协商民主视阈下基层治理新型模式研究

肖艳

摘 要 当前推崇国家治理体系的建立和完善，强调治理能力的现代化发展趋向已成为普遍共识，也是学术界广泛探讨的热点，基层治理是国家治理的重要组成部分，也是国家治理的根基，基层治理目前在基层群众自治制度、村委会、居委会等形式下通过实践取得了一定的成效，获得了广泛的实践经验，但也显现出了一定的问题，基层治理存在多重障碍，释放不出多元主体参与的活力，陷入基層治理困境，基层治理需要创新构建新型模式。为此，协商民主作为一种治理型民主，注重处理公共事务过程中多元主体的参与以及提出的意见和要求，强调协商与合作，与基层治理理论在理论与实践方面存在较强的契合性，能极大的提高基层治理的民主性和基层治理的现代化水平，发展基层协商民主是构建基层治理新型模式的重要路径选择。

关键词 协商民主 基层治理 新型模式

中图分类号：D638 文献标识码：A

近年来，随着我国经济社会的高速发展，社会阶层和结构发生变革以及城市化进程趋势加快，我国社会发展形态也发生了重大变化，基层治理组织面临的治理环境改变，伴随着出现了诸多的社会治理问题。如农村空化严重，土地荒废，留守儿童空巢老人无人照顾，农村劳动力大量流失等社会问题和社会矛盾，给基层治理带来了不小的挑战，处理不好甚至严重威胁到我国基层社会的稳定与发展。基层治理出现的困境要求改革当前的基层治理方式以应对新的时势要求，与时俱进，推陈出新，革故鼎新，创新社会治理，构建基层治理新型模式。创新社会治理，构建新型治理模式，对于推动社会治理体系的自我完善及发展，提高社会治理能力的现代化水平，提高党的执政能力 ，巩固党的领导核心地位，实现国家的长治久安，具有重要的战略意义。

1基层协商民主的理论与实践价值

1.1拓宽我国基层民主政治发展的新渠道

习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立 65 周年大会上讲话要求“要按照协商于民、协商为民的要求，大力发展基层协商民主，重点在基层群众中开展协商”创新社会治理，构建基层治理新型模式必然要求民主协商，完善协商民主机制，推动基层治理民主化是创新社会治理的重要路径选择。我国沿用的选举民主是社会主义民主政治的重要形式，但选举民主由于其不可避免的弊端如选票交易、黑箱操作、策略投票、程序不正当等极易造成自治失灵，不能达到有效的民主政治参与。协商民主强调公民直接的政治参与和政治上的平等对话，以及议题上的共同协商等，这改变了群众被动式的利益表达、利益诉求的旧有模式，克服了选举民主难以超越的鸿沟。所以说，协商民主可以拓宽我国基层民主政治发展的新渠道。

1.2创新我国基层社会治理的主体参与结构

协商民主要求基层治理追求确切的广泛民主参与，在公共生活、公共政策、公共事务参与过程中，要摆脱原来公众处于被动的参与地位，积极考虑到社会各领域的主体的诉求，基层协商民主与基层社会治理的结合就是摆脱传统公共行政中公民参与被隔离，片面追求行政效率，依靠行政命令的方式，公众不再是单纯被动的被管理者，“听众”，而是变身参与者和“发言者”，甚至决定者。基层协商民主要求因公共政策的出台受到影响的所有相关利益者都能平等的参与决策过程，进行理性对话、沟通与合作，其实这样的方式产出的公共政策更能兼顾到相关主体的利益，产生的副作用、负效应更小，也能维持政策更长时间的解决问题的作用。协商民主强调公共生活中的普通公民的平等参与，改变了原来单一的自上而下的权威型治理，打破官员公共决策制定的垄断地位，开辟了多元主体参与政策制定的民主政治通道，形成包括基层党政机关、村（居）两委、普通村民、民间非政府组织、民营企业等在内的社会多元治理基层主体参与结构。

2构建基层协商民主的新型模式途径

2.1培育多元主体基层协商民主意识

对于公共政策的制定者比较权威的主体来说，其实不光是地方政府和基层管理者，比较高的官职的人的往往也会忽视民众的作用，“官本位”思想比较严重因此，需要培育多元主体基层协商民主意识，树立治理理念，才有利于发展基层协商民主，推进基层治理现代化。

2.2畅通基层多元主体协商渠道

官员与群众协商沟通需要平等的听取意见、理性对话、沟通交流的平台，这个平台能让党政公职人员与普通群众能够面对面的交流，不因地位权势的区别而有所影响交流的质量，需要保持程序的正当性、基层事务的公开透明，以促进群众能积极的无所顾虑建言献策提出真正民主有代表性反映人民意志的公共政策。可以开展的协商渠道可以有以下这些形式：民主听证、党群议事会、网上监督讨论、民主恳谈会等。

2.3建立参与治理和协商的制度供给机制

总体来看，现有基层治理关于民众的参与随意性较大，缺乏完整的保障及配套机制。因此，需要总体规划协调，制定和完善基层治理和基层协商的制度框架和保障机制，从协商多元主体参与协商的整体过程中，要制定出详细的规定，以促进基层协商民主制度化、法制化，激发地方和基层开展广泛的治理和协商民主创新实践的积极性，提高基层治理能力现代化水平和进程。

2.4着重发挥基层党组织的领导作用

我国共产党处于社会主义建设的领导核心地位，基层协商民主治理更需要发挥基层党组织的统筹和指导作用，各级党和政府需要从意识上重视基层协商民主的建设，将其列为重要的议事日程，强化对协商民主活动的全过程进行统一领导，防止形式主义。

国家治理现代化需要治理技术的现代化，基层社会治理需要治理技术的创新。协商民主在基层社会的治理尤其是矛盾纠纷的解决方面，具有良好的技术优势和应用前景。“协商民主是一种平等民主，契合了现代国家治理公平公正的基本属性”，随着协商民主建设的持续推进，协商民主将会得到巨大的发展，也将会在基层治理中发挥更加重要的作用。

参考文献

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