浅谈无锡市滨湖区“政社互动”

梁莉

摘要：当前我国基层社会治理不断地涌现出一些新的社会治理机制，“政社互动”作为一种新型的社会管理模式，正处于探索过程中。文章首先介绍了“政社互动”， 通过实地调研，问卷调查，资料搜索与查询，对无锡市滨湖区基层社区的现状进行阐述，介绍其运行方式，最后给出总结与展望。

关键词：基层社会治理;创新模式;无锡滨湖;政社互动

一、背景介绍

新中国成立以来很长一段时间内，我国的社会管理一直是政府主导模式，社会管理目标经历了从控制社会、维护稳定到走向社会治理的三个阶段。“政社互动”的全称是“政府行为管理与基层群众自治有效衔接和良性互动”。面对居民群众日益增长的利益诉求，社会党总支和居民委员会如何开展“政社互动”，提高社会治理水平和基层公共服务能力，成为社会管理的第一课题。

2013年江苏省开始“政社互动”试点工程，2014年无锡市滨湖区（以下简称无锡滨湖）作为试点单位，在基层社会治理创新中进行了先期的探索和实践，对其改革做法和制度设计的全面考察和系统总结，不仅有利于了解和梳理“政社互动”改革的现实缘起与基本做法，剖析改革实践中存在的困难和问题，而且对进一步优化政策供给和制度设计、促进基层治理现代化具有重要的理论价值和现实意义。

二、无锡市滨湖区“政社互动”的四项措施

（一）多元主体协作管理

在市场经济的大背景下，无锡滨湖政府意识到基层社区管理必须要改革。。将“大政府，小社会”成功转型为“小政府，大社会” 才能顺应时代的变化，“城市——社区”机制应运而生。同时“城市——社区”机制也是为了防止在转变过程中出现“政府失灵”的情况。（如图1）

无锡滨湖政府及时的根据实际情况进行机构改革，分别为以下两个方面。第一，对机构进行清理。调研过程中发现，有许多机构职能划分不清或重复设置，严重影响了社区的正常运行，因此滨湖政府对这些机构进行合并、挂靠甚至撤销;第二，成立专门的机构对重要业务负责，精准对接，提高社区工作效率。从图1中可以清楚的看出，由无锡市政府、滨湖区政府、基层群众自治组织以及社会组织这四方组成无锡滨湖“政社互动”的主体。无锡滨湖“政社互动”不仅对这四方主体进行自身改革，而且还对其他多元主体进行改革，以此来提升社会管理时的协调能力，大大提升了管理效率，拉近百姓与政府的距离。

（二）建立多元主体间的契约关系

在无锡滨湖社区确立了无锡市政府、滨湖区政府、基层群众自治组织以及社会组织这四方主体后，果断转变了主体间的协作模式。现如今执行的是契约型协作模式。那么何为契约型协作模式呢？通俗来说，就是把原有的政府与基层自治组织签订行政责任书的做法，改为政府与基层自治组织签订协助管理协议书，虽然“行政责任书”与“协助管理协议书”仅几字之差，但其明确政府在社会治理中的责任。通过签订契约，无锡滨湖政府将社会管理的职责下放给社区服务站。社区服务站作为代理方，执行操作。这些协议书的签订也自然而然地成为了实践“政社互动”过程中，政府与社会角色转变突破的里程碑。

从上述改变来看，这些契约书的签订，表明无锡滨湖在“政社互动”中已经做到了政府管理以及基层群众自治组织治理的规范化操作。

（三）增強基层社区自治管理能力

把矛盾化解在基层，在无锡滨湖，“12345”政府投诉热线事件逐年减少，这与社区给力的志愿者团队有很大关系。截至2017年，无锡滨湖注册的“援手志愿者协会”已达 27支，按服务内容细分服务类别，打造专业化、制度化的志愿者服务队。其中得到居民广泛认可的有 “志愿微服务”项目。它是以社区“学雷锋志愿服务站”为平台，发挥志愿者专长，定时定点提供“志愿微服务”。无锡滨湖固定在每月第二个周三下午，邀请民间手艺人和志愿者，提供磨剪刀、修理拉链、理发、刮胡子服务;每月第一个星期二，邀请退休医生或者社区医院的医生，提供提供刮痧、测血糖、量血压的服务。由社区牵头，社会组织参与，居民积极响应的“为民志愿广场项目”效果喜人。无锡滨湖指定每月最后一个星期日在社区“为民服务广场”开展免费体检活动;每两个月组织一次法律咨询服务进社区等多种主题活动。无锡滨湖“为民服务广场” 提供种类多、内容全、辐射广的志愿服务，还申报了市级、区级公益创投，得到企业赞助，获得居民的认可。

与此同时，社区考虑到居民们的业余爱好，非常贴心的提供了展览平台，书画展、筷子展、老照片展、集邮展等一个都不少。老年大学教育类课程“享学堂”也有条不紊的开展着，其中包括歌咏、书法、电脑、摄影、编织、太极拳等，值得强调的是这些课程都是居民自行组织开展的。

从上述改变中我们可以看到，无锡滨湖的“政社互动”有了很大改变。从以往社区习惯的“行政依赖”，变成了现在的社区独立自治。居民们的热情参与增强了社区自治的能力和信心，成果喜人。最重要的是，从根本上转变了社区的治理方式，对基层社会管理格局的完善作出了有益探索，意味深远。

问卷数据显示（如图2），96.5%的居民表示了解自己所在的社区中有社区“志愿微服务”;2.7%的居民对社区“志愿微服务”的概念很模糊，表示不清楚;0.9%的居民表示对“志愿微服务”完全不知道。而这3.6%的居民中，很大一部分为流动人口。

（四）创新建立立体考核模型

纵观历史，对权力的监督一般有三种方式：第一，是伦理道德的约束，如柏拉图倡导“哲学王”的统治;第二，是权利与权力间的监督，包括立法权、司法权与行政权之间以及政府各层级之间，即上层建筑内部的监督;第三，是权利对权力的监督，即公民社会对国家权力的监督。因此，无锡滨湖政府在构思考核机制时，充分结合了三种监督考核方式，创新建立了立体考核机制。

基层群众自治组织的能力，也是很重要的一部分。无锡滨湖在“政社互动”过程中同样关注这一点，并通过发放问卷的形式进行考核。考核基础群众组织的能力，由五个方面组成。第一，自治能力，主要评价内容有社区党建、居委会选举、居民大会召开情况、事务公开、财务公开等，所占比重为30%。第二，服务社区，主要评价内容为调节、治安、优抚、文化活动等，所占的比重为30%。第三，国家政策，宣传占15%，主要评价内容包括各种展板、海报、公告栏等。第四，清廉度，所占比重为15%，评价内容有公共财物收入、使用和收益情况。第五，突发事件处理，所占比重为10%，评价内容包括能否及时发现和上报、初步处理及效果。（表1）加权而得到的考核成绩，更加真实有效。同时可以准确的反应出，无锡滨湖基层群众自治组织的现状和存在的问题，能够针对问题及时进行调整。

笔者在调研过程中了解到，无锡滨湖基层政府作为委托方，虽然不能做到全程监控代理人在行使权力时的过程，但是可以根据效果来支付薪酬，这样也有效起到了制约作用。

三、总结与展望

无锡滨湖 “政社互动”工作，是一项事关基层社会发展的基础工程，关系到基层社区的稳定和可持续发展。所以，政府要加强经费保障，重点保障社区自治的运行、社区的公共服务、社区基础设施建设和社区居民的民生工程;要加强对社区治理服务人才队伍建设，大力发展社区社会组织，通过各种切实有效的途径，在社区治理中形成政府和社区的良性互动。加快构建“党组织领导，政府责任，社会合作，居民参与，制度保障”的滨湖区基层社区治理“政社互动”机制，加强基层社区治理和服务体系建设，增强社区服务功能，充分发挥社区自治组织、居民、社会组织等多元主体共同参与社区治理的基本作用。无锡滨湖社区治理体制改革和创新是无锡滨湖建设的背景下的一个重大研究课题。在社区治理中，不仅要调动基层各级党组织的力量，还要动员各类企业，基层民间组织，社会组织，社会团体等各界力量，参与基层社区治理，实现社区治理的创新。

（作者单位：江苏大学管理学院）