供给侧改革下养老服务业发展研究

曹立前 尹吉东

摘 要：我国正在快速步入深度老龄化阶段，老年人对养老服务的需求在深度和广度上都呈现出不断增加和扩大的趋势。近年来，随着供给侧改革的不断深入，国家陆续出台了一系列旨在促进养老服务业发展的政策文件，以保障养老服务的供给。然而，随着养老服务需求的持续扩大和增加，养老服务领域供需失衡的问题并没有得到有效的解决，从而在一定程度上制约了养老服务业的发展。通过分析养老服务业的發展状况，梳理和揭示当前养老服务业发展面临的各种问题，进而提出供给侧改革下养老服务业的发展路径，以期实现养老服务的供需平衡，切实满足老年人的养老服务需求。

关键词：供给侧改革；养老服务业；供给；需求

中图分类号：C913.6 文献标识码：A 文章编号：1005-6378（2018）01-0105-07

DOI：10.3969/j.issn.1005-6378.2018.01.016

截至2016年底，我国60周岁及以上人口达到23 086万人，占总人口的16.7%；65周岁及以上人口15 003万人，占总人口的10.8%[1]。而且，根据第四次中国城乡老年人生活状况抽样调查结果，2015年我国失能、半失能老年人口大致有4 063万人，占老年人口总数的18.3%。据测算，到2020年，我国的失能老年人将达到4 200万[2]。不仅如此，预计到2020年，独居和空巢老年人将增加到1.18亿人左右[3]。老年人口数量的不断增加，尤其是生病、独居、空巢、高龄等老年人口的迅速增长，为养老服务带来了巨大的压力。面对老年人对养老服务的巨大需求，必须加快养老服务业的发展。

“十三五”期间，我国将大力推进供给侧结构性改革，这为养老服务业提供了加速发展的重要机遇。在推进供给侧改革进程中促进养老服务业的快速发展，实现老年人老有所养、老有所乐和老有所安，是实现全面建成小康社会目标的重要内容，也有利于人口老龄化问题及其带来的诸多矛盾的良性解决。当前，我国养老服务业总体上进入了迅速发展的时期，但仍然面临着不可忽视的发展瓶颈，其中最为突出的就是供给不足，因此，养老服务业供给侧改革的核心，在于提升、优化和创新养老服务的供给，健全养老服务的项目，提高养老服务的质量，最大限度地满足老年人的养老服务需求，有效解决养老服务供需失衡的问题。所以，推进养老服务业供给侧改革，迫切需要集众智，汇众策，聚众力。而发展养老服务业，不仅是解决人口老龄化难题的关键，也是推动我国经济发展的新型产业和新兴力量。由此可见， “十三五”时期必将成为我国养老服务业发展的“黄金时期”。

一、 养老服务业发展现状分析

养老服务业是以老年人为服务对象，以政府、企事业单位、社会组织等为主体，为满足老年人多样化

的养老服务需求、提供多种个性化服务与产品而发展起来的一种现代服务业，涉及老年人的衣、食、住、行等多个方面，包括生活照料与关怀、医疗保健与康复护理、情感交流与文化娱乐、长期照护与人格尊重以及老年信息服务等，是一种既具有市场性又具有公共性和福利性的服务业。伴随着人口老龄化的快速发展和养老服务需求的急剧膨胀，党和国家对养老服务业的发展也越发重视，一系列加快养老服务业发展的政策措施相继出台，政策的支持力度不断加大，养老服务业开始步入了发展的“快车道”。

1.从推动养老服务业发展的政策方面来看，2013年国务院印发了《关于加快发展养老服务业的若干意见》，对未来养老服务业发展作出全面部署，提出了推动养老服务业持续健康发展的目标。不仅如此，国务院各相关部门也相继出台文件，提出了明确的发展支持措施：在鼓励社会力量参与方面，民政部、教育部、国家发改委等十部门联合发布了《关于鼓励民间资本参与养老服务业发展的实施意见》；在价格政策方面，国家发改委出台了《关于规范养老机构服务收费管理促进养老服务业健康发展的指导意见》；在创新投融资方面，中国人民银行、民政部、银监会、证监会、保监会联合印发了《关于金融支持养老服务业加快发展的指导意见》；在市场准入方面，国务院印发了《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》；在养老服务业人才培养方面，教育部出台了《关于加快推进养老服务业人才培养的意见》；在土地使用方面，国土资源部印发了《养老服务设施用地指导意见》；在强化督促落实方面，国家发改委会同民政部、全国老龄办印发了《关于进一步做好养老服务业发展有关工作的通知》，指导各地进一步做好加快养老服务业发展的工作。上述各项政策的密集出台，对推动和加快养老服务业的发展具有重要的指导意义。首先，政策内容综合全面，既包含宏观层面，也涉及微观层面；其次，从政策发布来看，政府各部门之间通力合作，形成了“政策套餐”，有利于提升政策对推动养老服务业发展的“组合效应”；再次，政策更加精准，针对性更强，有利于市场主体获得相应的市场“份额蛋糕”；最后，进一步放开市场准入，更加注重发挥市场的决定性作用，促进民营资本的介入。目前，政策的积极效应逐步显现。

在“政策套餐”利好的带动下，我国养老服务业的发展明显增速。第一，养老床位和养老机构的数量不断增多，截至2016年底，全国各类养老床位数达到730.2万张，比上年增长8.6%；每千名老人拥有床位数达到31.6张，比上年增长4.3%[4]。作为养老服务的主要内容之一，养老服务机构的数量也呈现出快速增长的势头。截至2016年底，全国共有各类提供住宿的社会服务机构3.1万个，其中养老服务机构2.8万个，养老服务床位680.0万张[5]。第二，各级资金投入持续增加，尤其是地方政府财政资金的投入，超过了政府财政资金投入总量的95%。以山东省为例，2014至2016年间，山东省财政兑付养老服务业发展专项资金共计24.74亿元，带动市县和社会投入资金223亿元。第三，投融资能力不断加强，例如，湖北省设立了养老服务业发展引导基金，基金规模达到6个亿；福建省2016年也设立了总规模达60亿元的养老产业投资基金。第四，在用地、降低准入门槛等问题上，各地也采取了相应措施。例如，针对制约养老机构发展的用地问题，上海于2017年启用了首块养老专项用地；《广州市养老服务机构设施布局规划（2013-2020年）》规划了53处养老机构建设用地，并于2015年投放了首批社会福利用地，共11个地块，总用地面积超过35万平方米，将建设18 494个养老床位。第五，在人才培养方面，福建省颁布了《关于加快发展养老服务业的实施意见》，由政府对文化程度较低、但有较强实际动手能力的“4050”护理人员提供资金免费培训，并将培训、取得职业资格证书与从业人员工资晋级相结合。总之，从中央到地方，促进养老服务业发展的政策体系已经初步形成，政策的正向效应业已初步呈现。

2.从养老服务业的市场投资来看，随着政府政策扶持力度的加强和养老服务市场需求规模的扩大，养老服务业成为市场投资的新亮点，包括保险资金、外资等在内的国内外多种资本纷纷投资养老服务业，特别是民间资本投资养老服务业的积极性明显提升。如在老年人用品方面，美国雅培制药有限公司开始关注中国老年营养饮品研究，金佰利公司已开始挖掘国内成人纸尿裤市场；在养老地产方面，泰康人寿保险股份有限公司在上海、三亚等地完成了医养社区“七城联动”布局之后，其第八个候鸟式连锁医养社区也已落户杭州。此外，随着养老市场的不断扩大，养老地产开发的逐渐成熟，专业性的养老服务运营机构或企业也在不断增多，如上海亲和源、康乐年华等。

3.从养老服务业的发展趋势来看，一是基于互联网+、物联网等智能化网络服务平台的完善，移动医疗、电子健康等信息化养老服务项目的出现，智能化、网络化成为养老服务业未来发展的重要方向。《全国智能化养老实验基地建设规范》明确提出，力争5年内在全国建设100家“智能化养老实验基地”。二是养老服务业逐步向社会化、市场化、产业化拓展。政府引导鼓励，社会各界力量共同参与，运用各自资源为老年人提供养老服务，而老年人需求的个性化与多元化，也为我国老年市场的发展提供了必要的条件。养老产业化、老年社区服务、老年教育、老年旅游等得到很大发展，老龄产业将向纵深发展 [5]。目前，一些国外的养老服务机构已经开始进入中国的养老服务市场，品质卓越的法国养老服务、细致高端的日本养老服务等都开始了对中国养老市场的角逐。此外，河南省老龄产业投资集团通过与日本合德介护投资管理有限公司合作，从而引进国外先进的养老照护标准与运营管理模式，进而打造国际标准的养老服务管理体系。

然而，从养老服务业的发展规模来看，目前还相对比较弱小，明显滞后于快速发展的人口老龄化形势和经济发展形势，特别是养老产品市场的发展比较缓慢。与发达国家相比，我国的养老服务业不仅发展规模小，而且至今尚未形成产业链。我国养老产业规模目前仅为4.1万亿元，占GDP的比例低于7%，而美国养老服务消费占本国GDP的比例为22.3%，欧洲养老产业占GDP的比例则达到28.5%[6]。诚然，随着我国养老服务业的快速发展，这种情况将会逐渐改变。根据中国老龄工作委员会的预测，我国养老服务业的规模到2020年将达到8万亿元，2030年将达到22万亿元，未来10-15年是养老服务业快速发展的黄金时期。此外，伴随着养老服务业的发展，一大批可以直接为养老服务机构的运营、管理和培训等提供专业化服务的机构与组织也会随之产生，各类教育培训市场也将应运而生，从而有利于养老服务业产业链的形成。

总之 “十二五”期间，在国家政策的引导和支持下，我国养老服务业得到了比较迅速地发展，但从总体上来看，养老服务的供给与需求仍然是不平衡的，老年人巨大的、多样化的养老需求，与相对匮乏的养老服务供给不相匹配，从而在一定程度上影响和制约着整个养老服务业的发展。

二、当前养老服务业发展面临的问题梳理

我国老年人口基数大，增长速度快，老年抚养比持续上升。资料显示，2016年我国的老年抚养比达到15.1%。面对日益庞大的老年群体，处在发展中的我国养老服务业的不足和短板显而易见，养老服务的存量供给匮乏，养老服务供给效率低下的情况突出，而且短期内尚无法得到迅速改变。此外，养老机构服务对象不能全覆盖，服务项目不够精细，服务功能单一，服务层次不高，致使养老服务的有效性降低，进而加重了养老服务供给不足的局面；而另一方面则是老年人群体的巨大养老服务需求。供需失衡，成为我国养老服务发展的突出短板。

1.政策的可操作性不强，“碎片化”明显。

近年来，国家相关部门和各级地方政府先后制定实施了一系列加快养老服务业发展的政策措施，有力地促进了我国养老服务业的发展。但是，一些政策在实施过程中也暴露出了不少问题：部分优惠政策落实不到位，作用不明显；有的政策比较宏观笼统，可操作性不强，执行难度较大；相关配套政策不全，政策的“碎片化”特征明显，系统性不够，尚未形成健全完善的政策体系；同时，促进养老服务业发展的体制机制不完善，管理缺乏有效性。此外，国家在顶层设计上尚未对养老服务事业和产业的界限做出明确界定，对公办养老机构与民办养老机构的准入门槛及相关标准也没有做出明确规定。因此，随着供给侧改革的深入，必须进一步加强养老服务业发展的政策供给，完善顶层设计，提高政策的可操作性，为养老服务业的健康有序发展提供扎实的政策支撑。

2.财政投入不足，发展不平衡。

当前，政府对养老服務业的投入渠道主要有中央和地方的公共财政支出、彩票公益金收入等。从中央和地方投入的资金比重来看，地方政府投入超过了95%，基本负担着养老服务业的主要支出。2014年，财政社会保障支出超过15 000亿元，占全部财政支出的比例超过10%。其中，用于支持养老服务业发展的支出仅为82.3 亿元。现阶段，我国养老服务业发展的财政投入绝大部分是用于养老机构的建设运营，而没有将其作为一种主要的服务供给方式发挥其功能。不仅如此，受财政投入不足等经济因素的制约，发展不平衡也是我国养老服务业发展进程中存在的主要问题之一，这种不平衡主要是区域之间、城乡之间养老服务业发展的不平衡。长此以往，养老服务业在不同地区之间、城乡之间的发展差距会越来越大。

3.服务人员素质不高，缺少专业人才。

推进供给侧改革，加快养老服务业发展，离不开专业人才的支撑。根据测算，目前全国仅是养老机构的老年人护理人员缺口就达到180万[7]。而另一方面则是我国养老服务领域从业人员的整体素质普遍不高，整个从业人员队伍波动性大，缺乏稳定性。

目前，在我国的养老机构中，一是护理人员年龄偏大，中年护理员是当下养老护理员服务队伍的主力军，这部分人缺乏岗位专业技术培训，并且多是“补偿式培训”，专业知识缺乏，且持证比例不高。据山东英才学院2013年的调查，被访的养老服务机构中，40岁以上的护理服务人员占到了64%，下岗职工和农村务工人员占到了74%，有中级职称的仅占1%，没有职称的高达79%[8]。二是年轻护理员缺乏，尤其是男性护理员更加缺乏，由于流动性比较大，养老护理员队伍普遍处于不稳定的状态。当前，年轻人已经开始涉足养老服务业，但由于薪酬待遇、社会地位以及职业生涯发展等原因，大都不愿从事具体的护理工作，人员流失比较严重。三是管理人员缺乏专业性，专业储备不足，管理理念落后，从而影响养老服务质量的提升。

4.市场化程度低，竞争性不足。

长期以来，我国老年人所需的各种养老服务，主要是由公办养老机构或医疗卫生机构来供给，由于我国养老服务业发展起步较晚，且发展时间较短，其市场化程度相对较低，竞争性不强。

首先，养老服务产品结构单一，盈利空间不大。以养老机构为例，在受访的257家养老机构中，48.1%的运营状况属基本持平，32.5%亏损，有盈余的仅占19.4%[9]。可见，养老服务业的发展基本上都是微利运营。在社区养老服务设施方面，大都是由政府出资建设，民营资本参与建设的相对较少。其次，养老服务的价格形成机制缺乏合理性。我国养老服务的市场还没有科学的价格形成机制，其中较为突出的是市场在养老服务价格形成过程中所发挥的作用极其有限，特别是对公办养老机构而言，其所提供的养老服务的价格大都由政府决定。再次，我国的养老服务市场还缺乏充分竞争，没有形成合理的市场竞争机制。公共资源在公办养老机构与民办养老机构之间的配置不合理，不仅造成了养老服务市场竞争活力的缺失，阻碍了养老服务市场的发展完善，也不利于养老服务业的健康发展。

5.养老服务标准不健全，缺乏明确性。

当前，我国养老服务标准不健全，规范不明确，养老服务质量、服务资质等多方面的标准还有待完善。养老服务业是一项高风险行业，由于老年人发生意外的风险较高，致使不少投资者不敢从事该行业。通过制定出台明确的标准，一方面有助于解决养老服务的质量问题，提升养老服务的供给水平；另一方面也有利于养老机构和服务人员规避风险，而且也有利于更多的经营主体投资和从事养老服务业。总体来看，目前我国还没有完整的养老服务标准体系，无法确保养老机构的规范运营和养老服务业的规范发展，养老机构无法实现规模化、连锁化的经营。

6.数据供给缺乏共享性。

当今时代是信息化时代，更是数据共享的时代，基于数据共享的智能化、网络化技术已经广泛运用到各个行业和领域，养老服务业的发展也需要数据共享的支撐。相比发达国家，目前我国在数据共享方面特别是数据共享的基础设施建设还比较落后，智能化技术设备在养老服务领域中的应用相对有限，数据信息开放程度较差。同时，由于信息化程度低，缺乏合作交流平台，相关部门在数据共享方面存在障碍，导致信息获取不完整，数据分析力度不强，利用效率不高，支撑养老服务业发展的力度相对薄弱，最终在一定程度上限制了养老服务业的高效发展。

三、基于供给侧改革的养老服务业发展路径

目前，从国家层面到各级地方政府，养老服务业的发展越来越受到重视，养老服务业的发展步伐持续加快。借力供给侧改革，创造良好的市场环境，促进我国养老服务业的发展和繁荣，实现养老服务需求与供给的协调与平衡，这也是供给侧改革下发展养老服务业的必然要求和选择。

1.加强顶层设计，完善政策供给。

萨缪尔森在《公共支出的纯理论》中认为，公共产品的供给与政府职能密切相关，在满足一些条件的情况下，政府供给公共产品可以达到资源配置的帕累托最优[10]。发展养老服务业，直接目的是向老年人群提供优质的公共产品和服务，同时也是政府向社会提供公共产品的路径之一。在加快养老服务业发展、促进养老服务的有效供给方面，政府具有不可替代的作用。

伴随供给侧改革的深入，加快养老服务业发展，需要完善政策供给，主要有以下几个方面：第一，创新养老服务业发展的顶层设计，加强制度建设，弥补制度漏洞，形成有机衔接的高效制度体系；第二，进一步转变政府职能，建立长效管理体制，打破政策分立、管理分割的格局，同时要健全包括税收政策等在内的促进养老服务业发展的配套政策，尤其是要完善土地政策，保障土地资源供给，建立统筹规划、精准支持、合理高效的政策体系；第三，健全养老服务业发展的法律法规，明确规定养老服务的标准和内容，强化有效监管，为加快养老服务业发展提供法律保障，确保养老服务业健康和规范发展；第四，建立和健全养老服务业发展的标准体系，既要获得行业认可，也需得到市场认可，增强标准的通用性，这也是发达国家养老服务业发展实践已经证明了的成功经验。早在1966年，日本老年服务业的评价制度就已经诞生，之后1988年《老人院的技能及服务评价》政策的出台，成为机构老年服务业走向标准化发展的开端[11]。实践证明，加强标准化建设，为养老服务业的发展营造科学合理的标准依据，对进一步发展壮大我国的养老服务业，更好解决老龄化带来的诸多矛盾具有重要意义。

2.激活社会资本，扩大市场供给规模。

随着供给侧改革的持续推进，鼓励社会资本积极投资发展养老服务业、扩大市场供给规模已成为必然趋势。《十三五规划纲要》明确提出，全面放开养老服务市场，通过购买服务、股权合作等方式支持各类市场主体增加养老服务和产品供给。

在一定条件下，市场也可以供给公共产品，实现多种供给机制[12]。社会资本投资养老服务业，能够提高养老服务业的内在活力和市场竞争力，促进供给主体多元化，扩大市场供给规模，增加养老服务的有效供给。通过供给侧改革，进一步激活社会资本，调动其投资发展养老服务业的积极性和创造性，形成公平竞争的市场环境，将有助于扩大养老服务业的市场供给规模，延长养老服务业的产业链，促进养老服务业的产业化进程，使养老服务业的规模经济效应更加突出。另外，通过建立养老服务供需平台，推动养老服务与老年人需求无缝对接等，可以降低养老服务业的成本，更好的满足老年人的养老需求，从而让老年人群真正享受到供给侧改革的红利。

3.培养专业人才，提升服务供给水平。

培养一系列高素质专业人才，提高人才培养质量和服务供给水平，优化从业人员的知识结构，增强养老服务业领域从业人员的整体素质和服务能力，是供给侧改革下推动我国养老服务业发展的必然要求。其一，根据养老服务业发展的现实需要，加强人才培养的针对性；其二，鼓励支持高等院校、中等职业院校等开设相关专业，规范专业课程设置，扩大专业人才培养规模，加快培养老年医学、康复、护理、心理和社会工作等方面的专门人才[13]，进一步落实好各项支持政策，全力支持大中专院校相关专业毕业生在养老服务领域就业和创业，并建立和健全能够留住专业人才的保障机制；其三，加强对养老机构护理人员的职业技能培训，提高其专业知识水平和服务能力；其四，强化对养老机构管理人员的定期培训，增强其运营管理能力。

另外，建立健全对养老服务业各类从业人员的资格认证、职称评定体系，增强其职业稳定性，保证其职业生涯正常顺利发展，有效维护其岗位薪酬、福利待遇等合法权益，为从事养老服务的工作人员创造良好的工作环境，从而保障人才队伍的稳定性。有效保障人力资源供给，促进养老服务业的长远发展，这也是供给侧改革下养老服务业得以发展的关键和基础。

4.借力“互联网+”，转变服务供给方式 。

如今，互联网+、大数据、云计算、物联网等新科技手段日益应用于社会发展的各个领域，通过“互联网+养老服务”，动态掌握老年人群对养老服务与产品的需求变化，实时了解养老服务和产品的有效性，进而转变养老服务供给方式，提高养老服务供给的针对性，是顺应信息化大潮的必要选择，更是供给侧改革下促进养老服务业快速发展的关键抉择。

数据化、智能化、网络化以及云端化将是未来养老服务业发展的新方向，也将推动养老服务业的颠覆性创新。基于物联网、互联网等的发展，以及网络化平台的日益完善，传统的养老服务的供给模式也在转型，这既可以倒逼养老服务业加快发展与升级，也有助于养老服务业发展走向智能化。要建立利用现代信息技术助推养老服务业发展的新型机制，以科技支撑和提升养老服务业的发展水平，发展智慧化养老服务供给新模式。

未来的养老服务业发展，其竞争的中心不仅仅是产品与服务的竞争，而且将逐渐升级为基于网络化的养老服务大数据的竞争。通过“大数据”更精准地对老年人群的养老服务需求进行识别，通过物联网及其各类创新应用对养老服务资源精准高效配置，通过移动信息、远程医疗、在线服务与咨询等互联网服务共享养老服务资源，提供网络化配套服务，将逐渐成为养老服务业发展的“新常态”，也将积极推动养老服务供给方式的转变。不仅如此，通过“互联网+养老服务”，便于老年人得到更为快捷高效的照顾，突破束缚养老服务业发展的传统社会观念，从而有助于挖掘养老服务业的发展潜力。

5.借鉴共享经济，提高服务供给效率。

作为一种极具发展潜力的新经济发展模式，共享经济的兴起为养老服务业的发展提供了千载难逢的发展机遇，特别是对当下经营比较困难的民营养老机构的发展具有重要借鉴意义，同时还有利于大幅提高养老服务的供给效率。

在共享经济下，民营养老机构通过与政府、社会组织进行合作，促进自身发展。民营养老机构可以通过出租的形式向有入住需求的老年人提供养老床位，同时根据需要招聘相应的护理人员，由与养老机构进行合作的社会组织负责对护理人员进行专业培训，从而提高护理人员的专业素质和服务水平，为老年人提供更加专业、针对性更强的服务。养老机构将其各方面成本进行核算后，向入住的老年人收取合理的费用，其差额部分由政府财政直接提供补助或通过转移支付对其进行补贴，以弥补养老机构和社会组织的资源消耗、人力消耗等。

共享经济下，民营养老机构以出租的形式向老年人提供养老床位，既可以满足老年人的入住需求，解决老年人特别是经济困难的老年人“入住难”的问题，提高养老服务的供给效率，又能够提高养老机构床位的利用率，降低养老机构的成本，还可以调动社会力量或民间资本兴办养老机构、投资发展养老服务业的积极性，加快养老服务业的发展，同时也有利于促进社会公平，维护社会稳定。

6.健全保障体系，增强消费供给水平。

老年人群体，是发展养老服务业的根本动力，要完善包括社会保障等诸多措施在内的保障体系，增强老年人群的消费供给水平。要积极拓展养老金来源渠道，逐步提高养老金待遇，不断增强老年人对养老服务消费的支付能力。目前。我国老年人群对养老服务及产品的消费供给水平还比较低。根据北京大学老龄健康与家庭研究中心测算，2011年我国老年消费占国内生产总值的比重约为5.55%，2020年该比重将上升至14.64%，2050年预计达到28.97%[14]。因此，只有提升老年人的支付能力，才能增加老年人对养老服务和产品的消费，而老年人群对养老服务与产品消费的上升，也会进一步丰富养老服务的内容和市场化产品，进而增加老年人群的消费供给，提高消费供给水平。此外，随着新型城镇化进程的加快，社会保障体系的完善以及相关配套政策的健全，老年人的基本生活将得到更有力地保障，老年人的消费供给能力将得到进一步提升，进而扩大养老服务的有效需求，推动养老服务业的发展。

7.发展养老金融，提高资本供给能力。

养老服务业是一个涉及领域众多的行业，包括养老金融、养老地产、老年旅游等。加快养老服务业发展，保障养老服务的供给，需要金融服务的大力支持，尤其是养老金融的强大的资本供给能力。

发展养老金融，增强发展养老服务业的资本供给水平，离不开商业银行等金融主体。作为现代社会中一个重要的金融主体，商业银行在促进养老服务业加快发展方面大有作为，因此，要积极构建以商业银行为主体的养老金融服务体系和支撑体系。养老服务业涉及诸多领域，投资要求高，且效益回报周期长，需要金融机构强大的资本供给作为支撑。商业银行等金融机构具有诸多方面的经验和长处，可以为养老服务业的投融资、设计与开发、运营与管理等提供一体化金融支持，可以为养老地产及老年旅游等提供有力的资金支持，并发挥在养老项目的选择、评估与风险管理等方面的优势，提高养老服务业经营主体在项目建设和运营方面抵御风险的能力，从而促进养老服务业的稳健运营，保证养老服务的有效供给。

我国是世界上老年人口最多的国家，也是世界上老年人口数量增长速度最快的国家之一，老龄化高龄化发展迅速，未富先老、未备先老、未城先老现象突出。根据我国的现实情况，建立一种既符合老年人的生理与心理特点又具备养护功能的完善的多层次养老服务制度体系已经成为政府和社会各界的共识，因此，这就需要加快养老服务业的发展，创新养老服务的供给模式，拓宽养老服务的供给渠道，为老年人提供多样化的养老服务和产品，改善养老服务的供给效率，减少低端和无效供给，最大限度地促进养老服务的供需平衡。目前，随着供给侧改革的持续推进，新型城镇化进程的加快，養老服务业面临着巨大的发展潜力和发展空间，养老服务的发展水平也将逐渐由低端向中高端迈进，满足老年人群多样化养老服务需求的能力也必将大幅提高。我们有理由相信，“十三五”时期将是我国养老服务业发展的一个崭新的“春天”。

[參 考 文 献]

[1]中华人民共和国统计局.2016年国民经济和社会发展统计公报[Z].2017-02-28.

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The Research on Pension Service Industry Developmentunder the Supply-side Reform

CAO Li-qian1 ，YIN Ji-dong2

（1.School of Public Administration， Shandong Normal University， Jinan， Shandong 250014；

2.College of Philosophy， Shanghai Normal University， Law and Political Science，Shanghai 200234，China）

Abstract：China is rapidly entering the stage of deep aging， the needs of the elderly for pension service is presenting the trend of increasing and expanding in the depth and breadth constantly. In recent years， with the supply side reform deepening， the country has introduced a series of policies aimed at promoting the development of pension service industry in order to guarantee the supply of pension service. However， with the expanding and increasing of the pension service demand continuously， the problem of supply and demand imbalance in the field of pension service has not been effectively solved， thus the development of the pension service industry is restricted in a way. This paper analyzes the development situation of the pension service industry， teases and reveals the current problems faced by the development of the pension service industry， and then puts forward the development path of the pension service industry under the supply-side reform， so as to realize the balance between supply and demand of the pension service， and effectively meet the needs of the elderly pension services.

Key words： supply-side reform； pension service industry； supply； demand