关于加强国有企业资产管理的思考

马婕

【摘 要】國有企业是由国家出资，企业管理者代表国家履行经营管理职责。国有企业资产存在范围广、用途多、管理难度大的实际情况。目前，国有资产管理普遍存在经营效率低下、权力责任不清、政企职责不明及体制不健全等现象，导致国有资产在运行和管理的过程中存在诸多问题。本文在分析加强国有企业资产管理的重要性基础上，深入探讨了，当前国有企业资产管理现状和存在的问题，并针对性的提出了加强国有企业资产管理的对策措施。

【关键词】国有企业；资产管理；管理制度

一、引言

国有企业资产管理是指对归属于国家所有的各种资产进行经营和使用，并对这些资产进行的一系列活动的总称，也就是对国有企业资产在占有、使用、收益和处置等活动的管理。国有资产管理的基本目标是实现国有资产的保值与增值。国有资产按其用途和功能可以分为三种类型即：经营性国有资产、非经营性国有资产及资源性国有资产。如城市建设投资经营公司就是为政府代建社会保障性住房的公益性非经营性性质的国有企业。

国有企业是由国家出资，国有企业的管理者是代表国家履行经营管理职责。从当前国有企业资产管理现状来看，国有企业资产存在范围广、用途多、管理困难的实际情况。而对于国有企业资产的管理来说，主要目的就是为了实现国有资产的保值与增值。随着企业管理的改革，一些传统的管理方法已经不能适应新的国有企业资产发展，并且普遍存在国有资产管理体制经营效率不高、权力责任不清，政企职责不明及体制不健全等现象，导致国有资产的运行和管理存在障碍。因此，加强国有企业资产管理成为国企发展的重要课题。

二、国有企业资产管理现状和存在的问题

1.国有企业资产管理现状

目前，我国国有资产管理中存在历史原因、人为因素及管理体制等问题，使得国有资产管理比较混乱。国有企业资产配置过程中相关负责人的权责利不明确，造成国有资产浪费、闲置和流失现象比较严重；由于国有资产由政府授权经营，在国有企业经营管理过程中，除了承担经济发展任务外还有社会责任；人员重视程度不够，责任心不足，导致国有企业经济效益不高，在社会上也造成不好的影响。另外我国国有资产管理体制不健全，导致国有资产管理中不同主体的关系不顺畅，造成政企职责不分明，这些将不利于国有企业实际业务的发展和经济效益的提高。

2.国有企业资产管理存在的问题以及成因

（1）国有企业经营效率不高。国有企业里的高层管理者大多数都是政府委派的，高管的薪酬管理考核在原来的行政事业单位，对资产的经营管理理念不足，不重视国有企业的内部控制。对国有企业来说，进行资产管理过程中，部分国有企业重投资轻管理，没有建立起现代企业的资产经营理念，导致经营效率低下，无法实现国有资产保值与增值的目标。

（2）国有资产管理部门权责不清、政企不明。我国的国有资产管理部门分两个，一个是履行经营性国有资产监督管理职责的国资委；另一个是履行非经营性国有资产监督管理职责的财政部门。由于国有资产管理部门自身对自己的职责不清，导致资产处于监管不力的状态下，使得管理的主体不明确、资产管理的权责不清，造成管理混乱。如城市建设投资经营公司主要是代建保障性住房的公益性企业，归财政部门管理，但是因为种种原因没有按照规定给企业代建费，只是相应给了一部分管理费用；为了完成代建任务，企业利用政府资源开辟了经营性业务，这部分又由国资委管理，一套班子两个体制，在具体工作中又承担政府融资平台的职责，企业性质不确定造成政企不分，导致实际工作操作时概念不清。

（3）资产流转程序不规范，体制不健全导致资产流失。在资产的购置、验收、转移和处置等环节，负责资产管理的人员并不具体操作，职权发挥不好。人员整体素质不高，责任心不强，账面管理和实物管理严重脱节，人员不稳定，频繁更换导致不接交、不清点现象，对报废、调出资产不及时核销，缺乏对实物资产的有效管理和监督。由于国有资产管理制度不健全，又缺乏严格的规章制度依据和国有资产管理办法以及可操作性的规范流程，这种国有资产管理的随意性导致了国有资产流失现象时有发生。如城市建设投资经营有限公司为政府代建的保障性住房建成后移交给政府相关职能部门，由于各种原因政府相关职能部门只接收实物无法接收资产账面价值，造成职能部门有实物无账，公司有账无实物现象，这种不规范的资产流转程序不利于国有资产的管理。

三、加强国有企业资产管理的对策措施

1.提高国有企业经营效益

政府在委派企业高层管理者时，应明确高管在国企任职期间的各项考核指标，并签订企业资产经营和管理责任状，杜绝企业的经营效益和资产管理的好坏与高管无关的意识。剥离委派人员的行政事业职务，管理者按照企业的考核体系确定薪酬待遇，与经营业绩挂钩，调动企业管理者在企业经营管理资产工作的积极性、主动性和创造性，跳出行政事业管理的思维和管理理念，提高国有企业经营效益，最终实现国有资产的保值与增值。

2.完善国有资产管理部门职责

为避免政府的资产管理部门职责不清以及政企不分问题，需要将国有资产监督管理机构的国有资产出资人职能和公共管理职能分开，只有将政府部门的履职方式转变，并且在法人地位和经营权方面充分体现国有企业的独立性和自主性，在国有企业执行政府相关政策的同时，还要考虑国有企业在经营中需要公平合理的价格费用来维持企业的正常运转及实现一定的经济效益，确保国有资产实现保值增值的最终目标。

根据国有企业的功能分别设立不同类型的国有资产经营公司，实行分别管理。一类是公共政策性国有资产经营公司，是政府的政策执行机构，是特殊企业只受法的管辖；一类是特定功能性国有资产经营公司，是具有政策性和商业性的双重经营目标，受专门法和公司法的共同管辖；另一类是一般商业性国有资产经营公司，以商业性目标为唯一的经营目标，仅受公司法管辖。

3.建立健全国有资产管理体制、规范流程

建立健全的国有资产管理体制是加强国有资产管理的必要条件，除了相关规定制度，企业还需要根据自身特点制定适合本企业的管理制度，并且规范资产管理流转流程，避免资产浪费、闲置以及流失。

（1）明确国有资产管理体制的基本框架，国有资产属于国家所有即全民所有，为解决国家所有权“虚置”问题，建立了国有资产出资人制度，设立了专门的国有资产监督管理机构，国有资产管理日益规范并纳入法制轨道。

（2）制定企业内部经营管理组织架构，明确各部门各岗位职责，完善财务管理制度、资产管理制度。加强会计核算和监督，设立资产管理台账，明确责任部门的责任界定。

（3）建立科学的企业考核制度，对经营管理者进行业绩考核，将年度考核结果与收入挂钩，在完成资产保值增值的前提下兑现薪酬与奖励；对企业内部员工建立合理的绩效管理考核制度，建立连带责任的考核体制，杜绝各部门之间沟通不到位、工作不协调的现象，充分调动员工资产管理工作的积极性和主动性，提高国有企业资产的利用率和完好率。

（4）建立监督机制，既可以降低国有企业运营风险又能够促进国有企业资产运作效率的提高，避免资产闲置现象发生。同时监督机制是避免国有企业在运作中出现偏差的重要方法途径，通过定期检查可以及时发现国有企业的违规行为，确保国有企业正常运营，接受社会监督。另外，国有企业经营管理者应该发挥财务的监督职能，从财务基础管理工作及会计核算方面进行有效的规范，确保本企业的财务状况能够真实反映，并定期对国有企业开展资产清查及时发现问题，不仅能清楚了解企业具体资产状况还能防止国有企业资产流失。

四、结束语

要加强国有企业资产管理，必须有建立健全的国有资产管理制度和相应的考核体制，才能确保国有资产所有者的权益不受损害，并且最终实现国有资产的保值与增值这一基本目标。还需加快国有企业改革的步伐，逐步统一我国国有资产管理体系。鉴于我国国有资产管理中存在的历史原因、人为因素及管理体制问题的现状，就要在国有资产管理过程中，建立起现代企业的经营管理理念，不仅让企业管理者承担资产管理的责任，还要让所有企业员工都参与到国有企业资产的管理和监督中来，建立一种责任的连带制度，建立起奖罚分明的考核制度。只有不断完善国有资产管理制度、建立科学合理有效的管理模式，提升国有企业国有资产管理的水平，提高国有资产的运营效率，才能真正实现国有资产保值增值的最终目标。

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