“精准扶贫”背景下农村学前教育的现状及思考

陈传波

摘要：农村学前教育受到当前农村经济条件的制约，与城市学前教育还有很大的差距，还存在资源配置失衡、管理体制混乱、办学条件简陋、师资力量薄弱、小学化现象严重等问题。要解决农村学前教育发展中存在的问题，就需要进一步转变思维观念、整体规划布局、完善管理体制、加大财政投入、提高教师素质，促进农材学前教育健康有序的发展。

关键词：农村学前教育；现状与思考；教育公平

一、问题提出

2013 年12月，习近平总书记到河北阜平考察时，提出“治贫先治愚”，“把贫困地区孩子培养出来，这才是根本的扶贫之策”。“精准扶贫”首先要教育扶贫，就是指在贫困地区尤其是农村地区通过为贫困人口提供教育投入和教育资助使其掌握脱贫致富的知识和技能，进而促进贫困地区的经济与文化发展、最终摆脱贫困的一种扶贫方式。2010年11月24日国务院办公厅发布《关于当前发展学前教育的若干意见》（国发〔2010〕41号）明确要求各省（区、市）以县为单位编制实施学前教育三年行动计划实施，着力解决“入园难”问题，满足适龄儿童入园需求，促进学前教育事业科学发展。2011年以来，各级政府积极贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》、“国十条”与学前教育三年行动计划，加快了农村学前教育的发展步伐。近年来，农村学前教育在各级党和政府和社会力量的共同努力下，得到了较快的发展，取得了前所未有的重大发展。但是由于农村学前教育基础差、底子薄、欠账多，动力不足，学前教育仍是教育体系中的薄弱环节，城乡普惠性资源依然短缺。

二、农村学前教育发展存在的主要问题

经查阅资料、实地调查、综合分析当前农村学前教育发展现状，得出农村学前教育还存在以下问题。

1. 资源配置失衡。农村学前教育机构一般为小学附设或民办机构，多数为自筹资金或者社会力量筹资承办，政府投入的资源较少，政府的主导地位不明，在配置方面存在严重的不足。公办幼儿园是按照行政镇或者自然村设立，有的乡镇辖区面积大、村庄多，但是只设一所公办幼儿园；民办幼儿园以营利为主要目的，在选址上通常主要考虑生源问题，会选择在居住人口多，经济条件較好的镇村建园，偏远的地区、人口稀少的自然村学前教育问题堪忧。

2. 管理体制混乱。目前，我国学前教育不属于义务教育，教育管理体制不健全，管理混乱，存在多头管理或者撒手不管的现象。部分地区学前教育没有纳入统一的管理，统一的部署，没有明确农村学前教育的主管部门，出现村委会、乡镇政府和县级教育部门都在管理的现象，多部门多头管理，交叉管理，主管责任不清楚，管理体制不明确，导致农村学前教育发展思路不清，管理不畅；部分地区认为学前教育不属于义务教育，一定程度上存在对学前教育撒手不管的现象，农村学前教育处于无序、无监管状态，严重影响了学前教育的政策法规、规章制度、发展规划等在农村地区的落实。

3. 办学条件简陋。农村学前教育的发展受到我国农村经济条件现状的制约，幼儿园的建园规模不达标，一定程度上还存在布局不合理、配套不完善、卫生不达标等现象。部分地区的幼儿园尤其是民办幼儿园场地以租为主，严重受场地的影响，无法根据幼儿年龄特征与发展需要设计建筑及购置配套设施，缺少足够的教室和活动场所。教室的布置简单，功能单一，缺少教学设施。大部分教室仅满足有桌椅和电视，缺少音乐室、画图室和相应的器材和工具。活动场所狭小，无保护设施，缺乏游戏设施。活动场所大部分年久失修、安全隐患大，满足儿童活动的数量有限，游戏娱乐设施品种单一，数量较少。农村的饮水条件，食品健康条件，卫生保健条件有限，难以满足幼儿的需求。幼儿所处的环境较差，饮食睡眠的健康安全得不到保障，防疫消毒不到位，食品安全隐患大。如盥洗室，保健室。很多幼儿园不能做到一人一杯一巾，共用现象严重，对餐具、茶杯、毛巾、玩具等消毒不及时不到位，甚至好多幼儿园都没有到卫生防疫部门办理相关的卫生合格证。

4. 师资力量薄弱。良好的师资是学前教育发展的核心和重点，但农村学前教育师资力量很薄弱。农村幼儿教师队伍的学历层次和能力素质普遍不高。2015年，在我国农村幼儿园中，具有大专及以上学历的幼儿专任教师占总数的59.4%，所占的比例远远低于城市。由于幼儿专任教师待遇不高、身份不明、安全责任大等原因，人员流失现象严重，教师队伍不稳定。由于经费短缺，有的幼儿园就聘用社会人士来当教师，这些教师没有受过学前教育培训，对幼儿的教育和管理既没有理论知识，又没有实践经验；加之工作岗位的临时性，工资待遇不高，约束力不强，导致大部分教师事业心不强，教育质量不高，安全隐患大，近几年甚至还出现虐童事件。农村幼儿园的保育人员严重缺乏，很多由幼儿教师担任，照顾的幼儿过多，精力难以为继，很难按照科学的作息进行安排。

5. 小学化现象严重。幼儿园的主要任务是：贯彻国家的教育方针，按照保育与教育相结合的原则，遵循幼儿身心发展特点和规律，实施德、智、体、美等方面全面发展的教育，促进幼儿身心和谐发展。当前每个家庭对孩子的成长都看得很重，都希望成才，为了迎合家长心态，部分地区农村幼儿园不遵循幼儿身心发展特点和规律，对幼儿进行小学教育。在教学内容上直接选择小学教材，以学拼音、识汉字、教算术为主；在教学模式上，不重视幼儿的主体性，按照小学授课的方式方法讲课，一味将灌输知识给幼儿。符合学前儿童身心发展特点的智力游戏活动较少，不利于幼儿身心的健康发展。

三、农村学前教育发展的对策与建议

为使农村幼儿身心健康发展，加快农村学前教育事业发展步伐，结合当前农村实际情况，提出如下改善农村幼儿教育对策。

1. 提高认识，转变观念。陶行知曾经说过“小学教育是建国之根本，幼稚教育尤为根本之根本”。农村学前教育对农村的城镇化建设和经济发展起至关重要的作用，要不断加强教育引导，强化思维观念。通过广播电视、报刊杂志、手机APP终端等载体广泛宣传，提高全社会对农村学前教育重要性的认识。要进一步教育引导农村幼儿园的教职员工，使他们认识到农村学前教育不是小学教育的低龄化，也不是小学教育的简单化，要切实按照农村幼儿的年龄特征和身心发展规律进行上课。要转变家长对学前教育的观念，改变对学前教育内容的思想定位，不能简单以识字、算题来衡量幼儿园教学质量好坏的标准。家长是幼儿教育的第一任启蒙老师，家长与幼儿园在幼儿成长的过程中起着同样重要的角色。为此家长要树立新的幼儿教育理念，主动关心孩子的成长，主动学习先进的教育理论和方法，主动与幼儿园对接，共同抓好孩子的学前教育，提高农村学前教育的质量。

2. 整体规划，合理布局。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》明确规定要把发展学前教育纳入城镇、社会主义新农村建设规划，建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。各级党委政府要真正承担起对学前教育的主管主抓责任，把农村学前教育纳入新农村建设的整体规划，把农村学前教育作为乡村振兴战略的重要组织部分。要结合乡镇建设规划和适龄幼儿分布情况，深入调查研究，广泛听取意见，制定适合本地区农村学前教育的发展规划，严密组织实施。可以采取网格化布局的方法，结合乡镇学前教育儿童分布情况划分网格，以镇为中心建立中心幼儿园、打破自然村的界限建立网点幼儿园，确保每名适龄儿童都有幼儿园入学。把中心幼儿园作为标准化幼儿园来建设，既满足附近村民子女入园的需求，又对网点幼儿园起到示范、辐射作用。充分利用现有公办幼儿园、民办幼儿园作为网点幼儿园，可以利用农村小学布局调整后的闲置校社设立网点幼儿园。针对较为偏远、适龄幼儿较少的地方，各级党委政府要鼓励民办幼儿园去办园，也可以利用村公共场所设立幼儿及其家长的活动室，由中心幼儿园组织教师或志愿者定期开展巡回教育指导活动，既指导适龄幼儿开展丰富多彩的教育活动，又指导家长的家教方式方法。

3. 完善体制，有序发展。按照“谁办园”“谁负担”“谁管理”的惯例，部分地区的农村幼儿园还在沿袭“乡办乡管”“村办村管”“校办校管”的管理模式。国家费税改革之后，农村的乡村财政非常有限，没有财力办教育，如再把发展农村学前教育的重任继续由鄉村负责非常困难。各级党委政府要把农村学前教育列入基础教育的重要组成部分，纳入“省统筹、县主管”的范畴。为调动乡村的办学积极性，坚持“以县为主”管理农村学前教育的同时，积极采取“县乡共管”的管理模式。县级党委政府主要统筹管理本辖区的农村学前教育，制定发展的具体行动计划，幼儿园的部署和审批，监管学前教育机构，管理学前教职员工，指导教育教学和科研工作；乡镇党委政府主要协助县共同管理本乡镇区域内的学前教育机构。同时乡镇学前教育实行统一考核教师、统一发放工资、统一监督管理、统一评估办园质量的制度。

4. 加大投入，改善条件。当前，制约农村学前教育的关键是教育经费不足。结合当前农村的经济状况，我国农村居民收入是很有限的，目前，全国还有约7000万群众没有脱贫，让农民承担学前教育的全部费用是有难度的。各级党委政府要针对农村经济条件的实际情况，积极探索农村学前教育经费投入机制，把学前教育的经费列入财政预算。建立以政府投入为主、引导社会力量参与、家庭适当分担教育成本的学前教育保障机制。设立农村学前教育专项基金，加大对农村学前教育的资金扶持力度，特别是要向贫困偏远地区给予支持。同时，为农村儿童就学提供必要的资金支持，进一步减轻农民的经济负担。建立学前教育的精准扶贫制度，保障农村贫困家庭子女及留守儿童接受学前教育的权利，促进学前教育的公平。

5. 加强培训，提高素质。幼儿教师是人类的灵魂工程师，担负着教育培养新一代的重担，教师队伍素质关系到农村学前教育事业发展。因此，要依据农村幼儿园教师编制配齐相应的幼儿教师，积极通过录用招聘学前教育专业的优秀大学生、转岗培训富余中小学教师、给优秀的临聘幼儿教师给予正式编制等方式，不断提高农村学前教育教资队伍的整体水平。进一步提高农村幼儿教师的工资水平和相关待遇，保证农村幼儿教师与中小学教师享受同等待遇，并积极研究解决农村幼儿教师的社会保障问题。

参考文献：

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（作者单位：成都大学）