面向未来：江苏职教发展的理念、目标与战略选择

方健华

【关键词】以人为本；科学定位；职业教育现代化

【中图分类号】G710 【文献标志码】C 【文章编号】1005-6009（2018）52-0014-03

回顾江苏职教40年，尤其是党的十八大以来的辉煌历程，我们内心充满自豪，思路更加清晰：分析江苏职教现状，必须革故鼎新、抢抓机遇；展望江苏职教未来，应该充满信心、砥砺前行。

首先，江苏职业教育未来发展的理念需要不断创新。

面向未来，要确立“以人为本、素质本位”的职业教育发展理念。坚持“以人为本”的理念，在提高江苏职教认可度（高吸引力）的维度，就是要坚持“以人民为中心”。这既是发展的方向、指导思想，也是发展的目标；既要满足人民群众对职业教育的需求，讓职业教育满意度不断提升，也要引导人民群众树立科学的人才观。首先要解决的就是提升职业教育的吸引力，优化职业教育发展的环境。在提倡“工匠精神”的当下，政府部门也应围绕如何让劳动者愿意成为技能人才进行必要的引导，让技能者能够体面地生活。

坚持“以人为本”的理念，在提高江苏职教贡献度的维度，就是要坚持“面向人人办好职教”。主动对接行业企业以及老百姓对职业教育的需求，努力解决职业教育供给侧改革的问题，服务经济社会发展，服务人力资源提升，破解人民群众对多样化优质职业教育的需求与目前粗放单一的职业教育供给之间的矛盾。面向人人，一是要提升发展的宽度和长度。宽度是教育对象要从单一向复杂发展，不仅要有面向在校学生的职业教育，还要有回流教育、社区教育、老年教育等，使职业教育辐射面和受益面不断扩大，助推民生建设水平再上新台阶，能力不断增强；长度是做好职业启蒙教育、职前培养和职后培训以及它们之间的衔接与融合。二是要加快职业教育人才培养的供给侧改革，理顺管理体制、发展机制，构建多样化、典型化课程体系，构建具有多元化特点、尊重个性差异、更加重视学生职业能力的发展和创新的评价体系。

坚持“以人为本”的理念，在提高江苏职教质量度的维度，就是要坚持“以学习者为中心”，努力办好高质量的职业教育，破解职业教育自身发展不平衡不充分问题。人民群众不是不需要职业教育，而是需要他们心目中“好的职业教育”，即高质量的职业教育。“以学习者为中心”就是以学习者为关注焦点，以实现学习者满意为根本目标，确保学习者合理合法需求得到确认和满足，这正是职业教育质量的应有之义。

面向未来，江苏职业教育各项内涵质量建设要稳扎稳打，不仅要在课堂教学层面着力改革课程内容、教学方法和评价方式，全面推行工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式，更要着力在行政管理层面把住“标准”“管理”“评价”三个端口，抓好“信息化”“教科研”两个抓手，突出“素质教育”育人特色，有效地进行质量管控和提升。当务之急，是要通过建立江苏职业教育质量保证体系来提高质量。通过有效制定发展战略确定目标和方向；以学习者需求为驱动来提供职业教育服务；建立起有效的职业教育行政管理、信息管理和资金管理程序来保障职业教育发展；及时对接行业企业、社会和学生的要求进行课程的开发和评价；有效组织基于标准的教学活动，进行教学管理体系运行有效性的自我诊断与改进。

特别是坚持“素质本位”，需要真正面向未来，牢固树立起以人为本、以学习者为中心、以素质为本位的教育理念，明确职业素质教育的基本要求，全面贯彻党的教育方针，以立德树人为根本任务，培养与江苏省域现代化建设要求相适应，德智体美全面发展，具有综合职业能力，在生产、服务、技术和管理一线工作的高素质劳动者和专门技术技能人才，尤其要把培养学生职业道德人文素养、社会责任感、创新精神、创业意识、实践能力贯穿职业院校人才培养全过程。

其次，江苏职教未来发展的目标需要科学定位。

2018年1月9日，江苏省教育厅葛道凯厅长在出席黄炎培职业教育思想研究会学术年会时提出“新时代要有新境界、新作为，江苏职教人在新的时代要回答好三张问卷”。这正是面向未来江苏职教发展的目标方向之维的发问。畅想未来江苏职业教育总体的发展目标与方向，无疑要高举职业教育现代化的旗帜，积极发展“办学条件优良、产教深度融合、体系构建完整、支撑终身教育、服务能力突出、群众高度认可”的高质量度、高贡献度和高认可度（高吸引力）的现代职业教育，努力在全国率先实现职业教育现代化。

面向未来，江苏职业教育应该着力在思想观念、体系结构、教育内容、装备条件、师资队伍和体制机制等方面加快推进现代化进程，坚持以“人本、开放、融合”的基本理念为指导，注重多样化、特色化发展，加快信息化、国际化步伐，提高职业教育竞争力和社会吸引力，扩大大众接受职业教育的机会，使教育教学质量全面提升，体制机制更加完善成熟，服务江苏经济社会现代化和人的现代化的能力显著提升。到2035年，率先实现职业教育现代化，形成具有江苏特点、中国特色、世界高水平的区域现代职业教育体系。职业教育社会吸引力明显增强，在整个教育体系中的弱势地位得到根本改变。

最后，江苏职业教育未来发展的方式需要根本转变。

面向未来，新时代赋予了职业教育新的使命。要解决江苏省职业教育现代化发展中仍然存在的不平衡、不充分问题，必须在机制、体制、模式上寻求突破，以创新的精神开创职业教育的新局面。因此，走向全面开放和深度融合，是江苏职业教育发展方式的根本转变与创新。这既是适应江苏产业转型升级的必然要求和现实选择，也是江苏职业教育自身演进与嬗变的必然结果，更是江苏职教现代化发展的战略选择与必由之路。

一方面，要进一步构建全面开放的江苏职教新体系。积极构建“全纳、公平、开放、终身化”的江苏现代化职业教育体系，最大限度满足职业院校自身发展需求，满足技能型人才终身学习、可持续发展的需求。

要深化职普融通，形成双向流动机制。建成职业教育与普通教育学分转换、互认机制，为学生创造更加自由、开放的个性化发展和成长空间，使学生拥有更大的学习选择权和自主权。

要明确职业教育体系内部各层次定位。加强中高职衔接，增强技术技能人才培养的系统性。中等职业教育重在培养学生基本技能，高等职业教育重在培养学生关键技能，应用本科重在培养学生综合技能。

要大力推行学历教育与培训相结合。职业院校要适应全民终身学习的需要，以学习者为中心，以更加灵活多样的方式向社会成员开放，满足不同社会群体的学习需求，助力学习型社会建设。

要努力提升江苏职教的国际化水平。制定江苏省职业教育国际化促进办法。推动职业院校充分利用国际优秀师资、课程标准、教学资源，创新办学模式，培养适合国际产业标准的技术技能人才。

要努力提高江苏职业教育信息化水平。一是全面实施“职业学校智慧校园工程”，探索创新“互联网+职业教育”发展模式。二是以信息化推进职业教育均衡化，推进职业教育信息化资源跨区域、跨行业共建共享，尤其是向农村边远地区推广。

另一方面，积极构建深度融合的江苏职教发展新机制。面向未来，深度融合的江苏职业教育发展战略，主要表现为在办学方向、发展方式、办学机制、教学模式等方面进行多重要素的重构。在总体办学方向上，要坚持“德技融合、素质本位、知能并重”；在发展方式上，要坚持“产教融合、人才优先、保障有力”；在办学机制上，要探索“校企融合、供需结合、协同育人”。在教学模式上，要坚持“理实融合、虚实结合、工学交替”。加快建立教育教学与职业培训、技能鉴定、技术服务等紧密互动和高度融合的机制，实现工学交替在制度、空间、时间、资源等多方面的有机衔接，提高人才培养成效。

要加强行业组织建设，增强其在人力资源需求预测、人才培养和就业状况分析中的主体作用。包括发布行业人才需求报告、制定行业人才培训发展规划、推进校企合作、開发课程、参与指导教育教学、开展质量评价等。凡适宜行业组织承担的，都通过授权、委托、购买服务等方式交给行业组织。

要切实发挥企业办学主体作用，把校企深度合作落到实处。尽快出台江苏职业教育校企合作促进办法，形成校企协同育人的基本机制。建立企业参与职业教育的激励机制。实施产教融合型企业认证计划，对于承担职业教育责任并考核通过的企业，给予财政资金支持和相关税费优惠。继续发展行业龙头企业深度参与的职业教育集团，继续大力推进现代学徒制。

要创新职业教育和培训政策。聚焦职教富民和职教兴业，精准化对接江苏经济社会发展提档升级和产业结构调整对技术技能型人才的需求，制定优先发展、重点发展策略，使职业教育与培训更好地满足不同领域的人才需求，提高职业教育与培训的地位。

面向2035的新时代，根据党的十八届五中全会的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念和十九大的新部署、新要求，对照省委省政府提出的率先实现江苏经济社会发展现代化的目标要求，江苏职业教育制度的发展、体系的建设面临新的挑战和机遇：从创新走向融合的发展理念需要重新确立；从外延走向内涵的发展目标需要重新定位；职教体制需要重新建构；专业结构、课程教学、知识加技能的考试评价等体系，需要重新整合和整体设计，尤其是面向未来的江苏职教发展方式需要重新选择……而这些首先需要江苏职教人以足够的智慧和勇气审视、检视40年江苏职教的文化积淀，继承和发扬优秀传统。同时，由于现代化的本质就是“创新和超越”，到2035年，要实现江苏职业教育现代化，还需要我们在继承传统的基础上不断创造新理念、探索新目标、建构新模式。唯有“走向全面开放和深度融合”，才能探索出适合江苏职业教育发展的现代化之路。（作者单位：江苏省教育科学研究院职业教育与终身教育研究所）