加强行政事业单位预算管理的几点建议

李勇

摘要：行政事业单位的稳定发展，直接受财务预算管理水平的影响，因此，加强行政事业单位预算管理强度，已经成为现阶段我国行政事业单位进行预算改革的重点。本文主要阐述了新的社会环境下，行政事业单位预算的概念以及加强行政事业单位预算的必要性，发现并指出目前工作中存在的不足，针对这些不足提出适合其发展的有效措施。

关键词：行政事业单位；财务；预算管理

为了适应市场体制的发展，我国行政事业单位的创新工作正在井然有序的进行，这就意味着单位预算管理工作要求将更加严格。现阶段我国市场经济体制日趋成熟，加强对行政事业单位工作的重视，不断完善财务工作中的各项制度，防止违法乱纪行为的发生，对促进整体市场经济稳健发展具有重要的作用。

一、加强财务预算管理的必要性

（一）财务预算影响预算管理体制革新

预算管理体制由部门预算、国库集中支付、政府采购等三大环节构成，而预算管理体制三大环节直接影响了预算管理体制的革新效果。各行政事业单位的预算管理体系的形成都是基于单位的财务预算，同时行政事业单位财务管理都是围绕财务预算进行的[1]。所以行政事业单位革新能否顺利进行，革新效果是否明显是否有效，与财务预算管理关系巨大。

（二）财务预算提高公共财政管理水平

社会公共的诉求需要公共财政来达成，社会成员的自身利益也与公共财政有着紧密的联系。行政事业单位的每一笔开支都属于公共财政资金，加强财务预算管理可以保证每一笔财政资金用的安全、用的合理，可以规避在预算单位使用时的铺张浪费，明确每一笔资金的流动动向，使公共财政管理水平有质的飞跃。

（三）加强财务预算管理是资源配置的有效手段

财务预算作为当前单位中重要的收支计划之一，它不仅可以反映出当前企业资金主要收益来源以及使用去向，并且可以反映和调节社会组织与员工之间互相配比关系的重要因素。一般情况下，行政单位事业的多种资源在使用过程中都会经历一个有效调节以及实现科学配置的过程，在实际管理过程中，可以使不同职能部门参与到财务预算过程中，然后利用其参与过程，对各个部门的多种资源进行科学合理分配，明确其中重要资源的利用，进而更好的实现资源配置有效性以及资源利用合理性。

二、目前财务预算管理中的问题

（一）对预算管理理解片面

部分行政事业单位对预算管理认识不足，片面的抓预算却忽视了管理，从而忽略了预算管理在工作中的重要作用。一些行政事业单位在处理财务资金时不规范，一味的多争取财政资金导致预算编制偏于表面化。预算编制准备不充分，这就直接导致了事业单位在执行预算时浪费了已有的资金。

（二）预算组织体系不完整

部分行政事業单位并没有专门的预算管理部门，混淆了预算部门与财务部门的职能。错误的把本该是预算管理的工作强加给财务部门。预算部门与财务部门没有统一性和整体性，导致财务预算的控制作用没法得到正常发挥，以至于在进行财务预算管理时造成了一定的局限性[2]。即使有的行政事业单位设有预算管理部门，但并没有发挥其该有的职能，在平时工作中也没有参与其中，慢慢使这一部门成为摆设。

（三）预算编制方法过于陈旧

预算编制和执行是预算管理工作中的核心。预算编制的合理性、预算执行的有效性直接影响着预算管理水平的高低。当下行政事业单位在预算管理时的编制方法采用过于陈旧的基数预算编制，这种方法的收支基数是采用的去年或从前某几年的平均数，虽然此种编制方法简单，但整体数据过于草率，容易将不合理数据一直持续下去，规范性差。

三、加强预算管理的措施

（一）强化预算管理理念

事业单位的领导应依据与时俱进的管理要求，应首当其冲的做出表率，深入研究预算管理内容，了解预算管理的重要性，鼓励全员增加对预算管理的认识。此外，工作是否及时有效，总体效益是否得到了充分发挥，与编制时间有很大关系，所以在进行编制工作时应保证预算编制时间充分，从而提升预算编制的整体质量。因此，预算编制工作应尽早开展。

（二）完善管理体系

行政事业单位要根据单位内部提出的要求，对财务管理活动的预算进行管制，逐步对预算管理进行强化和完善。其次要健全预算管理机构，对预算管理机构各部门分工明确，形成各部门相互协调统一管理各司其职的工作方式。此外要重视预算管理人员的工作能力，及时进行专业培训和教育，提高工作人员的整体素质。

（三）及时更新预算编制方法

当前行政事业单位中，预算管理越来越正规化和科学化。零基预算法不会受以往数据的影响，应该大力推崇和使用[3]。但是传统观念根深蒂固，使零基预算法在推荐使用的过程中步履维艰。所以必须摒弃守旧的基数法，反复斟酌预算编制方案，完善对预算执行的监管，确保财务预算日趋合理，规范。

（四）建立预算绩效管理机制试点

及时更新绩效管理体系和相关管理措施，制定详细的操作规程，逐步使预算绩效管理制度趋于正规化。要打破传统守旧的绩效评价模式，建立绩效评价试点，财政部门对评价试点所出的评价结果应予以利用，并及时与被评价单位进行沟通，以此来安排以后单位的年度预算。

四、结束语

总而言之，预算管理体制的改革离不开预算管理系统的各个方面。从国家方面来讲，行政事业的财务预算也属于国家预算体系的重要组成部分，强化行政事业单位财务预算的管理在一定程度上也促进了国家的管理水平。要想财务预算管理工作顺利进行就必须提高自身认识，制定完善的预算管理体系，提升财务管理人员的综合素质。

参考文献：

[1]刘惠敏.行政事业单位如何加强预算管理[J].财会学习，2016 （02）：13+15.

[2]吴志红.加强行政事业单位财务预算管理的几点建议[J].中国集体经济，2016 （21）：152-153.

[3]王荣华.行政事业单位预算管理[J].现代营销（下旬刊），2017 （12）：32.