新时代深入推进反腐败斗争的战略背景、目标定位与系统路径

□ 贺洪波

党的十九大报告指出：“中国特色社会主义进入了新时代。”新时代开启了新征程，新时代赋予了新使命，新时代提出了新要求。党的十八大以来的五年，是“党和国家发展进程中极不平凡的五年。”五年来，“全面从严治党成效显著”“反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展”。与此同时，必须深刻认识到，“当前反腐败斗争形势依然严峻复杂”。在这样的新时代新形势下，必须以坚如磐石的决心深入推进反腐败斗争，必须以零容忍的态度持之以恒地惩治腐败，必须以磅礴的朝气奋力夺取反腐败斗争压倒性胜利。

一、新时代深入推进反腐败斗争的战略背景

（一）新时代深入推进反腐败斗争是回应反腐败斗争新形势的需要

形势是决策的依据。科学及时准确判断反腐败实际形势，是科学合理制定反腐败政策的实践依据。党的十八大以来的五年，我们党“坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，坚定不移‘打虎’、‘拍蝇’、‘猎狐’，不敢腐的目标初步实现，不能腐的笼子越扎越牢，反腐败压倒性态势已经形成并巩固发展”。不容忽视的是，当前反腐败斗争形势依然严峻复杂。在依然严峻复杂的反腐形势下，深入推进反腐败斗争是回应反腐败斗争新形势的现实需要。

（二）新时代深入推进反腐败斗争是适应社会主要矛盾变化的需要

人民是历史的主体。满足人民对美好生活的向往是我们党的奋斗目标。随着改革开放以来我国经济社会的不断发展，人民对美好生活需要的内涵正在悄然发生变化，这必将牵引我们党为与时俱进地实现满足人民对美好生活需要的伟大奋斗目标而适时精准调整政策。党的十九大报告指出：“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。在这样的矛盾格局下，“人民美好生活需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长”。人民群众对公平正义的要求更高，对损害公平正义的各种腐败现象更加痛恨，对我们党和国家反腐败的期待更高、期望更迫切。在这样的社会主要矛盾变化下，深入推进反腐败斗争是适应社会主要矛盾变化的迫切需要。

（三）新时代深入推进反腐败斗争是确保党和国家长治久安的需要

党建是永恒的主题。中国共产党是领导着世界第二大经济体、拥有8900多万名党员的全球第一大政党。自1921年建党至今，96年来中国共产党风雨前行、砥砺前进，团结带领全国各族人民先后取得新民主主义革命、社会主义革命、改革开放新的伟大革命的胜利，通过长期不懈努力，光荣地处在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。在当前大党执政、大国执政、长期执政的背景下，必须深刻意识到，腐败对党的威胁最大，对执政根基的侵蚀最深，新时代党执政时刻面临着新考验新风险。党的十九大报告强调，当前要“深刻认识党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验的长期性和复杂性，深刻认识党面临的精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险的尖锐性和严峻性。”面对四大考验、四大危险，我们党以及广大党员干部必须牢记使命、强化担当，有勇气、有自信、有毅力、有能力时刻经受住考验，特别是外部环境考验和消极腐败危险的考验。在这样的历史节点和时代使命下，深入推进反腐败斗争是确保党和国家长治久安的长期需要。

二、新时代深入推进反腐败斗争的目标定位

（一）直接目标是夺取反腐败斗争压倒性胜利

胜利是反腐的直接追求。在回应反腐败斗争新形势、适应社会主要矛盾变化以及确保党和国家长治久安的新时代战略背景下，党的十九大报告在“坚定不移全面从严治党，不断提高党的执政能力和领导水平”部分专门明确了“夺取反腐败斗争压倒性胜利”的目标。并在明确“夺取反腐败斗争压倒性胜利”的目标之后，接着强调：人民群众最痛恨腐败，腐败是我们党面临的最大威胁；只有以反腐败永远在路上的坚韧和执着，深化标本兼治，保证干部清正、政府清廉、政治清明，才能跳出历史周期率，确保党和国家长治久安。这足见于人民群众、于党和国家、于历史周期率，夺取反腐败斗争压倒性胜利的目标对于新时代深入推进反腐败斗争而言，是多么的鲜明和紧要、是多么的直接和迫切。

（二）体系目标是不断提高党的整体建设质量

质量是党建的主题。新时代深入推进反腐败斗争，夺取反腐败斗争压倒性胜利，是坚定不移全面从严治党的重大部署之一。如果说“夺取反腐败斗争压倒性胜利”是党的十九大报告明确提出的直接目标的话，那么为更好、更全面、更深刻认识新时代深入推进反腐败斗争的目标定位，还必须将深入推进反腐败斗争置于新时代全面从严治党及党的建设总要求中去把握。关于新时代党的建设总要求，党的十九大报告特别强调：“以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，以党的政治建设为统领，以坚定理想信念宗旨为根基，以调动全党积极性、主动性、创造性为着力点，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，不断提高党的建设质量。”这与以往全面推进党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设相比，一个非常显著的变化是将政治建设和纪律建设纳入其中，并强调以党的政治建设为统领，把制度建设贯穿全面推进党的五个方面建设之中，在此基础上深入推进反腐败斗争，以不断提高党的建设质量。可见，深入推进反腐斗争在新时期党的建设伟大工程和总体要求中，格局显得更立体—是在全面推进党的五个方面建设并把制度建设贯穿其中的基础上深入推进反腐败斗争；定位显得更高远—反腐已经不是党的五个方面建设的某一方面而是在全面推进党的五个方面建设基础上夺取反腐败斗争压倒性胜利；目标显得更聚焦—是希冀在全面推进党的五个方面建设并把制度建设贯穿其中的基础上深入推进反腐斗争以不断提高党的建设质量。

（三）根本目标是不断提高党的使命担当能力

能力是担当的关键。使命呼唤担当，使命引领未来。在新时代中国特色社会主义思想和基本方略中，深入推进反腐败斗争，夺取反腐败斗争压倒性胜利，不断提高党的建设质量本身并不是目的，而是要着眼于“为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴”的初心和使命，不断提高党的使命担当能力，不负人民重托、无悔历史选择。只有不忘初心的坚定勇气，没有不忘初心的能力底气，是守不住初心的。面对新时代中国共产党的历史使命，党的十九大报告强调：“中华民族伟大复兴，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的；领导十三亿多人的社会主义大国，我们党既要政治过硬，也要本领高强。”这实际上是把深入推进反腐斗争的直接目标和体系目标，从夺取反腐败斗争压倒性胜利、从不断提高党的建设质量进一步聚焦、提高、明确到不断提高党的使命担当能力这一根本目标上来。

三、新时代深入推进反腐败斗争的系统路径

（一）新时代深入推进反腐败斗争应树立系统思维

系统思维是运用马克思辩证唯物主义开展工作、指导实践的基本思维方式。新时代深入推进反腐败斗争应树立系统思维，以系统思维科学谋划和统筹指导反腐败工作全局。具体地讲，深入推进反腐败斗争中树立系统思维包括内部系统思维和外部系统思维两个层面。一是内部系统层面，树立系统思维意味着反腐败斗争是一项由一系列反腐败工作体制机制有机组合而成的系统工程，运用这套反腐败体制机制深入推进反腐败工作应当坚持系统用力、全要素施策、全方位展开。二是指外部系统层面，树立系统思维意味着反腐败斗争是新时代全面从严治党系统工程、新时代党的建设总要求中的有机组成部分，运用这套反腐败体制机制深入推进反腐败工作应当既要目光向内、系统用力，更要视野开阔、目光向外、全局着眼、体系布局，坚持既见树木又见森林、在森林中见树木，坚持既在反腐系统内反腐、更在反腐系统外反腐。

（二）新时代深入推进反腐败斗争应坚持系统惩治

在系统思维的指引下，坚持两点论与重点论相结合，深入推进反腐败斗争应坚持系统惩治腐败。一是要上与下着眼，坚持既打“老虎”又拍“苍蝇”，并在既打“老虎”又拍“苍蝇”的基础上，着重在市县党委建立巡察制度，加大整治群众身边腐败犯罪力度。二是要左与右发力，坚持受贿行贿一起查，并坚持在受贿行贿一起查的基础上，着重摒弃以往重打击受贿、轻打击行贿的反腐政策和实践惯势，更加注重对行贿违纪违法犯罪行为的打击，防止在查处贿赂违纪违法犯罪的问题上出现“剃头挑子一头热”“硬了受贿、软了行贿”的不当不公现象发生。三是要内与外联动，坚持国际国内共合作，并在国际国内广泛深度合作的基础上，重点通过联合国、APEC、G20等国际反腐组织和反腐平台，实现各国、各组织、各地区之间的通力合作，真正使“不管腐败分子逃到哪里，都要缉拿归案、绳之以法”的反腐战略落到实处。四是要人与物并重，既追逃又追赃，并在既追逃又追赃的基础上，比以往更加重视腐败赃款赃物的追缴，防止“人雪藏、赃难查”“一人腐败、全家致富”的现象发生。

（三）新时代深入推进反腐败斗争应推进系统立法

制度管根本、管长远。人类的法治文明史表明，法治乃治国之根本，良法乃治国之重器。人类的反腐实践表明，在现代民主法治国家，依法反腐是反腐的根本长远之策，而系统的反腐立法是实现依法反腐的先行工程、基础工程。对此，党的十八届四中全会《关于全面推进依法治国若干问题的决定》指出要“加快推进反腐败国家立法，完善惩治贪污贿赂犯罪法律制度。将贪污贿赂犯罪的对象由财物扩大为财物和其他财产性利益。”党的十九大报告进一步指出要“推进反腐败国家立法，建设覆盖纪检监察系统的检举举报平台。”在我国法纪协同反腐的背景下，推进反腐败国家立法必须坚持立法的系统性，兼顾反腐败国家立法与反腐败党内法规在反腐功能上的协作性、在反腐实体法上的协同性、在反腐程序上的协调性。通过科学系统配套有效的反腐良法拱举起新时代中国特色社会主义反腐事业的法治支柱。