对强化“三重一大”制度执行的几点思考

孙秋兰

【摘 要】“三重一大”决策制度是党的民主集中制在企业决策中的现实体现。实行 “三重一大”集体决策制度，对加强企业党风廉政建设，实现企业又好又快发展，有效规避企业运行发展中的各类风险，最大限度的保护爱护干部，充分发扬党内民主，努力提高执政决策能力和水平具有十分重要的意义。

【关键词】“三重一大”；决策制度；执行；思考

一、“三重一大”制度的概念

“三重一大”制度就是：重大事项决策，重要干部任免，重要項目安排，大额度资金使用必须经过集体决策。其基本原则是：坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则。凡属职责范围内的“三重一大”事项，都应集体讨论决定，保证党的路线方针政策和决议、决定得到正确贯彻和执行。坚持集体领导和个人分工负责相结合的原则。领导班子成员尤其是主要负责人应正确处理民主与集中的关系，充分发挥集体领导作用，实行班子成员分工负责，保证权力正确行使。坚持科学、民主、依纪依法、集体决策的原则。各级领导班子必须努力提高决策水平，坚持在法治轨道内，按照民主方式，进行科学决策。

二、强化“三重一大”制度执行是现实需要

“三重一大”事项民主决策，是加强作风建设的根本要求，也是加强和改进作风建设的重要环节。落实“三重一大”民主决策制度，既是保证落实上级党政组织重大决策的需要，也是防范经营风险、保障企业健康发展的需要，是维护广大职工利益、促进和谐企业建设的需要；可以充分发挥班子成员的积极性、主动性和创造性，提高决策的科学性、正确性和有效性。落实“三重一大”民主决策，是企业规避经营风险的根本需要，是维护职工利益的根本要求。在决策企业重大问题时班子成员必须深入讨论，广泛听取意见，才能做到集思广益。

“三重一大”制度的关键点在于党政“一把手”，着力点在于重点解决一些单位“一把手”对“三重一大”集体决策制度不重视、不理解、不执行的问题。“三重一大”制度落实的重点在于各级党政组织。党政主要领导要成为落实民主决策的表率，胸怀全局，作风民主，做好团结协调工作。通过改进民主作风，积极推动企业重大问题民主决策、科学决策。

三、强化“三重一大”制度执行必须制度保障

当前，在执行“三重一大”集体决策制度中存在一些不容忽视的问题，具体表现在：一是理解制度不完整不透彻。将“三重一大”制度简单理解为一种单纯的集体决策行为没有认识到“三重一大”制度更深层次的意义在于在于规范权力运行，加强党风廉政建设，从源头上预防和治理腐败，是反腐倡廉的重要举措，是筑牢反腐防线的重要保障。二是对议事内容划分不明确。有些单位领导班子对于属于“三重一大”范畴还不能准确区分到位，因此，落实“三重一大”制度规定的会议成效也将打“折扣”。一些可以不上会研究由个人决定的事情却上了会，挤占决策层的时间精力，降低了决策效率，也为推卸责任提供了借口。三是照搬照抄将制度教条化。有的单位对“三重一大”制度内容粗线条界定，细化、量化不够，议事规程的设计缺乏规范性，导致操作过程中随意性、盲目性较大。有的缺少在制度制定上没有做到与自身实际有机结合，使制度成了“说在嘴上，写在纸上，挂在墙上”的形式化制度。

强化制度和机制建设，是落实“三重一大”民主决策的重要前提和基础。“三重一大”民主决策制度的具体内容要不断地更新、细化，增强可操作性。决策程序要体现各环节之间的有效制衡，落实决策人员的相关责任。要把握好必须实行集体决策的事项范围和界限，既保证决策权力受到制约，又保护和调动领导人员的工作积极性，达到效率和民主兼顾的效果。要加强资料管理，增强决策过程的可追溯性。最终建立科学、民主决策的长效机制。

四、强化“三重一大”制度执行必须监督到位

要不断加强监督检查，促进“三重一大”民主决策制度落到实处。落实“三重一大”民主决策制度是领导班子建设、领导人员作风建设和廉洁自律工作的重要内容，是考核、评价领导班子和领导人员的重要依据。要把落实领导班子“三重一大”民主决策制度作为一项硬指标，在经济责任制和党风廉政建设责任制考核中，加大检查力度。各级领导人员要在“述廉、述职”中，查找落实“三重一大”民主决策方面的不足，并加以改进。

明确监督主体，完善监督体系。要按照党风廉政建设责任制的要求，确立“三重一大”责任区，明确责任领导，形成责任体系。要建立健全“三重一大”事项监督机制，把“三重一大”事项决策和执行情况作为巡视、党风廉政建设责任制检查考核、干部监督检查、内部审计的重点，纳入民主生活会、党委班子述职述廉的重要内容，从而形成相对统一规范的监督机制。

突出监督重点，把握关键环节。根据“三重一大”事项的具体内容，各级纪检监察部门确定监督的重点部位，把握关键环节，实施有效监控，使监督工作落到实处。要加强决策全过程的组织领导、人员分工、工作计划是否严密周到、科学合理，决策是否得到全面贯彻执行；上级行或本单位要求监督检查的其他重要决策情况。

创新监督方法，落实工作责任。采取日常检查与定期检查相结合、随机检查与全面考核相结合的方法，加大监督工作力度，使各项要求落到实处。在检查中，注重运用好以下方法：受理核查信访举报、组织座谈或个别谈话、走访或问卷调查等；查看重大决策事项与落实上级行要求的相关资料；重要干部任免资料；单位的有关账户、财务预算决算、重要项目立项申请与批复、大额资金使用计划安排等资料；查看有关的文件、合同、协议以及记载业务操作流程的台账、单据凭证、函件、附件等资料；查看领导班子会议记录、会议纪要、述职述廉报告、民主生活会记录等；查看党务、政务、行务公开资料；其他合法合规的监督检查方法。“三重一大”事项监督检查结果作为领导班子考核、评价的重要内容。

五、强化“三重一大”制度执行必须注重考核结果运用

注重考核结果的运用，针对不履行“三重一大”决策程序，造成不良影响或造成工作损失的，一定要严肃追究责任，以增强决策主体的责任感。要依据法律法规、党纪党规等规定，进一步细化“三重一大”决策责任的追究制度，按干部管理权限追究有关责任人的责任。

注重考核结果的运用，要将“三重一大”制度的执行情况，列为领导班子民主生活会和领导干部述职述廉的重要内容，严格检查、考核和责任追究。贯彻执行“三重一大”制度的情况，列入党风廉政建设责任制和干部考核的重要内容。纪委对领导和各部门“三重一大”事项决策和执行情况进行监督检查。对个人不履行或不正确履行“三重一大”制度决策程序、未经集体讨论和未向领导班子提供真实情况而造成决策失误等情况，要严肃追究相关责任者的责任。造成重大损失和严重政治影响的责任人，根据事实、性质和情节轻重，依纪追究责任，触犯法律的交由司法机关处理。

六、结语

从近年来反腐倡廉的实践看，腐败现象的发生往往都与“三重一大”事项有关。特别是国有企业“一把手”重大违纪违法案件的发生，进一步暴露了部分国有企业在贯彻落实“三重一大”决策制度方面存在的一些突出问题。所以必须采取有效措施，进一步提高制度执行力，规范领导人员决策行为，防范决策风险，促进又好又快发展。

【参考文献】

【1】易运伦，如何提高“三重一大”制度执行力《中国监察》2010年06期

【2】陆雁 闫金娜，国有企业落实“三重一大”决策制度的思考与实践《品牌（理论月刊）》2010年07期