现阶段郑州航空港区主导产业发展态势与对策

李小鹤 申晓丹 杨炜凡 郭岭 郭正光

摘 要：河南省政府确立了航空港区的三大主导产业，它们分别是航空物流业、高端制造业和现代服务业。本文主要围绕这3个产业展开，首先通过分析它们的发展现状，得出郑州航空港区建设以来的发展情况，然后指出其主导产业在未来发展中可能会遇到的难题，从而针对性地提出突破困境的可行办法，使郑州航空港经济综合实验区未来能够得到更好的發展。

关键词：郑州航空港；主导产业；发展策略

中图分类号：F429.9 文献标识码：A 文章编号：1671-0037（2018）8-53-4

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2018.08.012

Abstract： The government of Henan Province has established three major leading industries in the airport area， namely aviation logistics industry， high-end manufacturing industry and modern service industry. This paper mainly revolved around the three industries， first analyzed their development present situation， and got the development situation of Zhengzhou airport since its construction， then pointed out the problems that its leading industries may encounter in future development， and accordingly put forward feasible methods to break through the dilemma， making Zhengzhou Airport Economy Zone get better development in the future.

Key words： Zhengzhou airport； leading industries； development strategy

2013年，国务院正式发布了《郑州航空港经济综合实验区发展规划》，这意味着郑州航空港成为全国首个航空港经济综合实验区，也是首个以航空经济为引领的新区。这一发展规划明确指出，郑州航空港经济综合实验区的建立，不仅能够改变中国航空货运的整体布局，而且有利于促进中原经济区新型城镇化、工业化和农业现代化的和谐发展，使郑州航空港成为河南省未来经济发展新的增长点[1]。

1 郑州航空港区主导产业发展现状

郑州航空港区成立之初，就确立了具体的目标定位，包括国际航空物流中心、现代航空都市、中原经济区核心增长极等。主导产业主要是指一个产业群或者“主导产业综合体”，对区域经济的贡献度较高，对其他产业乃至整个经济的带动影响力也很大。深入研究郑州航空港区主导产业的发展态势，对于我国未来其他地区临空经济的发展有非常重要的意义。2016年，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》写明了郑州航空港区未来五年的发展方向。按照规划的战略部署，郑州航空港区确立了加快建设航空物流业、建设高端制造业、建设现代服务业三大主导产业基地。

1.1 郑州航空港区航空物流业发展现状

1.1.1 发展速度惊人。郑州航空港经济综合实验区航空物流业发展速度惊人，是集各种交通方式于一体的综合性交通枢纽。航空港区区位优越，地处新郑，东临机场，形成以航空港区为中心、两翼分散展开的优势产业布局。《规划》中港区的战略定位是建设以航空经济为引领的新区、国际航空物流中心、内陆地区对外开放重要门户、现代航空都市、中原经济区核心增长极。郑州航空港区发展的主要支撑点是新郑国际机场，该机场位于郑州市东南区域，1997年开始通航，目前郑州新郑国际机场已成为郑州航空港经济综合实验区航空物流产业发展的重要支柱。

1.1.2 发展态势强劲。最近几年，随着郑州航空港经济综合实验区经济的迅猛发展，新郑国际机场呈现出了强有力的发展势头。郑州新郑国际机场旅客吞吐数量提升速度非常快，机场客运由最开始的100多万增加到了2017年的2 430万，跃升至全国第13位。2017年12月，新郑机场货邮吞吐量首次跻身全球机场前50强，已开通客运航线173条、货运航线34条，在全世界20位货运枢纽机场中开通航点15个。

新郑机场在我国机场战略布局中占有举足轻重的地位，它的货物邮件运输的提升速度在全世界都是排名首位[2]。郑州航空港区涌现了一大批国内外货运代理公司和知名物流企业，如德邦、DHL等有名的物流公司。2017年，新郑机场获得出口美国、法国、西班牙、日本等13个国家的航空快件获批总包直封权，这些都促进了航空港区空运物流的发展。

1.2 郑州航空港区高端制造业发展现状

河南省是一个人口大省，多为劳动密集型企业，制造业长期停留在中低端层次。2013年国务院批复的规划中明确指出将高端制造业作为郑州航空港区的支柱产业，这一举措极大地促进了整个河南省产业结构调整和工业转型升级。当今各个行业都处于大变革时代，国际市场上也正处于新一轮的战略转移期，高端制造业正在快速向我国内陆迈进。高端制造业是增强郑州航空港区各个产业核心竞争力的基础，也是抢先占领未来高新技术发展的重要支撑点[3]。郑州航空港区作为河南省乃至整个中原经济的发展载体和新的增长极，更应该将高端制造业的发展作为重中之重。加快转变经济发展方式、加快进行产业结构升级，促进河南省经济的快速发展，郑州航空港经济综合实验区必须着力发展高端制造业[4-5]。

1.2.1 区位优势有效助力。首先，郑州航空港经济综合实验区地处大陆腹地，位于开封与郑州两座城市之间，按照规划，未来的港区将成为一个新城，其规模并不亚于郑汴。其次，从大环境看，郑州乃至整个中原经济区在全国范围内都占据了极其有利的位置，铁路枢纽、航空物流中心都为郑州航空港区高端制造业奠定了坚实的发展基础。郑州航空港区拥有极大的交通优势，从产业集聚、人才集聚等方面给予高端制造业发展有力的支撑[6]。

1.2.2 高端产业企业集群初步形成。从国家的发展规划上来看，郑州航空港区南部170平方千米的区域划为“高端制造产业集聚区”，从而实现“以产带城，以产兴城、产城互动”的目的，着重发展八大产业。近年来，郑州航空港区的区位优势、政策优势等条件吸引了一批又一批高新技术产业入驻。目前，电子信息制造业、信息服务业、生物医药、生物育种、太阳能、新型合金材料、新型功能材料、超硬材料、节能环保装备、智能电网装备、轨道交通装备、新能源汽车等产业的集聚情况已初具规模，这也是河南省重点培育发展的一条高端产业链条[7]。

2013年，郑州航空港经济综合实验区一共聚集了15个大品牌产品生产商，不仅有零部件生产企业，还有海信、创维等完整产品生产企业。到2017年，新一代智能终端产业园区已经拥有一定的规模，随着各个品牌、各个企业的进入，产业集聚形成了一定的体系，多个非苹果手机品牌企业已经开始生产。2014年富士康生产苹果手机产量约1.19亿部，其他企业生产非苹果手机产量也达到了3 000万部，2018年全部达产后预计智能手机产量将达到5亿部，郑州将成为全球重要的智能终端手机生产基地。

1.3 郑州航空港区现代服务业发展现状

1.3.1 现代服务业基础差、层次低。众所周知，河南省是一个人口大省，劳动密集型产业较为发达，而此类产业大多是传统企业，郑州航空港经济综合实验区的现代服务业可以说是零基础。没有发展现代服务业的优势背景，服务业所需要的基础设施也不完善，这些条件造成郑州航空港现代服务业的发展处于较低的层次水平[8]。

1.3.2 服务业地位提升速度加快。近年来，从世界范围各个国家的经济发展实践来看，服务业的地位不断提升，越来越成为一个国家或地区发展的支撑行业。本着服务业优先发展的原则，自2011年郑州航空港经济综合实验区建设以来，郑州市人民政府给予了众多优惠政策鼓励港区服务业的发展，包括设立航空港区服务业发展专项资金、扶持奖励政策、鼓勵品牌连锁（国际和国内行业百强品牌）餐饮、零售、休闲、娱乐等服务业企业进驻航空港区等优惠政策。有了政策的支持，郑州航空港现代服务业发展速度非常快，航空枢纽性服务业和生产性服务业已有较为明显的发展成效。

1.3.3 发展规模渐成体系。随着金融体系的不断完善，金融业融资规模也逐步增加。仅2017年第一季度，航空港区本外币的存款高达399.07亿元，与年初相比，增加了将近40%，港区本外币的贷款更是高达462.21亿元，与年初相比，增加了将近70%。另外，绿地会展城项目于2014年12月30日在航空港区东部工程奠基，工程主体分为会展中心与配套服务，土地总面积为260万平方米，规划总面积为100万平方米，总投资额为270亿元，在不久的将来，会展中心将成为郑州航空港经济综合实验区的标志性建筑。

电子商务产业迎来新的发展势头，郑州航空港区主导产业集群化趋势非常明显。近年来，郑州航空港区电子商务与航空物流产业获得了较大发展，建立了唯品会中部地区运营中心、顺丰电商产业园、苏宁云商华中区域枢纽、聚多云电子商务产业园及宝湾国际物流中心等10个电商园区及物流项目。

2 郑州航空港区主导产业发展中存在的主要问题

2.1 产业基础相对薄弱，新一代主导产业动力不足

郑州市虽然作为内陆对外开放的重要门户，但由于深处中原腹地，不沿边不沿海，且航空港经济综合实验区成立时间较晚，其拥有的产业基础与沿海城市相比非常薄弱，经济规模与经济实力更是无法与发达地区相比。郑州航空港大力发展的新一代智能终端产业、高端制造业、电子信息产业、航空物流产业等仍处于发展的初级阶段，其发展规模远远无法满足一个航空大都市发展的需求。

2.2 基础配套设施不完善，口岸功能发挥有待加强

从郑州航空港规划建设以来，仍未形成一个完整的交通系统，这一缺陷直接阻碍了航空物流业、高端制造业等新兴产业的运输需求，高效率、低成本的物流优势无法充分发挥出来。郑州航空港区既不沿疆、又不临海，因此它的口岸外向型经济长期处于规模小、质量低、增长慢的发展状态。在这样的条件下，郑州航空港区的优势处处受限，无法发挥。

2.3 产业链条不完整，融入国际产业链环节少

从整体来看，郑州航空港区的产业链条不完整，入驻园区的大型企业集团缺乏创新能力，从而导致航空港区的产业比较分散，国内国际竞争力也较弱。港区内的高端制造业目前还处于起步阶段，总体规模小，上下游产业链条较短，经济效益主要来自加工制造行业，没有掌握核心技术，缺乏核心竞争力。另外，新一代智能终端产业的发展远远不成熟，港区的智能手机生产仅仅属于整个产业链的一小部分。首先，在手机内部芯片的研发生产、玻璃屏幕的制造、配置系统的搭载等方面都处于劣势地位，而更多的是手机零部件的加工组装以及简单配件的生产，手机生产制造的核心技术并没有掌握。其次，航空港区内手机生产制造相关的企业大多规模较小，出现了富士康一家独大的局面，极大削弱了市场竞争力。

2.4 高素质人才大量短缺

郑州航空港区主导产业以技术密集、生产附加值高为特征，因此对高端人才需求量非常大，相对来说对普通人才的需求较小。河南省是人口大省，数量超过1亿，人力资源相当丰富，然而真正满足港区创新型、技术型、知识型人才需求的数量远远不够。高素质人才数量的保障是主导产业大跨步发展的重要基础。

2.5 产业发展效率不高，资源要素配置亟待优化

根据郑州航空港经济综合实验区近年来的发展情况来看，航空港区相关产业不仅发展效率不高，而且资源要素配置效率也不够优化，现代服务业表现尤为明显。金融业、电子信息行业仍处于初步发展阶段，尚且无法达到国际航空大都市的城市竞争标准。同时，作为实验区主导产业之一的高端制造业发展虽然较为突出，但主要还是以加工业为主，富士康等企业甚至呈现“一极独大”的趋势，但是其拥有的核心技术较少，这并不能支撑航空港的长远发展。

3 促进郑州航空港区主导产业发展的对策建议

3.1 进一步拓展和完善口岸功能，扩大进出口业务总量

郑州航空港区地理位置极为优越，应该以新郑机场为依托，紧密围绕港区主导产业发展，扩大货源，提高进出口货运量；同时加大政府扶持力度，继续实行优惠政策，全面推进航空港区进出口物流建设向着良性化方向发展，从而进一步提升和强化口岸功能[9]。

3.2 进一步明确郑州航空港区口岸业务服务局的具体职能，提高服务质量

大力支持配合民航、海关等相关部门和单位有效开展工作，全面协助完成各项任务，认真做好协调服务这一角色；更为重要的是积极支持维护口岸服务局的公共秩序，从而实现郑州航空港区口岸功能的有效发挥。

3.3 通过链式招商，打造完整产业链

产业链招商即为精准招商，通过以主导产业的产品为中心，引进与其配套的上下游产品投资，借此来提高整个地区的产业竞争力。这样做的目的在于使这个区域形成一个完整的产业链条，形成产业集群，从而获得规模经济，增强竞争力[10]。郑州航空港区若想快速发展，拥有自己的核心竞争力，就必须实行链式招商。比如园区内的富士康企业目前仅仅是进行简单加工或组装，长期下去无法向更高层次的产业链条发展，因此在未来必须快速引進手机零配件商，从而形成完整的产业链。

3.4 吸引创新型和高素质人才，实现创新推动经济发展的战略目标

引进的人才要有专业层次划分，将融资融智结合起来，主动为高素质人才提供广阔的平台与环境。从政策、培训、薪资等多方面给予补助，增强航空港区对人才的吸引力[11]。一是建立和完善人才激励机制，出台专门的人才项目管理办法，激发科技创新型人才的积极性；二是建立有针对性的人才培养机制，以省内一流高校为依托，培养航空港区亟需的高素质人才；三是通过创新人才引进政策，打通海外人才引进渠道，大力集聚全球人才资源；四是建设人才管理改革试验园区，着力打造国际一流人才汇聚地区。

参考文献：

[1] 董云展.主导产业形成中的市场与政府行为分析[J].河南财政税务高等专科学校学报，2003（6）：7-8.

[2] 张道许.郑州航空港经济综合实验区高端制造业发展研究[J].经济研究导刊，2014（26）：52-54.

[3] 张占仓，孟繁华，杨迅周，等.郑州航空港经济综合实验区建设与发展研究综述[J].河南科学，2013（7）：1080-1084.

[4] 李君玲.郑州航空港经济综合实验区主导产业选择[J].河南商业高等专科学校学报，2014（5）：30-35.

[5] 耿纯.郑州航空港区产业发展与空间布局研究[D].郑州：郑州大学.

[6] 王玉茹.郑州航空港实验区的产业结构优化[J].开放导报，2017（6）：62-66.

[7] 朱一鸣.郑州航空港经济综合实验区发展物流金融模式探析[J].金融理论与实践，2013（7）：66-68.

[8] 闫芳，王峰玉，田伟华，等.郑州航空港经济综合实验区空间发展规划研究[J].城市发展研究，2015（3）：8-10.

[9] 杨淯琪.郑州航空港经济综合实验区发展现状、问题与对策建议[D].南宁：广西大学.

[10] 尚文芳.临空经济背景下高端制造业发展战略研究：以郑州航空港为例[J].时代金融（中旬），2014（11）：80-81.

[11] Long T L， Branstetter L， Azevedo I M L. China's wind industry： Leading in deployment， lagging in innovation[J]. Energy Policy， 2017（106）：588-599.