及村庄“空心化”日益严重。要实现乡村全面振兴，就必须加大对农业科技资金的投入，充分发挥科技和人才的引领作用，整合各方面科技创新资源，依靠科技创新激发农业农村发展活力，给农业插上科技的翅膀，实现农业的现代化。今年6月12日至14日，习近平书记在山东省考察党的十九大精神贯彻落实和经济社会发展情况时强调，乡村振兴，人才是关键。要积极培养本土人才，鼓励外出能人返乡创业，鼓励大学生村官扎根基层，为乡村振兴提供人才保障。

（三）发展农村电商，推进乡村振兴

2017年12月6日至8日，第五届中国淘宝村高峰论坛在菏泽市举行，本届峰会共同探讨了利用互联网新技术赋能新乡村，激活村民创业活力，发掘振兴乡村之路等议题。随着我国电子商务的蓬勃发展，淘宝村快速涌现出来。据了解，2009年全国只有3个淘宝村，2017年已发展到2118个淘宝村，覆盖全国24个省区市，预计到2020年数量将超过5 500个，菏泽市淘宝村就占168个，在全国地级市中局首位。在实施乡村振兴战略中应充分发挥电商的作用，通过现代信息科技促进我市乡村振兴战略的实现。具体来说，可围绕美丽乡村开展多种网络零售，助力工业品下乡和农产品返城，为城市百姓带来“原汁原味原产地”的农产品，为广大农民提供“购物不出村、销售不出村、生活不出村、创业不出村”的综合服务。

（四）健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系

在治理乡村的过程中，我们积累了不少经验。但是，总体上看，治理理念、治理方式、治理水平，仍不适应农村建设发展。党的十九大报告指出，要健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。“三治合一”是加强乡村治理的思路创新。“三治合一”的乡村治理体系为健全乡村社会治理模式、重构乡村社会新秩序提供了基本原则。要坚持和完善乡村群众自治制度，坚持因地制宜，发挥地方资源优势，顺民意、用民智，尊重群众首创精神。加强农村法治建设。乡村治理中的村民自治，是法治基础上的自治。自治需要通过法治加以规范与保障。要大力推进平安乡镇、平安村庄建设，开展突出治安问题专项整治，引导广大农民群众自觉守法用法，用法律维护自身权益。另一方面，要加大政策支持力度，吸引农民工、大中专毕业生返乡创业，提升农村常住居民整体素质，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，为构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系提供必要的人力资源保障。

（五）以全域乡村旅游引领城乡融合发展

进一步加大农村交通基础设施建设，既要继续修好进村、进社、入户的出行路，又要根据休闲农业与乡村旅游发展需要适度超前规划修建农村产业路、观光路，提高农村公路标准，保障游客进出通畅。持续推进医疗卫生、文化教育、社会保障等联合体建设，着力提升交通运输、供水供电和信息通讯等基础设施一体化水平，有效推动城乡产业、公共服务和基础设施等融合发展。菏泽市为加快推进城乡公交一体化发展，更好地满足居民出行需求，2018年5月9日第34次菏泽市政府常务会议决定，今年开通菏泽市区到定陶区及各县的城际公交，2018年各县区人民政府参照市政府实施意见，制定本县区具体工作方案，启动县城到乡镇的城乡公交和乡镇到行政村的镇村公交，到2019年底，全市建立起以菏泽市区为中心，市区、城际、城乡、镇村四级公交线路为一体的公共交通服务网络。这将为全市人民提供安全、便捷、优惠、舒适的公共交通服务，为乡村旅游的发展提供了便利条件。另外，要完善乡村规划，加大生态环境保护力度，打造各具特色、生态宜居乡村风貌，让城里人到乡村望得见山、看得见水、记得住乡情。

（六）加强党对农村工作的领导

习近平总书记在中央农村工作会议上强调，实施乡村振兴战略，必须加强和改善党对“三农”工作的领导。这为我们推进乡村振兴战略提供了根本依靠，为“三农”发展提供了政治保障。加强和改善党对“三农”工作的领导，必须完善党领导“三农”工作体制机制。当前，党领导“三农”工作的体制机制、干部队伍、农村基层组织还不能很好地适应农村工作的任务和要求。有些干部不愿意做农村工作，还有些干部不会做农村工作，这种状况不改变就会影响乡村振兴战略的有效实施。基于此，中央提出，各级党委和政府要坚持工业农业一起抓，城市农村一起抓，农村工作干部要真正深入群众，真诚服务群众，把农业农村优先发展的要求落到实处。要健全党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制，不断巩固党在农村的执政基础。