我国港口物流园区发展现状及趋势分析

张哲辉，邢虎松

（交通运输部 水运科学研究院，北京 100088）

一、引言

港口物流园区是指临近并依托港口，集中建设的物流专业设施群和众多专业化物流企业在地域上的物理集结地，是具有一定规模和综合服务功能的物流经济区域[1]。许多研究人员对港口物流园区进行了深入研究，在我国港口物流园区的分类[1]、运营模式[2]、服务质量评价[3]、具备功能[4]、战略定位[5]、盈利模式[6]、具体港口物流园区的建设发展[7]及发展的经验借鉴[8]等领域开展了有益的研究，取得了丰富的研究成果，为指导我国港口物流园区的发展起到了重要的作用。

本文系统梳理目前我国沿海、内河主要港口物流园区的发展现状，总结其具备的功能及发展特点，提出港口物流园区发展存在的问题，并在我国“一带一路”、交通强国建设、自贸港建设、安全绿色发展要求下提出港口物流园区发展的机遇及重点，以期为我国港口物流园区面向新时代的发展提供借鉴。

二、我国港口物流园区发展现状

经过多年的发展，我国大多数港口后方均布局了港口物流园区，园区不仅承担了港外堆场的功能，而且也承担了相关物流增值服务的功能。港口物流园区的功能与港口功能协同性强，随着港口专业化水平逐步提升，园区的专业化水平也大幅提升，建成了一批以集装箱、煤炭、矿石、石化、建材、商品汽车等为主要服务货种的专业化物流园区，也建成了一批具有保税功能的物流园区，园区服务功能不断完善和提升。本文搜集整理了目前我国主要沿海和内河港口物流园区的基本情况，如表1和表2所示。

通过对现有港口物流园区的梳理可知，目前我国港口物流园区与港口功能协同性强，园区主要为港口提供配套服务。与集装箱码头配套的园区一般具有集装箱仓储、配送、集拼箱、提还箱、查验等功能；与矿石、煤炭等码头配套的园区一般具有矿石筛分、配矿、配煤、调剂与配送、临港商贸、质押担保等功能；与原油、液体化工码头配套的园区一般具有仓储、临港商贸等功能；与商品汽车滚装码头配套的物流园区一般具有PDI（车辆售前检验）、VPC（汽车加工中心）、场地租赁、货运代理、海运解决方案等综合服务功能；与木材码头配套的物流园区具有运输配送、堆存加工、检疫通关等基本服务，以及与之配套的深加工、信息、商贸、质押融资、代理开证、废料处理等衍生服务。

表1 我国主要沿海港口物流园区一览表

表2 我国主要内河港口物流园区一览表

港口物流园区集疏运体系逐步完善。港口及港口物流园区是多种运输方式高效衔接的重要节点，近年来，随着国家对综合交通运输体系建设的重视，原来集疏运系统不完善的港区和园区在逐步完善集疏运条件，特别是新规划建设的港区或港口物流园区重视公路、铁路、水运和管道等运输方式的衔接，经济、环保、高效的集疏运方式得到了更广泛的应用。

港口物流园区港产园互动逐渐增强。我国大多数港口在确定港口功能时，专注的货物种类均和本地区或者周边的相关产业存在紧密的联系，随着港口与临港产业、园区的良性互动，港口物流园区在港口、临港产业间的纽带作用日益凸显，园区与港口及临港产业的互动逐渐增强，园区为港口、临港产业服务效率也进一步提升。

同时，港口物流园区创新发展模式不断涌现。部分园区不断完善物流体系，探索性发展“物联网+物流+金融”业务，创新“互联网+工业”业务，推动“贸易+金融+物流”整合创新，发展物流港、智慧港和贸易港“三港合一”服务体系，发展保税和国际物流业务等等，发展模式创新在园区进行了充分实践，并取得了较好的效果。

三、我国港口物流园区发展存在的主要问题

在港口物流发展的带动和物流政策的支持下，我国港口物流园区取得长足的发展，但与国外的园区相比，我国的港口物流园区的建设、发展还处于起步阶段，存在着如下的问题。

（一）园区的规划建设有待进一步优化

港口物流园区的规划建设需要与港口总体规划、城市总体发展规划、土地利用规划、交通规划等相衔接，园区主要为港口配套服务，需要科学论证园区的功能定位、服务对象、配套设施、建设规模等，使园区的发展与港口的发展高效协同。有些园区功能定位不明晰，园区位置距离港口较远，降低了竞争力，造成了资源的浪费；有些港口后方预留土地较少，限制了港口功能的拓展和临港产业的发展；有些园区功能设计不合理，规划土地使用效率低下，造成许多规划土地挪作他用或长期闲置。

（二）园区服务功能有待提升

从园区主要业务功能来看，仓储、运输、配送等传统业务功能仍然占主导地位，虽然部分园区能够提供流通加工、金融物流等业务，但比例还比较低。园区的专业化服务能力、标准化服务能力、信息化服务能力、多元化服务能力还存在短板。我国园区与德国、新加坡等世界先进港口物流园区相比，我国的园区在赢利方面还有很大差距，盈利模式相对单一，主要赢利点集中在园区基础功能，增值赢利能力较弱或缺失。

（三）园区信息化发展水平有待提升

近年来，随着物联网技术的推广应用，港口物流园区的信息化水平得到了一定的提升，很多园区企业实现了与港口、海关、国检、海事等企业、部门的信息互通互联，提高了信息服务水平。但是从整体上看，园区整体的物流信息化水平仍然不高，没有出现整个行业大幅提升的局面，多数园区还没有建设信息系统，即使建设了信息系统，大多也未实现与港口、物流企业、政府部门三方面的信息系统互联互通。

（四）安全绿色发展问题突出

安全绿色发展是未来的重要发展趋势。2015年8月，天津东疆保税港区瑞海公司危险品仓库发生火灾爆炸事故，造成165人遇难，直接经济损失68.66亿元。天津“8·12”事故对港口物流园区的安全敲响了警钟，我国大多数园区经营货类繁多，也包括很多危险品货类，安全发展问题非常突出。同时，园区在规划建设、货物作业、设备使用等方面与绿色发展的要求还有很大差距；在集疏运方式上，铁路集疏运量占比较低，结构性节能减排的问题突出。

四、我国港口物流园区发展展望

（一）交通强国战略要求港口物流园区提升服务能级[9]

2018年是全面贯彻落实十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是交通强国建设的起步之年。十九大为我国港口开启了新的发展征程，港口物流园区也将进入新的发展阶段。交通强国建设要求园区在规划、运营、管理、服务、绿色、安全、创新等方面全面提升服务能级，更好地发挥好港口与产业之间的纽带作用，助力交通强国建设。

（二）“一带一路”倡议拓展了港口物流园区的发展空间

港口作为“一带一路”交通基础设施的重要节点，对于推进“一带一路”倡议的实施将起到重要作用。近年来，招商局、中远海、上港集团等企业在“一带一路”沿线国家投资、运营多个港口，以招商局集团为代表对所投资的港口所在城市与国家进行“前港、中区、后城”整体规划投资，中资背景的港口物流园区在“一带一路”沿线国家发展迅速。未来，园区在“一带一路”仍有重要的发展机遇，随着中资企业在境外投资建设港口，经营港口业务的增加，境外配套建设、经营园区的需求也会持续增加[10]。

（三）自贸港建设为港口物流园区发展带来新的机遇

十九大报告中“要赋予自由贸易试验区更大改革自主权，探索建设自由贸易港”。作为“自由贸易试验区”政策的进一步深化，自由贸易港将围绕货物、资金和人员三大要素的自由流动展开，在外汇管理、税收优惠、外籍人士领取中国绿卡及外地员工落户等方面有望取得突破，进一步提升地区功能定位，带动周边的经济发展，为其他地区的开放起到示范作用。除海南外，上海、天津、广东、浙江、福建等地都在启动或酝酿探索自由贸易港，2018年相关政策将会有实质性推动和实践，港口物流园区依托港口具有土地资源和企业集聚的资源，具备落实自贸港优惠政策的优势条件，在自贸港发展架构下会有新的发展机遇。

（四）安全发展对港口物流园区提出了基本底线要求

天津“8·12”重大事故引发了港口领域一系列举措提高安全水平，安全发展是港口物流园区未来发展的最基本底线要求，未来港口物流园区特别是服务危险化学品的港口物流园区安全水平将进一步提升。更高的安全标准要求港口物流园区要通过建立和完善安全法规标准，建立专业化的安全监管人员队伍，运用新一代监管技术，构建快速可靠的应急救援体系，大幅提升安全管理水平。

（五）绿色发展要求港口物流园区贯彻绿色物流理念

港口领域推动船舶使用岸电，设立船舶排放控制区，实施船舶靠港使用低硫油，完善集疏运系统，有效推动了绿色发展。绿色发展是港口物流园区发展的重要方向，要求在园区基础设施规划设计、建管养运方面贯彻生态环保理念。未来，园区要不断完善集疏运系统，推动园区集疏运的结构性减排；要研究应用清洁低碳的物流园区装备体系，加快传统石化燃料替代，实现绿色装备转型升级。