完善公共文化服务体系 提高国家文化软实力

曾紫娟

摘要：构建和完善公共文化服务体系，有助于优化文化发展环境，提升全民族文明素质，增强全社会的文化凝聚力，提高国家文化软实力和国际竞争力，推进社会主义文化强国建设。

关键词：公共文化服务体系；国家文化软实力；完善；提高

中图分类号：G122 文献标识码：A 文章编号：1005-5312（2018）23-0191-01

文化软实力是综合国力至关重要的组成部分，它集中体现了一个国家基于文化而具有的内在凝聚力、生命力、影响力以及发展力。公共文化服务是现代政府公共服务的组成部分，构建和完善公共文化服务体系，它既可以传播和弘扬社会主义核心价值观，满足人民群众日益增长的精神文化需求，切实提升全民族的文化素质，又可以加快文化改革创新，凝聚发展合力，增强全社会的文化凝聚力，扩大国家影响，提高国家文化软实力，为推动中国特色社会主义战略提供良好的文化条件和强有力的精神支持。

一、深入推進文化体制改革，为提高国家文化软实力奠定坚实制度支撑

文化的发展是建立在新旧体制的变革和创新上的，因此，要想加快构建公共文化服务体系，提高国家文化软实力，要以文化事业发展为主题，以体制机制创新为重点，深入推进文化体制改革，增强文化整体实力和竞争力，实现文化事业发展和持续繁荣，从而促进国家文化软实力的提升。

1.深入推进公共文化体制改革，要完善公共文化管理体制和运行机制，加大公共文化服务保障力度。一方面，要从当前公共文化服务体系建设实际入手，完善公共文化服务体系建设管理制度和协调机制，让不同的公共文化服务管理部门形成合力，统筹推进，协调并举，切实增强公共文化管理效能和服务水平。

2.深入推进公共文化体制改革，要建立财政保障长效机制，全力助推公共文化事业蓬勃发展。一方面，各级政府要将文化建设作为公共财政保障的重点，加大对公共文化事业的财政资金投入，优化公共文化服务体系建设经费保障，不断提升公共文化服务水平和能力。着力支持文化惠民工程，大办文化民生，完善公共文化基础设施，确保公共文化活动顺利开展。比如，推进公共图书馆、文化馆、博物馆、纪念馆等更多公益性文化设施免费向社会开放，丰富基层群众文化生活；实施文化消费关爱工程，保障低收入群众和农民工等特殊群体享有基本文化服务的权利。另一方面，要注意创新公共文化财政资金投入方式，加强公共文化财政监管，尤其是公共文化专项资金的监管，最大限度的减少资金浪费，提升公共文化资金的使用效益。

3.深入推进公共文化体制改革，要完善公共文化人才供需衔接机制和选拔考核机制，加大公共文化人才精神、物质双重激励，着力引进高层次文化人才，制定系统的人才培养计划，大力选用和培养高素质、高水平、高技能的公共文化人才，壮大公共文化人才队伍，提升公共文化服务能力，为公共文化事业发展和国家文化软实力的提升提供坚实的人才保障和智力支持。

二、加强公共文化服务法制建设，为提高国家文化软实力提供有力的法治保障

完善公共文化服务体系，提高国家文化软实力需要相应的文化法律法规作为依据。在公共文化服务体系建设中，我们要注意加强公共文化服务法制建设，加快公共文化建设立法进程，让文化法制建设为加强公共文化服务管理和提高国家文化软实力保驾护航。具体可从如下几方面入手：

1.完善文化法律法规制度。就法律建设层面而言，要制定和健全《文化产业促进法》和《公共文化服务保障法》，深入推进《公共图书馆法》，进一步修订《著作权法》以及《文物保护法》等，健全中国特色社会主义文化法律制度体系；就行政法规建设层面而言，要制定和完善文化市场综合行政执法管理条例、全民阅读促进条例、文物保护地方性管理条理等，改善公共文化建设法治化水平，为提高国家文化软实力提供强有力的法律支撑。

2.明确各级政府公共文化服务责任和义务。公共文化服务是现代服务型政府的重要职能，在加强公共文化服务法制建设过程中，进一步规范和界定各级政府在公共文化服务中的职责和义务，认清法律法规出台的背景、意义以及核心要义，增强发展公共文化服务事业的紧迫感和使命感，提升政府文化治理能力。

3.学习贯彻和落实公共文化服务保障法，坚持以人民为中心，以社会主义核心价值观为引领，充分利用图书馆、博物馆、文化馆等公共文化机构阵地，借助传统平面媒体、广播电视以及网络、移动终端等新兴媒体，开展普法宣传教育活动，掀起《公共文化服务保障法》学习热潮，让社会公众了解依法享受的公共文化服务，从而为公共文化服务法律法规的贯彻落实营造良好的社会氛围。

三、加快文化事业和产业发展，为提升国家文化软实力提供内在的发展动力

文化产业是影响国家文化软实力提升的重要因素，要想完善公共文化服务体系，大力推进公共文化建设，促进社会主义文化大发展大繁荣，提升国家文化软实力，必须从战略上高度重视和加快文化事业和产业发展，从而增强我国文化总体水平和竞争实力，建设社会主义文化强国，提升我国国际竞争力。

1.树立文化事业和产业发展意识，拓宽发展渠道，既要充分发挥国有文化企业的骨干作用，又要积极引导民营企业、非营利性组织、社会组织参与公共文化产品供给，迅速壮大我国文化产业发展规模，繁荣文化事业。

2.结合我国实际国情制定文化产业发展链，优化文化产业结构调整，确保文化产品和要素的合理流动，实现对文化资源的可持续利用。同时，对那些具有国际竞争力和自主知识产权的文化企业，要加大扶持力度，并鼓励实力雄厚的文化企业跨地区、跨行业、跨所有制进行兼并与重组，打破行业壁垒，加强资源整合，培育文化产业领域骨干企业和战略投资者，促进文化产业跨越式发展，突破文化发展中的“瓶颈”约束，提高文化产业整体资源配置效率和产业集聚度，从而推动我国文化产业的持续、健康以及快速发展，提高国际竞争实力。

3.以市场为导向，以资本为纽带，实施文化产业项目带动战略，鼓励和支持社会资本以多种形式参与重大文化项目建设，建设文化产业基地和区域性特色文化产业群，培育具有核心竞争力的文化品牌，推动文化产业加快发展，为提升国家文化软实力提供肥沃的发展土壤。

4.坚持文化消费与生产协调发展的原则，创新商业模式，扩大文化消费，拓展大众文化消费市场，增加公共文化产品生产和供给资源总量，根据各个群体的不同文化需求，提供个性化和多样化的文化产品和服务内容，提高大众文化消费水平，推动文化产业的可持续发展，使文化产业成为拉动经济增长的新亮点，为提升国家文化软实力提供内在发展动力。

四、调动群众参与公共文化服务，为提高国家文化软实力奠定坚实的群众基础

群众既是公共文化服务对象，又是公共文化主体。要想完善公共文化服务，提高国家文化软实力，离不开人民群众的广泛参与，只有这样才能使文化大发展大繁荣拥有广泛而坚实的群众基础。所以，政府部门要注意创造有利条件，运用多种手段，调动群众参与公共文化服务意识和积极性，进一步激发人民群众的文化创造潜能，使之成为参与现代公共文化服务的重要力量，成为公共文化的建设主体和服务主体，从而提高公共文化服务的影响力和号召力，激发全社会的文化创造活力，促进国家文化软实力的有效提升。具体包括：

一是要注意完善群众参与机制和公共文化服务保障制度，营造宽松和谐的文化发展环境，不断地激励群众从“旁观者”变成“参与者”，提高群众参与意识和能力。二是健全公共文化服务群众监督机制，设立群众意见专栏，充分发挥人民群众在文化建设中的主体作用，鼓励人民群众尽情表达自己对公共文化服务需求、看法以及建议，政府结合民众多元化需求展开公共文化服务项目活动，从而提升公共文化服务水平和质量。三是创新公共文化服务方式，充分利用互联网、移动通讯网、广播电视网等新媒体，加强基层公共文化服务数字化建设，提高文化传播能力，从而吸引更多群众参与公共文化活动，享受现代公共文化服务。

五、结语

总之，加快构建和不断完善公共文化服务体系，是促进基本公共文化服务标准化均等化的有效手段，是全面建设小康社会的必然要求，是中国特色社会主义文化发展道路的主要内容，更是提高国家文化软实力的重要任务。