社区治理视阈下的区域化党建模式创新探讨

王艳萍

摘 要：治理理论的应用和兴起，不是人为刻意去创造的，而是各国政府经过研讨，根据政治、经济、以及社会意识形态所创造出的有效的国家管理体系。根据治理理论所强调的，在针对社会公共事务的治理中，国家应该积极引入民间组织来帮助各地政府的工作，这对于我国的社区党政建设有着重要的意义。

关键词：社区治理 区域化 党建模式 创新探讨

一、治理理论对城市社区党建设工作的意义及价值

治理理论作为国际性的日常用语，是受到国际上认可的。治理的概念是源自于古希腊语或者古典拉丁文“引领导航”这一词。原意是指引导、控制和操纵，指在特定范围内行使权力。它隐含着一个政治的过程，既能在众多不同的利益中发挥共赢的作用，也能获取其他管理者的认同，容易取得有效的成果[1]。

就目前而言，我国在各个城市的党建设工作中，各党组织以及党员参与党建设的意识不够高，因社区的党员数量庞大，各级党员成分复杂，所以在管理方面的难度较大，各社区的党组织缺乏管理机制的合理运行。根据治理理论，城市的社区党建设应该积极提高各党组织以及党员的社区意识，努力营造社区党的建设环境，形成多体系多元化的党的领导格局，积极实现党的分级制度，创建全面性的党建设服务体系，综合提高城市社区党建设的完整度。

进入20世纪90年代后，随着国际组织、志愿组织、民间组织、慈善组织等大型社区治理组织的建立和兴起，这些组织对公共治理的影响力逐渐增大，所处于的社会地位也日益升高。政府开始重新思考社会、国家、组织这三者之间的关系。自从世界从“统治”变为“治理”之后，政治上升到了合理、道德的领域。对于“治理”的结论，国际上各大学者和研究机构有着不一样的理解和诠释。但是万变不离其宗，有几点是毋庸置疑的。第一，在整体方面，治理的意义在于政府对于国家社会的管理已经不局限于自身，而是由各个组织和机构共同协助治理。第二，在整体的内部管理方面，内部不应该有严格的等级制度，应该转变为多元化、上下互动、彼此沟通的管理主体，共同有效的管理。第三，從运行机制方面，应形成多元化、宽领域、多格局的社会管理网络。第四，从实际行动方面，政府应该积极转变行动策略，支持鼓励民间组织的正确形成和发展。总而言之，治理主要通过协商、合作来达成共识和共同的目标来进行的，这就是多元化管理共治的思想。这种思想有助于党员及公民能够更清晰的看清自己在社区党建设中的角色和作用，更易明确党建设的发展道路和前景，这对于我国城市的社区党建设工作有着深远且不可估量的意义[2]。

（一）培养、增强城市社区党成员的社区意识

民安则国安，民强则国强。基层社会是国家不可缺少的重要组成部分，所以对于基层的社区建设是非常重要的。在西方的国家中，基层社会有着高度的自我管理意识以及强烈的社区团结意识。公民是一个国家的基石，一个国家的强大离不开公民的自我管理能力和团结意识。这也是社区党建设工作的重要目标和思想。所以，社区党组织和政府的首要任务是加强社区公民的社区意识，提高公民的自我管理能力，增强团结意识，指导公民应该贯彻社会主义核心价值观，坚持爱国、敬业、诚信、友善，从而提高公民参与社区活动的热情，培养他们的社区工作能力。

（二）社区党建设主体进行多元化主体的转变

在基层组织建设之初，他们强调单一的管理政策和唯一的治理主体。现在，治理理论要求各组织进行多元化的管理，共同参与到治理公共事务中来。各组织和政府应凝聚各层社会的力量，积极参与到社区党建设工作中，加强社区党建设工作中社区党组织内部的完善各级的自身管理制度。政府和各个组织应在社区党组织和社区公民中找到中心点，使二者达到应有的平衡。在党建设工作中，实现社区党组织、社区公民、地方政府、地方重要经济体之间的通力合作、平等协商，从而共同推进党建设工作的路程[3]。

（三）社区党组织实现服务引导方向的转变

共同加强社区党建设工作是重中之重，这就离不开社区党组织对人民的领导和推进作用了。社区党组织应该保持正确的处理事情的方法和态度，积极处理社区出现的问题，正确引导公民的社区意识，且不应继续保持传统的行政命令的治理方式，不应对社区的建设干预太多，这将会使社区降低自身的管理能力，降低社区公民对社区党组织的赞许和认可，使党对城市社区党建设工作变得艰难，减弱了党在城市治理地位中的领导地位。党是城市社区党建设工作的领导核心，党组织应该加强为人民服务的意识，积极树立服务意识和工作意识，使自身在社会中的定位由管理者变为服务者，不忘服务人民的初衷。

二、目前城市社区党建设工作中存在的问题

城市社区党建设工作在不同的社会基层中进行，党机构的形成不是传统的科层制，而是不同地域、不同党组织领导的形式。现阶段，我国还处在城市社区党建设工作的摸索阶段，同时也遇到了一系列的难题。

（一）社区党员数量庞大

现在是社会经济迅速发展和城市化快速完善的新时代，城市社区目前出现了大量的失业党员、退休党员和流动党员，这些党员在生活上的问题对于党组织来说也是很严峻的问题。合理安排党员的问题是迫在眉睫的，相继而来的还有十多年来的购房问题，我国在购房问题上进行了大量的研究工作，并实施了不少相关的政策，减缓党员和公民的购房、租房问题。由于工作的分散，人与人之间利益的不同，党员的成分十分复杂，给城市社区党建设工作带来了不小的阻力。与此同时，大部分的党员都因为工作性质和生活区域分散，所以很大程度上不受社区党组织的管理，这使得管理难度加大。

（二）各个党组织及党员缺乏参加社区党建设工作的积极性

各个党组织及党员对于参加社区党建设工作缺少热情和积极性是城市社区党建设工作遇到的最大的问题。地方政府及党组织对党建设工作不够重视，态度不够端正，投入到党建设工作的资源和精力缺乏。更有小部分党组织认为，社区党建设不属于自己的工作任务，自身只需要做好职责之内的事情足矣；还有部分党组织认为，与社区关系过于密切会受到不好的影响，使组织过多受到社区组织的影响，顾虑党组织和地方单位的事务变得过多，便会增加各组织的负担。

社区党员的积极性不高，党员对于自身的党意识坚定，但是对自身社会意识缺乏，认为自身没有义务参与到社区党建设工作中。对于流动性强的党员和失业党员来说，忙于生计是自身生活的第一要务，自身无暇顾及党方面的建设工作，不愿意参与到党建设工作中来。

（三）社区党建设缺乏实质的物质保障

要想建设高水平、高质量的社区党建设，就需要强大的物质保障制度。就目前情况来看，社区党员的国家待遇较低，工作效率较低，经常遇到“想要办事但没有经济支持，有经济支持但懒于办事”的尴尬问题。首先，绝大部分的社区经费是由上级向政府申请的，经费有限，而大部分经费维持着社区的电费、水费、维修费、办公费用等，用于活动的经费严重不足，导致社区对于党建设工作失去经济支持，无力使工作继续进行。

三、治理理论对城市社区党建设工作的新思路

党的十九大明确指出，要建设一个以人民为中心，以党为领导核心的多元化、多层次的社会管理格局，积极构建中国特色主义和谐社会。在新的社会管理格局中，强调了党是一切领导的核心，要求政府、组织、个人积极的参与其中。

（一）多方参与，建设多元化的社会管理新格局

治理理论强调多方合作、共同治理的思想。即政府不是唯一的公共管理体，民间的各个组织也是政府的助力军。新时代的来临，意味着多元化社会的开始，党组织应该担任好领导者的角色，正确引导社会的和谐发展。社区党组织和其他组织不应存在隶属关系，而是保持正确的合作关系，且政府不能刻意和过多的干预民间组织，双方应达到平等互助、共同发展的共赢局面。社区党组织应及时加强各党员及公民对党工作的认可程度，使社区党建设的工作更加顺畅，顺应民心。

（二）培养良好的服务意识，营造和谐的社区环境

国家政府、各级党组织、民间组织以及公民应积极参与到社区党建设工作中，明白自身的公民义务。身为社区的管理者应当积极营造良好的社区氛围，促进社区的文明、健康、和谐的发展。社区党组织应积极开展党的学习和宣传活动，使党员和公民清楚的认识到自身的义务和责任。党组织也应提高自身的服务意识和办公理念，提高办公效率，积极为人民服务，发挥出身为地方领导者的模范作用。

（三）建设和完善社区服务体系

社区服務体系是让公民体会到党领导作用的直接途径。社区党组织应该根据公民的需求，通过民意调查和多方协商，积极提供和改善社会公共服务和公共用品。增强、维护各方的利益，加强对公共设备和服务的管理。在服务人民的基础上建设起一套完整的社会服务体系。首先，建立民意调查部门和信访部门，积极处理社会各层人民的意愿，不得放弃任何一个正确的意见，深刻的了解各层人民对社区服务的需求。社区党组织应定期召开群众会议，及时公布社区的信息，解答居民的生活疑难问题，并广泛吸取公民的意见。

总 结

城市社区党建设的步伐会继续迈步向前，虽然我国还处于摸索状态，但是国家的积极态度和工作效率会受到民众的认可。相信党能够充分发挥自身的领导作用，积极带领社会朝着和谐、繁荣的方向发展。城市社区党建设的任务是每个公民每个组织的责任，每一个中国公民都要做好自己的工作，积极参与到城市社区党建设过程中，在建设中给予自己的一份力量，只有这样我们的国家才会更加繁荣昌盛。政府也要起到领导作用，积极营造和谐的社区环境，与各个组织共同治理城市社区，共同维护社会的稳定发展。

参考文献：

[1] 宋薇.城市社区党建资源整合研究[D].上海：中共上海市委党校，2015：24.

[2] 童建勇.治理理论视野下城市社区自治问题研究[D].广西大学，2014：13.

[3] 胡慧.社区党建区域化范式探析[J].理论月刊，2015，⑨.