提高生态公益林社会效益的思考与探索

谢光星，肖士明

(江西省兴国县林业局，江西 兴国 342400)

1 引言

生态公益林生态区位非常重要，亦或是生态状况十分脆弱，对国土生态安全以及生态多样性保护、经济社会可持续发展等有重要作用，是将森林生态与社会服务产品的提升作为经营的主要目的的重点防护林以及特种用途林。生态公益林是国家极为重要的一种森林类别，维护并改善生态环境是其主要功能，建设生态公益林是建设国土安全以及生态安全的重要基础、战略保证，它同时也具备多样化社会效益，在满足社会需求的同时促进和谐社会的构建，推动社会可持续发展。所以笔者根据江西省兴国县十多年的生态公益林建设实践，研讨生态公益林的社会效益问题。

2 生态公益林建设的重要性

在陆地生态系统中，森林是主体，是人们生存所依赖的生物基础。在过去很长的一段时间里，江西省兴国县在利用森林方面都局限于木材、林产品、能源等直接性的经济效益利用，忽视森林涵养水源、防风固沙、调节气候等生态效益以及净化空气、促进农民增收、改善生活环境等社会效益。这种传统的利用方式使得人们在经济利益的驱使下不惜毁林开荒、乱砍滥发，森林破坏现象屡见不鲜。由于森林资源持续遭到破坏，森林面积急剧减少，导致兴国县加剧水土流失、频繁发生自然灾害、生态环境日益恶化[1]。所以从实际情况出发，站在恢复、保护、改善生态环境以及实现可持续发展目标的高度，加强江西省兴国县生态公益林建设，这是势在必行的一项战略举措，科学合理建设生态公益林，并充分发挥其社会效益，这也是促进农业工业生产、促进社会和谐稳定发展的关键，是林业建设的必然选择。

3 提高生态公益林的社会效益

建设生态公益林让人们对改善生态环境、提升林地效益的作用有更深刻的认识，形成爱林护林的思想与意识，最大限度发挥生态公益林的社会效益，有力保障社会和谐发展。江西省兴国县生态公益林的社会效益主要体现在以下几个方面。

3.1 促进社会就业

生态公益林社会效益中的就业效益指的是建设生态公益林创造了新的社会就业机会，吸收社会大量劳动力，扩大就业途径，实现对人力资源的充分利用。林业属于劳动密集型产业，该就业方式更直接更容易也更可靠，帮助农村大量剩余劳动力以及城乡大量待业人员找到出路[2]。江西省兴国县生态公益林促进社会就业的社会效益表现为：一是日常管护生态公益林需要林场工人、固定护林人员以及育苗的专业苗圃工作人员等；二是生态公益林的季节性特点较为显著，需要很多植苗、整地的临时人员；三是生态公益林林产品加工和相关带动产业的发展促使一部分人顺利就业；四是生态公益林推动农牧林发展，扩充农牧业就业队伍。此外，生态公益林还具备发展投资环境与旅游产业的社会就业效益，因为现代人的工作与生活节奏越来越快，渴望重回大自然游乐、休养、调节神经、缓和心情，并且森林环境在持续改善，气候质量不断提高，构建兴国县良好招商引资环境，创造优越的旅游业发展条件，进一步促进社会就业。

3.2 改善农民生活

国家为保证粮食安全划定基本农田，为保证生态安全划定公益林。农民是耕种基本农田的中坚力量，生态公益林也依赖广大林农进行管理与维护[3]。从江西省兴国县十多年的实践情况可看出，农民不但不砍树，还更精心地管护生态公益林。过去林不归农民，农民也不爱林，实行林改之后人人都变成护林员，从不敢投入变得愿意投入，依赖良好生态环境发展林下经济，增加收入，从而改善生活。更重要的是国家实施补偿金政策，彻底改变长时间以来被动的生态公益林管护局面，奠定持续管理公益林、满足社会需求的基础。生态公益林效益补偿不但提供了保护森林资源的有效资金来源，还从国家层面承认公益林的价值，让其所有者、经营者都获得应有利益，充分调动他们投身林业建设的积极性，吸引更多社会资金的投入，大力发展多种多样的林下经济产业，促进农民大幅度增收，提高生活质量。

3.3 增强居民健康

高质量生态公益林能净化空气、增加氧气、防治污染等，提高人们健康水平[4]。处于生长季节的阔叶林每公顷能在一昼夜的时间吸收约1.0 t二氧化碳，松林每公顷能在一年的时间里滞尘约36.4 t，森林1 hm2能在一年的时间里向大气排放约0.73 t氧气。所以通过管护生态公益林，江西省兴国县的空气质量明显改善，林木散发的一些物质能杀菌及治疗一些疾病；林内负氧离子则具备促进人体新陈代谢、增强人体免疫力、降低人们的发病率以及加快病体恢复等功能；清新、宁静的森林环境可以帮助人们消除疲劳，达到镇静安神的目的等等。在这样的环境下，人们不仅能心情愉悦，还能增强体质，延长寿命，带动人类的发展和进步。通过加强生态公益林建设，各地区森林面积持续扩大，植被盖度也越来越大，增强防止沙漠化以及防风固沙的功能，缓解草场与农田严重退化、水资源严重缺乏等矛盾，降低自然灾害发生率、野生动植物减少速度等，为人们提供优良生存环境，起到增强身心健康的良好作用，发挥社会效益。

3.4 推动社会文明

为有效管护生态公益林，各地区的林业局往往会定期引发和管理生态公益林有关的政策、宣传教育等资料，分别分发到林业局的领导干部和基层人民群众手里，利用报纸、杂志、互联网等传播媒体广泛深入宣传生态公益林的优良效益，推动社会文明。在实际工作中，江西省兴国县的电视台在报道新闻时也更关注和山区农民脱贫规划公益林社会效益以及公益林带动农民增收等有关的内容，有效提高群众对生态公益林的认知和觉悟，从而显著提高工作效率。另外，林业局协同城建局、规划局、路政部门等在高速公路、省道以及二三级公路旁设置宣传生态公益林的路牌，大大扭转人们不投入、只索取的陈旧观念，不断增强民众保护生态环境的意识，在各地区基本形成由政府部门主导、广大群众广泛参与的补偿机制。

生态公益林发挥的社会效益不仅是提供巨大的生态屏障，还为人们提供获取自然界一切生命活动与知识的机会、场所，因为森林生态系统是人们最丰富的、最大的生物资源库，为大量野生动植物提供生存环境，它们种类繁多，科学研究价值极高，是丰富人类头脑、增长人类知识的活标本。并且生态公益林对于环境的绿化、美化、香化等功能还能增强人们的美感，激发人们的艺术创作灵感，极具美学价值[5]。兴国县通过对益林荒山的绿化，倡导森林文化，并大力弘扬生态文明，提高人们对现代文明的美化意识、绿化意识以及环境意识，调动群众参与建设生态公益林的自觉性、主动性，坚定人们改造大自然和建设美好家园的决心、信心，推动社会全面进步。

4 结语

建设生态公益林是最基本的公益事业之一，是当前经济社会发展中重要的生态环境保护举措，承担着极为重要的生态发展责任。通过认识江西省兴国县建设生态公益林的重要性，对其促进社会就业、改善农民生活、增强民众身心健康、推动社会文明建设等社会效益进行探索，能更好的发挥它的内在价值，并有助于找寻更有效的生态公益林建设举措，提高建设效益，最大限度地提升生态公益林的社会效益，为构建和谐社会、实现可持续发展提供强有力的保障。