高校资产管理廉政风险防控研究

王野　赵喜君　田峰　孟莹

[摘 要]高校国有资产是保障高等教育事业可持续发展的物质基础，国有资产管理是高校管理工作中的一项重要内容。在高校国有资产管理过程中比较容易出现风险的地方有资产购置、资产使用与资产处置。因此高校要重视资产管理中的重要环节与关键点，并加强廉政建设。

[关键词]高校；资产管理；廉政风险

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.14.001

[中图分类号]G647.5 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2018）14-000-02

随着高等教育体制改革不断深化，高校内在矛盾日益突出，其中的腐败问题严重阻碍了高等教育的可持续发展，完善廉政风险防控机制能进一步推动防腐败体系建设。科学合理的廉政风险防控机制有助于高校深入开展防腐败工作，大幅减少腐败行为，进而能够营造良好的育人环境。

1 高校资产管理的含义

一般来讲，高校的国有资产是以各种形式的投资及其受益、接受馈赠形成的，或者对行政事业单位拨入经费形成的各种资产，在我国整个国民经济中起主导作用。高校的国有资产是资产的一个重要组成部分，而高校资产具有资产的一般属性，必须通过货币进行计量，能为高校带来经济利益。

《高等学校财务制度》规定：资产是指高等学校占有或者使用的能以货币计量的经济资源，包括各种财产、债权和其他权利，通常包括流动资产、固定资产、在建工程、无形资产和对外投资等。高校国有资产的有效管理，不仅能够促进高校自身的发展与成长，更能推进社会资源优化配置。

2 廉政风险防控管理原则

2.1 系统性原则

所谓系统具有3个特征：整体性、关联性与环境适应性。廉政风险防控管理是一个有内在关联的有机系统，首先要注重防控管理的有效性、内容全面性和规定配套性，逐步形成系统协调、结构合理、主次分明、配置科学、程序严密和制约有效的廉政风险防控管理体系。因此，不要从单个方面推行廉政风险防控管理，这样是无法达到预期效果的。

2.2 突出重点原则

腐败的表现形式是以权谋私、以岗谋利。为了遏制、减少腐败现象，需要紧紧抓住权力运行的重点领域与关键环节，将高校实际的人、财、物、权力集中的岗位与关键环节纳入重点监控管理范畴，掌握主要矛盾与矛盾的主要方面，然后通过清权、确权、明确职责与完善措施等方法，探索教育的有效性。

2.3 实践性原则

高等学校资产管理的廉政风险防控具有很强的实践性，必须立足前瞻性、体现针对性、注重操作性、蕴涵时效性，能够反映高校廉政风险防控的实践性特点与需求，构建出简便易行、科学合理的廉政风险防控管理体系。

2.4 掌握关键原则

在实施廉政风险防控的过程中，确定风险点是实施廉政风险防范管理的第一步，准确率直接影响防控措施的制定与考核评估的效果，决定着廉政风险防控管理的绩效，要将考核评估贯穿于廉政风险防控管理的过程中。因此，考核评估的效果直接体现出整个廉政风险防控管理的工作效能。

3 高校资产管理存在的问题

3.1 权责划分不明确，存在交叉管理现象

高校在资产管理方面并没有做出明确的权责划分，也没有建立明确的运行机制，目前各高校实行是的固定资产归口管理，而资产的管理职能分别由每个部门兼任，但同时各职能管理部门的权责有限，对于资产管理工作优秀的单位与个人，无权做出奖励，而对于管理差的部门与个人也无权追责。因此，从表面上看高校国有资产管理实行的是“统一领导，责任到人”的管理机制，但又由于各部门的管理方法不一样，管理制度执行不到位，权责划分不明确，导致管理工作上出现交叉、重复、衔接不上的问题，在实际工作中会出现推责、管理脱节现象。

3.2 资产配置随意，出现浪费情况

资产在配置时一定要以需要为前提，遵循科学合理、节俭使用、共享共用和预算约束等原则，配置要根据单位现有的资产库存量、使用情况和财力状况，加以严格控制，合理申请配置资产。但是，各高校在资产预算方面还没有一套科学合理的方法，资产配置存在随意性，盲目、重复购置与浪费现象严重。

3.3 资产利用率低，管理制度不完善

高校在管理资产时只重视经费预算安排，从而忽略了后期的管理，因此很难做好资产的集中管理、资源共享、物尽其用，再者，管理制度的不完善，导致高校的资产维护管理不当，从而减少了资产的使用寿命，利用率低下，造成资产流失严重。所以，建立健全资产管理制度势在必行，要让全校职工和领导认识到资产管理的重要性。

3.4 产权不明确，资产管理不到位

高校资产的产权是属于国家的，国家授权高校具有教学、科研、行政办公等方面的使用权。由于资产没有进行评估，产权不明晰及管理不到位，导致资产的安全性与完整性得不到保障，增值方面更无从谈起。如果组建资产经营有限公司，那么就要对原校办产业的资产进行评估，但由于资产評估的过程不规范，国有资产就会被低估或贱买，从而就会造成国有资产流失。再者，产权不明确导致个别高校利用自身的优势在资产的使用过程中将非经营性资产（例如：食堂、游泳池、空置的房舍等）进行出租，从而容易滋生腐败问题。

3.5 资产监管力度不够，管理机制不完善

目前，高校资产管理没有建立一套有效的管理机制。资产采购后，对于原有资产的使用、配置缺乏管理意识，且高校预算管理力度不够，缺乏有约束力的资产配置标准，从而导致资产配置出现随意性。在监管方面，高校没有制定一个完善的考核标准，导致资产利用率下降，最终以低价或优惠价格处置。

4 加强高校资产管理廉政风险防控的策略

4.1 借助互联网思维审视高校国有资产管理

随着信息时代的到来，互联网思维能够有效提高高校国有资产管理水平，应该引起高校重视。高校可以借助互联网思维审视高校国有资产管理：一是可以通过数字化提高效率并降低成本；二是可以通过互联网进行优化管理；三是可以利用互联网思维创新管理模式：四是通过互联网思维的引领，对有形资产与无形资产进行统一管理，利用科技信息的技术手段，构建一套完善的管理体系，不断优化采购、配置、使用、维护和评估等环节。

4.2 开发移动资产管理信息平台

基于信息网络的终端技术，高校有必要建设人人参与、高效、便捷和通用的移动资产管理信息平台，使教师与学生利用智能手机都能参与资产管理，并且做到信息公开，有效提升资产管理的透明度，实现资产管理的常态化，最终实现以人为本的理念，不断提升服务质量。

4.3 构建流程化管理系统

高校有必要构建有效的流程化管理系统，对资产的整个使用过程进行全面的动态监控与管理。管理模块涵盖了资产管理的全部业务，而每个模块均实行网络申请审批、网络账目管理、网上实时对账、过程实时监控和管理流程对接等，任何一个管理环节都有相应的记录信息，实现静态管理向动态管理转变，为科学化管理提供及时、准确、详细的分析数据，最终实现固定资产的保值与增值。

4.4 利用智能化预警系统，加强关键节点实时监控

高校要充分运用大数据、云计算和物联网等技术，及时了解资产管理过程中的风险与变化，尽早发现管理漏洞并采取有效措施。首先，及时并准确地整合资产数据，对资产数据进行分类与汇总，并进行有效分析，为高校资产管理节约成本，提高资产管理的效率。其次，通过在线配置监控标准和指标值，对资产管理过程中的关键环节进行跟踪监控，在重大事项、资金流向、预算跟踪和产权管理等方面为管理者提供适当预警。

5 结 语

建立高校廉政风险防控机制是非常有必要的，高校要依据自身的实际情况制定廉政风险防控优化策略，及时收集高校资产管理过程中出现的风险信息，对风险进行有效评估与预测，并对这些信息进行深入的分析与研究。高校国有资产具有多样化、复杂化与管理思想多元化的背景，效能提升成为高校国有资产管理的重点，高校要充分掌握资产管理的规律，确定制约管理效能提升的关键点，利用现代化信息技术优化管理过程，同时坚持廉政建设，可使高校国有资产管理效能最大化，并最大限度地发挥国有资产的经济效益与社会效益。

注：田峰，通讯作者

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