集团化办学研究综述

王广亮

摘 要：职业教育集团化办学是我国政府大力倡导的职业教育办学模式，是我国职教领域的重大改革。本文以《中国职业教育集团化办学发展报告（2017）》的数据为依据，对我国职业教育集团化办学相关问题进行了分析阐述。

关键词：职业教育；集团化；办学

一、我国职业教育集团化办学的现状

根据中国职业技术教育学发布的《中国职业教育集团化办学发展报告（2017）》统计数据显示，截至2016年底，我国共有1406个职业教育集团，具体情况如下：

1.成立形式

现有职教集团，经法人登记的有53个，占3.77%；经批准成立的有388个，占27.6%；经备案成立的有965个，占68.63%。

2.区域覆盖

职业教育集团已覆盖全国除西藏自治区外的所有省（自治区、直辖市）。其中，东部地区有职业教育集团725个；中部地区有职业教育集团331個；西部地区有职业教育集团350个。

3.产业覆盖

全国职业教育集团已覆盖三次产业的绝大部分行业，其中，服务一产98个，占比8.95%；服务二产530个，占比48.4%；服务三产467个，占比42.65%。

4.成员构成

我国职业教育集团的成员单位（除去重复参加单位后），总量达到35945个。其中全日制中职学校4591个，占比12.77%；高职院校1236个；占比3.44%；本科院校531个，占比1.48%；政府部门1698个，占比4.72%；行业协会1745个，占比4.85%；企业24369个，占比67.8%；科研机构670个，占比1.86%；其他单位1105个，占比3.07%。

二、我国职业教育集团化办学模式梳理

按照不同标准，可以将我国职业教育集团的办学模式划分为以下几类。

（一）按牵头单位划分

1.政府主导

在现有的职业教育集团中，政府部门牵头组建的为40个，占比2.84%。由政府进行监管的职业教育集团化的办学背景则是由政府以及相关的教育行政部门一起监督的办学方式。政府与职业集团之间是一种互利共赢的模式。职业集团教育的开展需要资金的支持，而与政府合作的教学模式，则是由政府提供相应的资金支持。并且要按照政府的相关章程与要求开展办学，以及培养重点的人才为区域经济服务，为区域的经济发展做出有效贡献。同时，政府通过宏观调控的方式对职业教育集团的稳固发展进行监控，有效的保障职业教育集团的发展建设。

2.院校主导

在现有的职业教育集团中，中职学校牵头组建的为722个，占比51.35%；高职院校牵头组建的为609个，占比43.31%；本科院校牵头组建的为8个，占比0.57%。由院校组成的职业教育集团，顾名思义就是由优秀院校相互之间的合作来完成的教学方式。这种教学方式的优点就在于可以实现院校之间的资源共享。因职业教育集团是由职业院校、行业以及科研单位进行组合，院校之间的资源共享可以达到互利共赢的效果。但在实际的建立过程中，又因为每一个院校是一个独立的个体，只是因为利益关系而进行连接，缺少了政府的有效监控与管理。因此，这种模式下的职业教育集团往往资源共享效果欠佳。

3. 行业、企业主导

在现有的职业教育集团中，行业协会牵头组建的为13个，占比0.92%；企业牵头组建的为14个，占比1%。由行业和知名企业牵头组成职业教育集团的办学方式是职业教育集团组建方式中最具增幅潜力的一种模式，这种模式存在的优势就在于，行业、企业与校园进行深入的合作，可以挖掘和培养人才。一方面，行业、企业可以找出合适的人才，解决毕业生的就业问题；另一方面，学生可以通过企业和行业协会开展校企合作，了解企业对专业招收的要求，提前适应社会的职业方式以及需求。但在这种模式下，要更加注重与企业和行业的长远合作方式，不能因为行业、企业一时用人而设置建立，要对职业教育集团提供企业运作的实时信息，促进企业行业与职业教育集团同时发展。只有这样，才能在职业教育集团化办学的背景下，使职业教育集团的建设迈向新的台阶。

（二）按活动范围划分

1. 行业性职业教育集团

行业性职业教育集团是指在行业主管部门指导和协调下，以强化行业内职业教育产教融合，增强为行业发展服务能力为目标、由行业组织、企业、行业性职业院校或其他职业院校相关专业等共同参与组建的集团。全国共有行业性职业教育集团1095个，占集团总量的77.88%。行业性职业教育集团主要有服务全国、省域、市域、县域等4个层次。其中，服务全国的22个，占比2.01%；服务若干省的14个占比1.28%；服务全省的436个，占比39.82%；服务地市的519个，占比47.4%；服务县市区的104个，占比9.5%。

2. 区域性职业教育集团

区域性职业教育集团是指在某一行政区域内，政府、职业院校、企业等，以服务区域经济社会发展为主要目的而组织起来的集团。全国共有区域性职业教育集团311个，占集团总量的22.12%。区域性职业教育集团主要有服务省域、市域、县域3个层次。其中，服务若干省的1个占比1.82%；服务全省的3个，占比5.45%；服务地市的31个，占比56.36%；服务县市区的20个，占比36.36%。

三、职业教育集团化办学存在的问题与对策

我国职业教育集团化办学发展迅猛，但仍存在着一些问题。比如，政府主导型职业教育集团存在内部成员协同程度差、合作不深入等问题；院校主导型职业教育集团存在侧重区域发展而忽视行业产业特点和企业的利益需求，在专业设置和人才培养等方面与行业发展不符等问题；行业、企业主导型职业教育集团存在受行业、企业的发展影响较大，在经济形式不好时容易难以为继的问题。要想解决以上种种问题，这就迫切需要政府介入，通过国家法律或地方法规，明确界定职业教育集团内部成员之间的权、责、利，保障成员之间利益共享和风险共担机制。

综上所述，我国职业教育集团化办学的道路任重而道远，还需要总结实践经验，进行长期的总结与发展，并针对我国目前职业教育集团化办学存在的问题，给以相应的解决措施与方法，才能通过集团化办学更好地促进我国职业教育的发展。

参考文献：

[1] 中国职业技术教育学会.中国职业教育集团化办学发展报告（2017）[R].语文出版社，2018.

[2] 楚斌.近十年来国内职业教育集团化办学研究综述[J].当代职业教育，2015（12）：22-24.

[3] 陈友力.近二十年职业教育集团化办学研究综述[J].教育学术月刊，2011（08）：95-97.

本论文为黑龙江省人力资源和社会保障厅重点立项课题：《集团化办学模式下技工院校创新发展研究》的阶段成果。