浅谈高校资产管理和预算管理的结合机制

楼忠兴

【摘要】我国经济发展水平的日益提高，为高校教育的高水平发展提供了强有力的经济支撑，政府对高校的教育经费的投入都在逐年增加，高校的资产越来越丰富，结构也越来越复杂。在这一情况下，对高校资产进行科学合理的管理成为了高校的一项重要工作。本文从高校资产管理和预算管理结合机制的角度进行论述，详细介绍了高校资产管理与预算管理结合的现状及其产生原因，以及建立资产管理与预算管理结合机制的举措，希望能为高校资产管理提供有益借鉴。

【关键词】高校 资产管理 预算管理 结合机制

中图分类号：G647 文献标志码：A

随着社会的高速发展，人才的需求量与日俱增。作为我国人才培育的摇篮，高校顺应社会发展趋势，响应国家相应政策号召，实行了扩招。在扩招的发展模式下，我国很多高校的资产管理模式也受到了影响，发生了很大的改变。在我国，大多数高校在资产管理中非常重视物品的购置，然而往往会忽视物品的保管，甚至在一些院校中存在着资产浪费闲置的现象。这些问题都不利于我国高校优化资产配置，严重阻碍了我国资源节约型高校的建设。

一、高校资产管理与预算管理概述

所谓高校资产管理就是高校对资产的配置、使用、清查、监督等行为。高校资产管理水平的提高有助于维护我国国有资产的完整和安全，同时也可以极大地提高公共资源的使用效率。而预算管理则是对预算资金的来源、分配以及监督等行为，高校的预算管理也就是高校对于预算资金使用的管理。通过对预算资金的管理，高校可以进一步提高国家教育经费的使用效率，并提高自身优化配置能力。高效的资产管理与预算管理之间存在着密切联系，科学的资产管理能够为预算管理提供合理的参考依据，而适当的预算管理能够有效促进资产管理，提高资产配置的质量，资产管理与预算管理二者相互制约，相互促进。

二、高校资产管理与预算管理的结合现状

（一）制度管理不完善

当前，我国虽然出台了一些暂行的条例指导高校资产管理与预算管理的结合，但是尚未建立相关制度对其进行规范，大部分高校在实际操作中缺乏行为规范，并导致了很多问题。一些高校资产管理与预算管理的结合只是流于表面，并未起到实际效用。尤其是预算管理，仅仅只是成为高校记账、对账的统计手段，用以方便收支统计，其作用并没有得到真正发挥。监管制度的缺乏，使得高校资产管理与预算管理的结合成为表面文章。

（二）工作机制不完善

很多高校在对资产购置进行预算时，关注的重点往往只是放在相关资产的边际增量上面，习惯性地忽视存量资产的地位和作用。这就导致了高校预算管理中资产购置管理的片面性。而且高校的资产管理缺少完善的评价体系，难以对高校资产的绩效作出客观评价，也缺少相应的机制对预算的执行效果进行反馈。高校在使用资产的过程中缺乏目的导向，资产利用不合理。而在对资产进行处置时，因为缺少完善有效的预算监督机制，高校在资产评估、资产转让和资产受益管理等方面工作不透明，出现了许多不合理不规范的行为，从而导致了高校资产流失现象频发。此外，高校的资产管理缺乏及时有效的管理评价体系。相當多的高校还在沿用传统的资产管理模式，长期的无偿占用固定资产，资产的利用长期处于低效的局面。资产管理评价的缺乏使得这些现象不能很好地在预算审批阶段得到反馈，解决难度大。

（三）预算编制体系不完善

在预算编制的指导理论中，单位或企业在进行预算编制时，必须要将存量资产归入到预算编制中。但是长期以来在预算编制上，高校大部分的预算管理都是将投入控制作为预算编制工作的重中之重，忽略了存量资产在预算编制中的纳入工作。在进行预算编制时，高校很少对存量资产进行调查，预算编制中缺少存量资产的分配情况。这样的预算编制是极其不合理、不科学的，是高校预算编制体系的一个巨大漏洞。

（四）高校预算管理缺乏相应的资产配置标准

资产配置标准是预算管理工作中的一项基础内容，也是高校资产管理的基本工作内容。可是，大多数的高校在资产配置标准体系的建设上并不完善，现有的资产配置标准更新不及时，不能满足当前形势发展的需要或者是资产配置标准非常模糊，既缺乏齐全的标准要素，也与高校的实际情况相脱离。更有甚者，一些高校根本没有与预算管理相配套的资产配置标准。这些问题都加大了预算管理工作的操作难度。

三、高校资产管理与预算管理结合现状的影响因素

（一）受传统资产管理理念的影响

高校受计划经济的影响颇深，对国有资产的认识仅仅限于政府财政拨款的层面。而高校作为一个教育性的事业单位，其经营不具有营利性，使得高校未曾认真看待资产的经营管理，重钱不重物的思想泛滥。另外，高校对办学成本的效益分析也不甚重视，经常出现计划纰漏、胡乱投资的情况。而且，许多高校的资产管理绩效考核机制不健全，资产闲置、浪费的现象长期存在，一直不能得到有效解决。

（二）受传统预算管理模式的影响

在传统的预算管理中，重点考虑的是未来的收入和支出，而较少关注过往交易和相关资源的情况。在预算编制环节中，往往只是基于上年的收支情况，对增长因素进行粗略的考量，粗放地安排收入与支出。在预算执行环节中，工作重点也是进一步加强对支出的控制。在预算从编制到执行的整个过程中，高校对存量资产的情况并不是非常重视。

（三）部门分工导致业务脱节

高校资产管理与预算管理的结合与高校各部门分工之间密切相关。在业务交叉体系中，各部门太过局限于自身分工与职责，衔接不连贯，沟通不顺畅，未能充分实现各部门之间的联动。高校存量资产的数量、分布使用情况、配置标准等信息，大都是由资产管理部门掌握，但是却不负责部门预算。而负责部门预算的高校财政部门却对这些高校资产信息的认知十分模糊，只能依靠资产管理部门提供的基础数据来开展预算工作。这种部门分工带来的尴尬局面严重制约了资产管理与预算管理结合工作的开展。

四、高校资产管理与预算管理的结合措施

为了提高自身资产管理工作水平，高校必须树立“资源节约，优化配置”的意识，并在此基础上加强高校资产管理同预算管理的结合，实现高校资产的协调共享。

（一）对高校资产进行全面清查

资产管理与预算管理的有效结合，其关键之处在于摸清高校的“家底”。全面清查盘点高校的资产，详细掌握各部门的资产数量、资产价值、使用情况、保管情况等信息；对清查中发现的资产盈亏问题要按照规定程序及时处理。通过“摸家底”可以完整详实地掌握学校资产的实际状况，整理出一套真实的数据，为高校建立动态资产管理系统提供帮助，让编制部门做预算、配置资产有据可依；另外，通过盘查可以及时发现高校资产管理中的问题和漏洞，及时采取措施，制定更加有效的资产管理办法，避免资产流失。

（二）对高校资产进行信息化管理，促进信息共享

随着经济的发展，我国高校也在不断发展。与以前相比，我国高校的资产数量正在不断提高，资产范围也在持续扩大，资产结构也随之变得更加复杂。资产数据的复杂多变，要求高校资产管理要更好地与预算管理相结合。高校资产管理信息化成为发展的必然趋势。高校在对资产进行信息化管理的过程中，要加大资产信息校内共享程度，对高校资产从计划、购买、使用到最后的报废处理的全过程进行动态管理。高校可以依托信息技术以及网络技术，建立完备的高校资产管理与预算管理相结合的信息化管理系统，有效提高高校预算编制的精准度和精细化程度。高校资产管理及预算管理人员需要提升自身的信息技术操作水平，熟练掌握及应用该系统，实现高校资产管理与预算管理的信息化。

信息化的管理可以让高校对自身的资产结构、资产使用情况、资产分布情况等有一个整体把握。与此同时，高校还可以按照专业或学科对高校资产进行分类、调整和整合，实现高校资产高效、合理的利用，为高校资产管理和预算管理提供有效的技术支撑。

（三）提高绩效评价的科学性，提升高校资产管理水平

高校资产管理与预算管理的结合离不开科学高效的绩效评价体系。绩效评价体系的建立，可以为高校预算管理提供配套的审核标准，帮助高校提升综合资产的配置效率。高校可以借助科学的绩效评价机制对资产的使用情况进行合理精準的分析和评价，及时发现预算管理中可能存在的问题。比如，预算的资产配置是否与实际需要相符、物品购买是否与资产条件相符、资产是否得到了切实有效的使用。根据绩效评价的结果，对资产的预算管理进行调整和优化配置，并采取相应的奖励和约束办法，进一步提升高校资产管理水平。

（四）对高校资产分配方案进行合理规划

借助预算管理，高校对其各部门的资产占用和使用情况有一个清晰而准确的把握。在这一基础上，高校可以率先对行政管理部门的行政类资产进行合理规划，集中优化配置，逐渐将资产分配规划工作扩大到各个学科院系。在制定资产分配方案时，必须基于我国当前的社会发展情况，并对高校的学科专业和行业特点进行综合考虑，依据我国政府的相关政策，严格遵守集中性、协调性的原则，努力实现高校资产配置的公平合理。

（五）加强预算编制管理，合理进行预算分配

高校强化预算编制管理的关键在于进行预算分配时要有机融合增量预算和存量审核。在预算编制前，要对高校存量资产信息进行充分的调查研究，整理出详尽真实的高校资产统计、清查高校财政管理的数据资料。这样才能为高校预算编制提供必要的参考，才能实现高校资产的有效配置。

在高校资产预算编制的管理上需要注意以下几点：一是高校预算编制要对高校资产的清查、预算的分配、财务资金的收支管理等流程进行全面覆盖。为实现这一点，高校需要对各部门的预算管理职责进行明确的划分，实行多部门联动，协调统筹各部门进行更全面、更有效的预算编制。二是高校要科学合理地进行预算编制，坚持实事求是的原则，将预算编制的覆盖范围延伸到高校资产的存量以及投入等多个方面，对其仔细核查，做到高校资产账实相符。

五、结语

通过以上论述我们可知，资产管理与预算管理相互依存、相互作用，二者的结合能够更好地促进我国高校的资产管理工作的开展。但是高校的资产管理与预算的结合并不简单，它是一个长期、复杂的系统工程，二者结合机制的建立健全需要高校不断摸索，采取得当的措施。