江苏省特色小镇的生成机理研究

陈萍　张志雨　汪菁菁

[摘 要]特色小镇的理念起源于浙江省，在习近平总书记的号召下，特色小镇迅速成为全国的热点话题，紧接着江苏省人民政府积极响应号召，大力建设特色小镇。由于江苏的自然地貌、产业特色与浙江省大不相同，在特色小镇的创建上，江苏省应深刻理解特色小镇的内涵，理清发展方向，对特色小镇做出科学合理的定位，并把握现今发展存在的问题，更好地发展特色小镇。本文以耿车镇、沙集镇和昆山智谷小镇为例，通过对其产业特色进行调查研究，分析了特色小镇的生成机理。

[关键词]特色小镇；产业特色；生成机理；江苏省；案例分析

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.14.082

[中圖分类号]F299.27 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2018）14-0-02

1 江苏省特色小镇的发展背景

特色小镇起源于浙江省。2015年12月4日，习近平总书记鼓励全国人民学习浙江省建设特色小镇的经验，使特色小镇成为全国的热门话题。各省建设特色小镇时有必要借鉴浙江省的发展经验。由于浙江省独特的地理、产业环境，导致浙江的特色小镇呈现出“自下而上”以及“特色化、差异化、产业化、集群化”等特点。其他省份的情况和浙江省的情况不尽相同，因此在学习并建设特色小镇时，必须有自己独特的文化底蕴和文化传统。只有这样，才能走出一条符合当地实际的特色小镇建设之路。

其后，江苏省政府为响应习近平总书记的号召出台了《关于培育创建江苏省特色小镇实施方案指导意见》，该意见计划利用3～5年的时间，分批培育创建100个左右产业特色鲜明、体制机制灵活、人文气息浓厚、生态环境优美、多种功能叠加和宜业宜居宜游的特色小镇，彰显江苏省的产业特色、突显苏派人文底蕴、引领区域创新发展。

江苏省的地形以平原为主，经济发展具有高新技术产业发展较快、城镇化水平较高等特点。这为江苏省特色小镇的发展定位奠定了基础，要求建设对区域经济起到转型、促进作用的特色小镇。

2 特色小镇的多元案例分析

2.1 耿车镇

耿车镇是位于江苏省宿迁市的一个贫困小镇。在十一届三中全会之前，耿车镇经济发展落后，无法满足人民的温饱需求，是有名的贫困乡。但它地处淮阴市和徐州市的交界处，具有明显的交通优势，并且紧靠宿迁市经济开发区，有“宿迁西大门”之称。为了今后的发展，耿车镇开始了第一次学习，但只是单纯模仿了苏南的成功经验，创办了一批骨干乡镇企业，多数没有成功。后来宿迁市政府注意到耿车镇的经济条件和环境，以镇、村、户、联户4个层次大力发展企业，集体、个体双轨并进，促进了经济的快速发展，形成了“耿车模式”。它是在中国部分不发达农业地区发展乡镇企业的一种模式。四个“轮子”的“耿车模式”基本上是围绕废旧塑料回收加工展开的，导致耿车镇被称为“垃圾处理与利用之乡”。近年来，耿车镇加快了个体私营经济的发展步伐，已经成为耿车镇富民工程的主渠道，各种塑料制品销往全国大、中城市和农村地区，各种废旧物品年吞吐量达到100万t以上，是苏北地区规模最大的废旧物品集散中心。就在耿车“垃圾产业”的发展势头迅猛的时候，由于加工产品产量大、利用率低造成了许多的环境问题，使当地陷入环境与发展的两难境地，垃圾产业正处于转型的十字路口。针对这一情况，宿迁市以耿车镇为重点，开展全市废旧物资回收加工综合整治工作，推动相关废旧物资从业人员转产促转型、转岗再就业。现如今，众多废旧物资回收加工户成功转型并端起了“绿饭碗”。耿车镇也在经历“产业阵痛”中找到了新出路——探索电商致富。加快了生态环保产业园建设并解决了生态环境问题。面对这一发展方向，耿车镇开始果断地迈出自己的实践脚步，把“互联网+家具”产业作为推动发展的新引擎，在电商的支持下，家具行业发展迅速。2012年后，宿迁市耿车镇的电商产业快速发展，基本垄断了淘宝简易木制家具的销售。耿车镇目前已成为“江苏省电商家具第一镇”。

2.2 沙集镇

沙集镇位于江苏省徐州市睢宁县，位处交通便利的地区，同时也是重点发展小镇。起初，沙集镇是由养殖业和废旧塑料回收产业发展起来的，由于废旧塑料回收给环境带来了污染问题，政府对其进行限制，导致发展重点转变，在大学生村官的指导下，开始新型“农户+网络+公司”的“沙集模式”——网店制造业发展，向一条信息化带动经济发展的新型城镇化之路前进。村官孙寒带领村民在网上定制材料，制作物美价廉的家具在网上销售，生意日渐红火。在他的带动下，网店逐步发展，规模越做越大，形成了以网销产业链为核心和纽带的沙集镇电子商务产业集群，同时也加强了与外部的沟通联系，带动了网店服务、餐饮零售、快递物流等行业的快速发展。沙集镇的发展模式与耿车镇有许多相似的地方，这是基于两地的地理环境与经济模式存在一定程度的相通之处。模型的成功可以作为同类区域发展的参考样本，这两种模式都是基于当地的环境特点发展起来的。

2.3 昆山智谷小镇

昆山智谷小镇是江苏省首批25个特色小镇之一。它位于苏州昆山的核心区，靠近上海国际科技中心，周围的机场、地铁都十分健全，交通便捷。不仅有米泾河生态廊道、大渔湖等生态环境资源，还有清华科技园、昆山工业研究院、昆山杜克大学等丰富的教育资源，这些都是与上述两个小镇的不同之处。智谷小镇是基于科技园区成长起来的特色小镇。各种创新要素相对集中，并有很多高质量的研究和合作平台。所谓“智谷”，主要体现为智慧人才的集聚、智能产业的集中和智慧城市的整合，它是“大学校园+科技园+生活社区”模式的完美体现。因此，智谷小镇致力于成为具有全球影响力的科创小镇之一。发展至今，智谷小镇已经拥有20多个发展项目，其投资额也早已超过百亿元，下一步继续加大规划建设力度，着力于“教育科研区、产城融合区、创新要素集成区”3个板块，聚焦半导体集成电路、智能制造、生物医药等新兴产业研发设计，依托重点产业、平台、项目，强化和完善各版块功能，突出智谷小镇优势和整体特色，打造创意、创新、创业生态圈，形成吸引人才、项目、资金、服务的“强磁场”，真正让智谷小镇释放大智慧、大能量。

3 特色小镇发展的问题与启示

通过对上述3个特色小镇的发展过程进行分析发现，特色小镇建设不是一蹴而就的，应该更加注重引领乡镇发展思路。上述小镇产业各有自己独特的地方，也有着相似的地方，其发展都是为了适应自身发展情况。以江苏省政府发布的特色小镇发展指导意见看来，江苏省内的特色小镇的发展仍然存在许多不足之处，发展尚不成熟，存在以下幾个问题。

（1）产业特色模糊。没有明显的当地特色而仅仅是“依葫芦画瓢”，一味地模仿成功的先例，而建设特色小镇的核心就是发展产业特色，如果只是单纯地模仿，这样的“特色小镇”终将会在社会发展的过程中被淘汰。虽然，目前江苏各乡镇发展产业的种类繁多，但过多的产业类型容易导致目标不明，无法抓住符合社会发展要求并真正代表本地特色的特色产业。这就要求乡镇要把有限的发展资源集中放到主导产业上来。

（2）城镇功能不完善。在一些以工业为主导产业的乡镇中，有明确的职能分布，功能区规划成熟。而在乡镇发展中，通过乡镇撤并等手段，在更大的区域范围内，重新进行规划与布局，进而实现产业聚集和功能优化。

（3）体制机制不够灵活。只有推进技术创新、业务创新、管理创新、运行机制创新和投融资机制创新，才能构建创新创业的动态生态圈。当前，江苏省很多乡镇的技术创新是以当地的大企业为依靠，缺乏技术研发平台、科技服务中介结构、招商引资平台和引智平台。

上面所提到的问题为建设特色小镇提供了一些启示。

第一，在政府相关政策的支持下，特色小镇依据自身的实际情况发展潜力大的产业，要突出自身特色，进行招商引资，借助投资者对小镇进行统一规划和开发。除此之外，特色小镇建设还要依靠多元主体共同参与，才能使特色小镇在建设的过程中不会因为盲目发展而导致碎片化。

第二，需要结合实际情况。关于特色小镇的特色产业发展问题，目前仍有很多“画皮学虎”的现象，没有结合当地的实际情况。针对此问题，小镇建设应结合自身的历史文化，从下至上进行调查了解，建设符合国家产业发展大方向、具有当地特色的小镇。如果一个特色小镇的支柱产业没有小镇自身的“灵魂”，那么自然也吸引不到投资者。

第三，建设特色小镇需要政府和企业共建共享。政府的财政资金在建设特色小镇中具有杠杆效用，基于此才能引入社会资本一同加入特色小镇建设，这样可以使得风险共担、收益共享。共建共享同时还体现在功能方面，不应把特色小镇建设成一个仅为某一产业或某一行政地区服务的工具，而应当建设成为一定区域范围内的产业生态体系服务的发展平台。特色小镇成为某一地区或者某一区域的“品牌特色”，将产生一定的商业与文化价值，并带来良好的声誉，能在一定程度上促进小镇的特色建设和发展。因此，针对促进小镇发展的企业等市场主体，政府必须要做到依法治理、依法管理，为特色小镇的快速发展保驾护航。

主要参考文献

[1]高良敏，陆根法，刘宁，等.循环经济理念下再生资源业发展途径研究——以宿迁市耿车镇为例[J].生态经济：中文版，2005（5）.

[2]李江涛，卢永超.电商产业集聚“耿车模式”的分析与研究[J].经济研究导刊，2017（2）.

[3]熊丽芳.信息时代下乡村地区经济发展路径研究——以沙集镇为例[J].住宅与房地产，2016（21）.