江苏省工业企业人工成本问题分析

郑惠婷

摘要：随着经济迈向新常态，进入中速增长的阶段，人工成本上涨是否导致企业经营困难的问题仍然存在大量争论。文章以制造业大省江苏为主要研究对象，使用国家统计局2007年和2013年的中国工业企业微观数据，测算了江苏省工业企业的人工成本，并区分行业、所有制和地区，深入分析了企业的成本结构，比较企业成本和利润的相对关系，为企业“降成本”提供政策建议。研究表明2007-2013年，江苏省工业企业的人工成本占总成本的比重下降，企业税费负担则明显上升，因此，现阶段“降成本”的关键在于降低税费成本，人工成本仍然具有上升空间。

关键词：工业企业：人工成本：税费负担

中图分类号：F270 文献标识码：A 文章编号：1008-4428（2018）01-20-03

一、引言

在經济增长速度出现一定幅度的下调，进入中速增长的“新常态”背景下，“用工难”和人工成本快速上涨问题在全国各地普遍存在，一些企业出现“雇不起，雇不到”的现象，实体经济中企业生产经营困难的局面持续扩大。人工成本的快速上涨是否成为实体经济发展困难的重要原因呢？这带给江苏省工业企业怎样的影响？尤其是制造业，这些问题亟需在新的人口结构和经济发展背景下重新进行定量分析。

工业经济规模总量已连续6年位居全国第一的江苏被称为“工业第一大省”，从十八届五中全会到2016年的“两会”，政府一直强调“降成本”，在这样的宏观政策背景下，本研究将为江苏省工业企业“降成本”的政策提供定量分析基础。

二、文献回顾

据国家统计局数据，2009-2013年，中国劳动力报酬年均增长11.7%，超过同期GDP增长率约3%，导致企业人工成本逐年上涨。有研究显示，自2005年以来的十年期间，中国的劳动力成本上升了5倍，比1995年涨了15倍。宋晓梧（2011）表示中国过多依靠较低人工成本的发展方式已难以为继，压低劳动报酬会激化社会矛盾。聂生奎（2016）披露的官方数据显示，2005—2013年，中国制造业人工成本水平从1.84万元增加到5.50万元，年均增长14.7%，制造业企业正面临着人工成本快速上升的突出问题。

近年来，企业抱怨人工成本提高太快，造成企业经营成本压力，企业效益降低，面临倒闭风险。然而，中国制造业企业人工成本真的过高吗？一些学者认为其正在合理上涨，并且仍存在一定上升空间。宋晓梧（2016）利用宏观数据得出，劳动报酬占GNI的比重从2008年的48.5%上升到2013年的51.1%，但还未达到2000年53%的水平。唐青红（2011）认为尽管企业人工成本上涨与经济效益下滑相背离，但引发其上涨的依据是合理合法的。

一些学者认为劳动力成本持续增长并非企业发展困难的根本原因。北京师范大学劳动力成本课题组（2016）认为，“在国民收入核算中，由于政府所得过高挤压了企业所得。”

三、数据、变量和方法说明

文章使用国家统计局2007年和2013年的“中国工业企业数据库”，该数据库包含全部国有及规模上非国有工业企业，其中制造业占90%以上。通过筛选，提取江苏省4万多家企业的数据，两期样本观测值近8.7万。比较2007—2013年企业成本结构的变化情况，尤其是人工成本占比的变化情况，计算了各个指标的均值，然后构造了均值的相对指标；分析企业成本和利润的相对变化情况，亦构造了相应指标。

四、统计分析结果

（一）江苏工业人工成本和融资成本下降，税费负担上升

人工成本的均值占总成本的均值、营业利润的均值占营业收入的均值等相对指标，如表1所示。

1.人工成本和融资成本略有下降

江苏省工业企业的总成本结构显示，2007-2013年期间，人工成本均值占总成本的比值从5.72%下降到5.64%，下降约0.1个百分点。利息费用占比从0.89%下降至0.87%，表明工业企业融资成本相对稳定。

2.税费负担明显上升

表1显示，人工成本占营业收入的比值略有下降，利息费用占比稳定，总税费占比上升约1.2%。具体表明，2007-2013年江苏省工业企业的人工成本占比没有上升反而下降，企业的融资成本保持不变，税费负担上升幅度较大。课题组研究指出全国人工成本占总成本比重显著下降了1.51%，江苏省虽有下降，但仅有0.08%；全国税费占总成本比重仅有0.28%的上升，相对全国，江苏省的税费负担上升幅度较大。文章认为，2013年新的企业所得税法中外资企业特殊的税收优惠政策被取消，江苏省工业中外资企业的比重相对较高，是导致税费负担明显上升的主要原因。

（二）劳动密集型行业的人工成本占比最高，降幅较大

劳动密集型行业的人工成本占比高于资本密集型和技术密集型行业，但是劳动密集型行业的人工成本下降幅度明显。

1.劳动密集型行业人工成本占比相对较高，降幅较大

2007-2013年，劳动密集型行业的人工成本占比高于资本密集型和技术密集型行业，然而，除烟草制品业和纺织业、纺织服装、服饰业，劳动密集型行业的人工成本均降幅较大，对应的行业代码包括：14、15、19、20、21、23、24、40。相对于资本和技术密集型行业，劳动密集型行业对人工成本的上涨更为敏感，企业开始倾向资本替代劳动，抛弃低成本发展战略。

2.纺织、服装业人工成本占比上升，幅度较大

2007-2013年，纺织业、纺织服装、服饰业人工成本在总成本的占比略有上涨，在营业收入中的占比大幅度上涨，说明该行业人工成本压力格外突出。课题组分析全国数据表明该行业人工成本大幅下降，江苏省相背而行是由于作为劳动密集型产业，纺织、服装业的人工成本占比较高，而东部工资、生活成本绝对水平和上涨幅度均超中、西部，导致江苏省纺织、服装业的人工成本压力远超全国平均水平。

（三）分所有制的人工成本分析

根据企业登记注册类型，将其分为四类：国有、集体、民营和外资企业。

1.民营企业人工成本占比下降，其他所有制企业均上升

江苏省民营企业的人工成本占比在此期间呈下降趋势，其他所有制企业均在上升，集体企业幅度最大，其次为国有企业。2013年江苏省民营企业占75%，外资企业占23%，国有和集体企业的比重仅占2%，整体而言江苏省企业的人工成本趋于下降。但是，课题组研究全国的情况表明均大幅下降，民营企业下降的幅度最大，且降幅远超江苏，由此江苏省企业所面临的人工成本压力远高于全国平均水平。

2.国有企业人工成本占比最高，民营企业的人工成本偏低

国有企业人工成本占比最高，民营企业的人工成本在2007年最低，2013年虽外资企业的人工成本占营业收入的比重略低于民营企业，但仍相对较低。

3.国有企业的利润率涨幅最大，集体企业利润率最低

比较盈利性，2007-2013年营业利润、净利润占营业收入的比重涨幅最高的是国有企业，2013年国有企业的净利润率为最高，集体企业的利润率和盈利性整体而言都是最低的。利息费用占比最高的是国有企业，集体企业最低。税费负担占比最高的是集体企业，外资企业最低。

4.外资面临更大的经营困境

2007-2013年，外资企业的营业利润、净利润占比都在下降，外资企业面临更大的经营困境，利息支出虽相对稳定，人工成本和税费负担却大幅上升，尤其是税费负担。江苏省外贸依存度较高，外资企业的数量远超水平。

（四）分地区的人工成本分析

企业总成本结构中，税费负担的占比显著上升：苏北人工成本占总成本比重下降，苏南人工成本占比上升，苏北比苏南更具劳动力成本优势，苏中人工成本则相对稳定。

1.苏南税费负担低于苏北和苏中

分析税费成本占总成本或营业收入的比重，苏南低于苏中和苏北，出口贸易型企业主要集中在苏南，这些企业享受增值税优惠政策，然而，世界经济增长减速和外需下降的背景下，如果出口贸易型企业增加产品在国内市场销售的比重，企业的增值税负担会上升。

2.苏南劳动力成本压力最大

2007-2013年期间，分析人工成本占总成本或营业收入的比重，苏北下降，苏中相对稳定，苏南却有所上升，人工成本压力最大的是苏南企业。发展落后的苏北人工成本压力最小，传统产业的劳动力成本优势依然存在。

3.苏南税费涨幅最小，融资成本及其涨幅最大

苏中税费负担上涨的幅度最大，其次是苏北，苏南最小；然而苏南利息支出上涨幅度最大，苏中和苏北则呈下降趋势，苏南面对集中的中小企业，其融资难问题一直没有缓解，而苏中和苏北在融资成本这一项相对获得更大的优惠。

4.苏北的利润率最低、涨幅最大，苏南的利润率下降

2007年和2013年苏南企业的利润率最高，其次是苏中，最低的是苏北。2007-2013年期间，企业的净利润均在上升，苏北的涨幅最大，苏南的涨幅最小，而且在此期间苏南企业的利润率呈下降趋势，降幅为0.4%。

五、政策建议

（一）降低企业的融资成本

降低企业的税费负担是帮助企业面对挑战的一剂良药，政府应该调整中央和地方的财政关系，为制造业企业降低增值税税率。增值税税率的设计要充分考虑行业特点，特别是对劳动密集型企业应使用更低更优惠的税率政策。

（二）降低企业的税费负担，降低制造业行业增值税率

针对外需减弱、出口受阻、融资困难的中小型和民营企业，政府应该完善民营企业的金融服务，建设中小型和民营企业信用担保体系，减轻企业融资负担。

（三）坚持协同发展原则

为推动苏南苏北苏中协调发展，苏南应加快发展机械工业高端化，转型升级，发展一批具有创新潜力的高新技术企业和创新型产品。苏北地区应充分利用沿海开发机遇，继续发挥人工成本较低的比较优势，承接苏南转移过来的劳动密集型企业和资本密集型企业。

（四）内生增长与外部依赖的结构性平衡

江苏应提升经济發展的内生增长新动力，努力降低外部依赖性，激活本土企业的技术创新能力和核心竞争力，为江苏开放型经济发展培养内生动力。