关于在航标单位对外经济活动中构建“不敢腐、不能腐、不想腐”的体制机制研究

王佳

摘 要：在党中央不断深化和加强党风廉政建设和反腐败工作的新形势下，作为承担政府公共服务职能的航标单位，如何在对外经济活动中构建完备的惩防体系是当前面临的重要课题。本文从构建“不敢腐、不能腐、不想腐”长效机制的角度分析了在经济活动中构建惩防体系面临的主要问题以及构建长效机制的主要途径。

关键词：航标；经济活动；不敢腐；不能腐；不想腐

党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央把坚决惩治腐败作为全面从严治党的重要抓手，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，党风政风为之一新。但是党中央在分析反腐败斗争形势时也指出，反腐败斗争形势依然严峻复杂，主要是在实现不敢腐、不能腐、不想腐上还没有取得压倒性胜利，减少腐败存量、遏制腐败增量、重构政治生态工作艰巨繁重。作为承担政府公共服务职能的航标单位，每年有大量的财政拨款用于航标建设和管理，在对外经济活动中如何构建起较为完备的“不敢腐、不能腐、不想腐”体制机制成为摆在我们面前的一项重要课题。

1 在经济活动中构建“不敢腐、不能腐、不想腐”机制需要解决的问题

1.1 “两个责任”落实不到位导致 “不敢腐、不能腐、不想腐”机制运行不顺畅。如果不能建立行之有效的责任体系和问责体系，还存在廉政建设主体责任和监督责任职责不清、问责不到位、监督有空白的情况，必然会影响各项监督制约举措的执行力度。

1.2 对从严治党形势认识不足导致“不敢腐”机制的惩戒和警示作用没有充分发挥

从近年来党中央和海事系统内通报的案件和问题上来看，个别党组织和少数党员领导干部对全面从严治党的紧迫性认识不足，有的单位违反财经纪律、廉洁自律规定、权力运行规则的风险度依然较高，是许多小节酿成大错的案件发生的原因。

1.3 党风廉政制度建设滞后导致“不能腐”的体制机制没有完全建立

腐败从根源上说，是权力失去制约和监督导致权力滥用，以权谋私行为发生。廉政制度建设是构建“不能腐”体制机制的重要保障，从保障两个责任有效落实的长远规划来看，必须要加强廉政制度建设。

1.4 廉政文化建设根基不深导致“不想腐”的思想基础不够牢靠

通过廉政文化建设，可以引导培育和重塑廉洁价值观，从思想根源上解决廉政问题。从航标单位工作实际出发，虽然廉政教育工作每年都开展，但是廉政价值理念的培树却是近年来才逐渐提出。职工群众对廉政文化体会不深，廉政文化氛围在航标工作中扎根不深，土壤不厚，这些都需要我们在实际工作中逐一解决。

2 构建“不敢腐、不能腐、不想腐”体制机制的主要途径

2.1 保持反腐败高压态势，建立完善“不敢腐”的惩戒机制

建立横向到边、纵向到底的主体责任体系。明确党委、纪委以及班子主要负责同志和班子成员在党风廉政建设主体责任的规定动作。纪委协助党委加强党风廉政建设，督办各部门落实反腐任务，追究落实廉政责任不力的问题，全力做好监督、执纪、问责。要深入贯彻落实中央八项规定精神和海事系统“五个禁止”要求。紧盯“四风”问题新形式新动向和年节假期等重要节点，加强对厉行节约、公务接待、公车配备、规范办公用房等规定执行情况的监督检查，并向基层单位延伸。

2.2 加强惩治和预防腐败体系建设，建立完善“不能腐”的防范机制

2.2.1 健全监督制度。要加强巡视监督工作，认真执行《北海航海保障中心党风廉政建设责任制检查考核办法（试行）》、《北海航海保障中心党组巡查工作办法（试行）》，将专项巡视做法形成制度长期固定下来，强化震慑作用。坚持民主集中制原则，严格执行领导班子议事规则和“三重一大”管理规定。落实领导干部个人事项请示报告、述职述廉、诫勉谈话等制度，完善检查方式，提高检查实效，以制度约束行为，提高党内政治生活的严肃性。

2.2.2 深化航标单位内部管理机制改革。探索建立“权力清单”的监督体系，要根据航标工作特点，梳理航标单位各项工作的公权力，明确权力范围，划定边界，将权力清单进行公示，同时有针对性的逐条制定廉政风险防控措施，形成监督制约体系，并接受群众监督。通过编制岗位职责清单，着力推进单位内部职能调整，推进政事分开、管办分离，避免出现权力过度集中的局面，推进机关向基层权力下放，能够交由基层办理的工作事项，一律交给基层管理，机关负责宏观掌控和监督制约，不仅有利于调动基层工作积极性，也有利于形成权力监督制约体系。

2.2.3 建设完备的经济活动监管体系。一是出台经济合同管理的相关规定，制定询价、竞争性谈判和招投标的具体程序和细则。二是实行对外经济活动集中会审。定期由计划财务、纪检、审计和主管部门等人员对经济合同进行集中审核。三是充分发挥询价及竞争性谈判小组作用。在竞争性谈判过程中，由谈判小组与三家及以上投标单位分别进行谈判，针对各投标单位的最后报价、资质、信誉、服务、业绩、施工方案、保修期限等进行评估打分，集体研究确定合作厂家。四是加强审计监督。引入第三方审计机制，在经济活动开展前，先由第三方进行工程量估算，出具工程量清单和预算限额，主办部门以此为依据进行比质比价，公开选定厂家。五是加强纪检监督。安排纪检人员在谈判小组之外对工程建设，从下达计划、招投标、签订合同、施工过程中的质量和最后的验收等环节进行监督检查，对设备和物资采购，从价格的确定，合同相对方的选定等，全过程参与，提高采办过程的规范度和透明度，防范廉政风险。

2.3 加强廉政文化熏陶，建立完善“不想腐”的自律机制

一是要打造航标特色的廉政文化价值体系，发挥职工首创精神，集思广益，研究提炼体现行业特点和职工精神追求的廉政价值理念、愿景等。二是发挥廉政典型的示范作用。加大廉洁典型培树力度，请先进典型现身说法，开展“廉政典型讲廉政党课”活动，激发干部“见贤思齐”的内生动力。三是广泛开展群众性廉政文化活动，组织开展职工廉政书法、绘画、摄影展览，举办廉政问答、知识竞赛等活动，使职工在潜移默化中受到熏陶教育。使教育的内容和方式贴近实际、贴近生活、贴近工作，促进廉政理念的内外认知。

参考文献

[1]编写组.从不敢腐不能腐到不想腐[M].新华出版社，2015.

[2]张云鹏.反腐败经济学[M].社会科学文献出版社，2009.