打牢基础 强化引领开创新的社会阶层人士统战工作新局面——以锡林郭勒盟为例

◇ 文/锡林郭勒盟委统战部 清 玉

改革开放以来，随着经济转型和科学技术的发展，新兴业态不断出现，新的社会阶层应运而生，并逐渐成为建设中国特色社会主义事业的一支重要力量，在推动经济社会发展和全面建成小康社会中发挥着重要的作用。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，始终将新的社会阶层人士统战工作摆在党和国家工作重要位置，提出了一系列新思想新论断新要求，新的社会阶层人士已成为统战工作新的着力点。近年来，中共锡林郭勒盟委统战部认真贯彻落实《中国共产党统一战线工作条例（试行）》和全国、全区新的社会阶层统战工作会议精神，积极寻求新的社会阶层人士统战工作突破口，不断打牢工作基础，强化引领示范，把全盟新的社会阶层人士组织起来，引导他们在各自领域发挥积极作用，服务全盟经济社会发展。

一、基本情况

(一）分布情况。目前，锡林郭勒盟党外知识分子代表数量已超过4000人，广泛分布于机关企事业单位、非公有制企业、新经济和新社会组织等领域。据统计，锡盟新的社会阶层代表人士1236人。私营企业和外资企业的管理技术人员283人，其中管理人员107人，技术人员179人，平均年龄40周岁。中介组织和社会组织从业人员245人，其中执业律师178人，注册会计师26人，社会组织从业人员35人，平均年龄48周岁。自由职业人员170人，主要包括自由文化人、自由撰稿人及传统手工艺者等，平均年龄44周岁。新媒体从业人员538人，其中出资人33人，经营管理人员159人，采编人员204人，技术人员142人，平均年龄33周岁。

(二）主要特点。锡林郭勒盟新的社会阶层人士主要呈现以下特点：一是结构多样。新的社会阶层人士中，由于行业和身份的差别，各个阶层的差异性较大，结构呈多样性。随着非公有制经济的稳步发展，非公有制企业的吸引力不断增强，大中专毕业生已成为这一阶层的主体，年龄结构以中青年为主。二是党外人士居多。新的社会阶层人士中大多数成员是非中共党员，锡盟新的社会阶层人士中党外人士占比达90%。三是利益诉求强。新的社会阶层人士思想观念和价值取向呈多元化特征。他们当中许多人的思维比较活跃，渴望得到社会的认可，尤其是具有一定经济实力和社会影响的人士，政治诉求不断增强，对参政议政和参与各种社会活动的意愿越来越强。

二、主要做法

(一）开展调查研究，建立协调机制。连续两年会同盟网信办、工商联、民政局等有关部门开展了全盟新的社会阶层人士基本情况摸底、新的社会阶层人士统战工作开展情况和新媒体从业人员基本情况等调研工作，逐步掌握了各旗县市（区）私营企业和外资企业的管理技术人员、中介组织和社会组织从业人员、自由职业人员、新媒体从业人员等4类新的社会阶层人士基本情况，并形成调研成果。2018年，在盟委统一领导下，建立了由统战部牵头，网信、民政、经信、工商联、工会、团委、妇联等15个部门和团体共同参与的联席会议工作机制，制定了联席会议工作制度，明确了各部门的工作职责，加强对新的社会阶层统战工作的指导协调。

(二）深入贯彻落实中央、自治区有关精神。2018年，组织盟旗两级统战系统干部职工、全盟新的社会阶层联席会议成员单位有关负责人以及新的社会阶层代表人士等，以不同形式传达学习了全国新的社会阶层人士统战工作会议和中共中央《关于加强新的社会阶层人士统战工作的意见》，认真落实了自治区党委、盟委关于新的社会阶层人士统战工作的具体要求。结合全盟统一战线三年重点工作规划，研究部署了全盟开展新的社会阶层人士统战工作的总体思路和具体措施。深入贯彻落实自治区党委统战部、网信办《关于开展新媒体从业人员统战工作的实施意见》（内党统发[2015]20号），协助盟委制定印发了《党委（党组）网络意识形态工作责任制实施办法（试行）》，把新媒体从业人员作为统战工作新的着力点。会同盟网信办等有关部门认真谋划、积极推进，引导广大新媒体从业人员增进政治认同，在净化网络空间、弘扬主旋律、维护意识形态安全方面发挥正能量。

(三）加强教育引导，提高综合素质。按照“团结、帮助、教育、引导”的方针，通过开展活动、举办培训班、召开座谈会、个别走访、发放资料等形式，在广大新的社会阶层人士中开展社会主义、爱国主义、法律法规和职业道德宣传教育。连续三年分别在中央统战干部培训中心、井冈山江西干部学院举办了“全盟新的社会阶层代表人士培训班”，选派部分代表人士参加了全区“新社会阶层人士统战工作研讨班”“无党派代表人士暨党外知识分子研讨班”等，提升代表人士综合素质能力。引导广大新的社会阶层人士充分发挥自身优势，积极投身“光彩事业”和社会公益事业，通过科技带动、项目支持、文化下乡、爱心助学、法律咨询等方式，主动深入基层、深入群众，送科技、送文化、送医疗，力所能及地帮助基层困难群众办实事、解难题。

(四）做好政治安排，培养代表人士。将政治素质好、专业造诣深、社会影响大的新阶层代表人士作为重点联系对象，推荐他们进入各级人大、政协、工商联和党外知识分子联谊会等组织，推荐他们担任特约监督人员、行风评议员，为他们提供社会活动的平台，发挥其在社会政治生活和行业领域中参政议政的能力。

(五）加强信息宣传，营造舆论氛围。充分运用宣传阵地，加强同新的社会阶层人士的沟通和交流，了解他们的思想动向，宣传党的统战方针政策，营造团结和谐的社会舆论氛围。一方面在全盟统一战线官方网站上开辟专栏，大力宣传新的社会阶层先进典型，以及他们对经济社会发展所起的作用，如开展光彩事业，参与脱贫攻坚等，树立其良好的社会形象。另一方面，大力宣传党对新的社会阶层的方针、政策，引导他们始终保持清醒的头脑、正确的前进方向，与其他社会阶层一起在党的领导下不断进步。

三、存在的问题

(一）组织存在薄弱性。新的社会阶层人士中基层党组织力量薄弱，党员人数偏少，党员参加组织活动比较困难。同时，新的社会阶层人士社团组织也相对较少，已经成立的社团组织缺乏完善的运行机制，不能全面满足新的社会阶层人士的利益诉求。

(二）机制存在不完善性。由于新的社会阶层统战工作处于起步和探索阶段，工作中缺乏有效的载体和抓手，存在与新的社会阶层人士联系面不宽，渠道不畅等情况。

(三）队伍存在流动性。由于新的社会阶层人士组成方式的分散性、职业岗位的流动性、成员结构的广泛性，加之没有明确的政府主管部门管理，对新的社会阶层人士的情况进行全面客观的了解，难度较大。特别是在基层，仍存在对中介组织和社会组织从业人员、自由职业者和新媒体从业人员底数不明的情况。

四、下一步工作方向

(一）进一步加强思想教育。全面了解和掌握新的社会阶层人士的思想状况，开展形式多样的思想政治工作，推动主流价值观、群体价值观的形成，增强他们的政治认同和政治责任感。加强对新的社会阶层人士进行中国特色社会主义理论体系、社会主义核心价值观、统战理论政策等方面的教育，坚定他们的政治立场，提高其政治把握能力。创建和用好各类工作网站、微博、微信等网络平台，用网络的语言、时代的语言开展思想交流，引导广大新的社会阶层人士在网上弘扬主旋律、传递正能量。

(二）进一步加强代表人士队伍建设。把新的社会阶层代表人士的培养选拔纳入全盟党外代表人士队伍建设的总体规划，按照有较高政治素质、专业造诣深、有较大社会贡献、有较强参政议政能力、在所联系阶层中有较大影响的标准，通过联席会议，与有关部门和团体共同研究，选拔培养一支数量充足、素质过硬以及有影响力的新的社会阶层代表人士队伍，建立新的社会阶层人才库和联谊组织。完善新的社会阶层代表人士物色、考察、培养、安排机制，对特别优秀的新的社会阶层代表人士要给予必要的政治安排，推荐他们进入群团组织担任兼职领导，进入行业协会领导班子，参与各类政风行风评议和民主监督工作，充分发挥新的社会阶层人士在协商民主建设中的特殊作用。

(三）进一步推进工作创新。充分发挥全盟新的社会阶层统战工作联席会议的作用，继续加大调研摸底工作力度，进一步掌握新的社会阶层人士的基本情况、分布情况，切实做到底数清、情况明。进一步强化调查研究、理论创新工作，协助盟委制定相关政策，及时了解和掌握新的社会阶层人士思想动态和工作进展，为深入推进各项工作奠定基础。进一步加强新的社会阶层基层党组织和社团组织建设，充分发挥基层党组织在新的社会阶层人士中的吸引力、感召力和凝聚力，积极选拔、培养新的社会阶层人士中的优秀分子入党，定期开展党员活动，做好党员日常培训和管理，不断巩固党的阶级基础和群众基础。

(四）进一步做好协调服务。在做好各项重点工作的同时，不断加强对新的社会阶层人士的服务与管理，力所能及地在市场准入、融资、职称评定、政府奖励和社会资助等方面提供协调，做好服务，帮助他们释疑解惑、解决实际困难。同时，进一步加强对新的社会阶层人士中先进典型人物和事迹的宣传报道，进一步提升新的社会阶层人士的社会地位，保护他们建设社会主义的积极性、创造性，为新的社会阶层人士劳动、工作和经营提供一个良好的社会环境。