行政事业单位财务经济活动的内控研究

杨化锋

摘要：当前行政事业单位在经营生产的过程中，导致收支失衡的主要原因就是国家财政补助，行政事业单位没有合理的经济管理方式，并且对财务管理制度也没有较高重视，经常发生浪费的现象，从而造成国家财产资金的损失。因此，行政事业单位要构建合理的财务经济活动内控体制，从而有效的提高国家经济财产的利用率。基于此，本文详细的分析了行政事业单位财务经济活动的内控。

关键词：行政事业单位;经济活动;内控

目前我国经济发展的速度较快，但是随着经济的快速发展越来越多的行政事业单位出现资源浪费的情况，虽然目前我国具有较为完善的市场经济体制，但是因为行政事业单位在管理方面存在较多问题，无法满足市场经济的发展需求，进而在经济活动中产生较多的不必要的支出，从而严重阻碍行政事业单位的工作质量与工作效率。因此，行政事业单位要加大对财务经济活动的内控力度，保证在单位的经济活动不出现不必要的支出。

行政事业单位层面经济问题

在当前全球经济不断发展的环境中，世界经济体制问题也得到了较好的解决，我国不断对西方发达国家经济进进行学习，从而在一定程度上改进了我国行政事业单位的经济制度，便给取得了一定的成效。在我国经济发展过程中，给行政事业单位发展造成阻碍的一个重要因素就是国家支付工作存在缺陷，基于此，以下对支付方面存在的问题进行了详细分析。

国库资金来源方面和数量少

我国行政事业单位主要的经济来源就是政府的拨款支持，但是最近几年因为国家制度、经济转型等各方面因素的影响，行政事业单位所得到的政府的拨款金额越来越少，并且这些拨款已经无法满足行政事业单位在人力资源建设与基础建设方面的需求，不得不向社会中具有高风险的个人贷款银行进行贷款对单位内部资金进行周转，这样就使行政事业单位的还贷风险进一步增加[1]。行政事业单位一直属于公共服务机构，管理人员对单位内部的经济管理没有深入的认识，并且对收益方式也没有较高重视度，这样就导致行政事业单位通过风险投资维持生产经营。

国库财产利用效率低

经济管理困难一直是我国行政事业单位管理中普遍存在的严重问题，而出现该问题的主要原因是我国行政事业单位缺乏对资金的高效利用，并且对当前社会经济形势没有真确的认识，再加上较多领导为了提高自己的政绩，对资金大肆的挥霍，不考虑未来的发展。

国库支付业务过于繁琐

当前我国行政事业单位在对业务支付管理中，存在繁杂的特点，支付内容十分的繁琐复杂，对时间与人力有较大的消耗，再加上缺乏较高的办事效率，从而给单位造成较大的不良影响。另外在对岗位职责划分的时候，缺乏明确性，十分容易发生经济腐败事件。

行政事业单位财务经济活动控制的方法

加强财政控制

行政事业单位在开展活动的时候缺乏完善的财政制度管理体系，如果单位经济遇到世界经济危机或者国家政策的改变，那么会严重的破坏行政事业单位整体经济，并且短时间内难以有效恢复。对于单位内部经常出现的白条人账、挂账等不良作风进行严格查处，在建设项目的過程中不允许出现坏账、呆账、死账等情况。

建立健全权利约束机制

行政事业单位当中的工作人员基本上都会机关公职人员、党员领导干部，在一定程度上具有“特权”，因此，在加大单位经济活动审计监督力度的同时，还要加强对纪律的检查力度，从而有效制约权利。最近几年，我国政府相关部门以及机关单位加大了对反腐倡廉工作的监督力度，并且还颁布了一系列相关的政策措施，各个地方政府针对机关公职人员、党员领导干部出台了相关规定，如“机关公职人员、党员领导干部对现金、支付凭证、有价证券不可以收送”、“禁止机关公职人员、党员领导干部出现赌博等行为，并进行严格查处”等，从各个层面与角度对行政事业单位的经济活动和内部控制建立完善有效的制约机制，有效规避经济犯罪、经济腐败等行为的发生[2-3]。

国家财务部出台的《内部会计控制规范-货币资金》中规定，行政事业单位中的预算资金实施责任人限额审批，得到限额或超过限额的资金进行集体审批;国家财务部出台的《采购与付款》中规定，经济活动经办人需要在审批人职责范围中根据审批人的审批意见对采购业务与付款业务进行办理。如果审批人对授权范围之外的采购业务与付款业务进行审批，那么经办人可以对该业务拒绝办理，并且及时上报给审批人的上级部门等条例，全部都限制制约了审批权限。如果行政事业单位的权利缺乏制约，那么腐败事件十分容易发生，单位领导基本上都是“一支笔”的审批方法，该方法与内部控制要求不相符，因此，行政事业单位要加大建立和完善权力约束机制的力度。

审核制度必须严谨

行政事业单位想要进一步提高财务预算的精准度，必须要加强对该业务的关注度，在对各项预算进行审核的时候要做好关键的把关，既不能随意扩大业绩，也不可以缩手缩脚，将财务预算放到较高的位置上。只有这样，才能进一步做好行政事业单位的经济改革，从而对单位当所存在的经济问题有较好改善，最终给单位经济发展提供保障。财务审计的主要目的是审查单位财务信息是否存在问题，并且了解每笔资金的去向。另外，通过审核还可以发现财务资金中是否存在非法挪用的现象，从而对财务管理制度有进一步完善。

建立新的经济管理机制

行政事业单位对企业的有点要进行借鉴，在具体工作中，对于表现优异的员工要给予一定的奖励，如奖金、加薪、岗位晋升等，从而有效调动员工的工作积极性与主动性。对于表现较差的员工要给予一定的惩罚，如罚款、调离岗位等，奖罚分明，同时在实施奖罚制度的过程中要具有公开公正性。只有所有员工的工作积极性调动起来，才能更好的给单位做出贡献。

充分发挥财务部门会计监督管理作用

行政事业单位属于非盈利单位，其开展经营的重要目的是给社会提供服务，单位在开展工作的时候，主要目标并不是经济活动。财务部门作为单位中资金管理部门，基本上都是服从上级的安排与决策，这样罪人可以给单位提供更好的服务，但是给财务活动也造成了一定的影响。行政事业单位经济活动中的资金基本上都是财政性资金，与其他企业单位相比，行政事业单位的财务活动更具严谨性、政策性。在《会计法》中规定，各个单位当中的会计部门以及会计工作人员都要有效的监督本单位的经济活动[4]。这是法律给会计部门以及会计人员赋予的职责。因此，行政事业单位中的会计人员要积极有效的履行该职责，对该规定进行有效的贯彻与落实。会计部门在完成相关工作的时候，也要加大宣传财务工作的力度，让上级领导对相关财务知识、财经法律法规有更多的了解，从而使上级领导加强对财务管理工作的重视度，对传统单一的报销型会计转变成监督性与管理型的现代会计，更好的满足社会发展的需求，给财政财政事业单位财务收支的高效管理提供保障，并且规范单位经济活动，确保其有序正常的开展。

结语

在当前新经济的时代中，行政事业单位经济活动内控存在较多的问题，并日益凸显，对单位经济活动的有效开展产生了较大影响。

因此，财政事业单位要加大对内控制度的重视度，加强财政控制，建立健全权利约束机制与经济管理机制，并财务部门会计的监督管理作用充分发挥出来，从而有效提高行政事业单位经济活动开展的有序性、高效性。

（作者单位：河南省汝南县财政局）

【参考文献】

[1]王春玲. 行政事业单位财务会计内部控制措施研究[J]. 财会学习，2017（07）.

[2]陈兴斌. 行政事业单位经济活动内部控制分析[J]. 财经界：学术版， 2015（18）.

[3]孔玉珍. 行政事业单位内部控制问题与对策研究[J]. 行政事业资产与财务，2017（36）.