发展中国家对发达国家公共管理模式的借鉴之探讨

郭晓妍

【摘 要】发达国家的公共管理模式近年来受到众多发展中国家的追捧，发展中国家期望能从其中找到经济发展的法宝，但是我们也要看到发达国家的模式不一定适合发展中国家，因为两者在诸多方面存在着巨大差异。本文第一部分首先探究两者政府的公共管理的区别，然后第二部分提出发展中国家应该如何更好借鉴发达国家公共管理模式的三条措施，最后进行总结。本文以期能为我国在内的众多发展中国家的公共管理模式选择提供建议。

【关键词】发达国家；发展中国家；公共管理

公共管理模式的选择事关政府的组织运行和国家公共权力的分配，因此是国家发展过程中必须谨慎选择的事情。世界上发展中国家占大多数，发达国家只占少数几个，但其拥有世界上绝大多数财富，巨大的贫富差距使众多发展中国家借鉴发达国家的公共管理模式，以求实现自身经济发展，但在其过程中出现了照搬不适合自身实际等现象，这就给其他发展中国家包括我国一个警醒：借鉴发达国家的公共管理模式一定要从自身实际出发。我国身为世界上最大的发展中国家，公共管理模式也存在着一些问题，中国也可以从当中汲取一些经验。

一、发达国家和发展中国家的区别

发达国家与发展中国家在政府组成方面的最大区别在于政府从根本上是法治还是人治。发展中国家由于大多经历过殖民时期，并且通常情况下在殖民时期政府的集权较高，所以政府的组成在历史上具有官僚体制的因素，即人的因素较法的因素更易影响政府组成和政府运营，这就表现为发展中国家腐败现象较发达国家更为严重，特别是在某些经济极不发达的地区这些情况更为严重，发展中国家政府中钱权交易或者官官相护等现象在各级政府甚至在其他国家权力机关都存在，更加令人担心的是政府的这种风气还会延伸到社会生活的其他方面，这就在很大程度上影响了普通民众最为看重的“公平”，并且还会影响到经济发展的效率。发达国家的公共管理模式在腐败方面的体制管理不适合发展中国家，因为发达国家的法治已经深入到社会生活的方方面面，即普通民众从内心深处遵循法治，而且法治不仅仅只在政府等国家权力机关存在。法治只有深入到普通人才能真正发挥作用，但发展中国家民众更多更喜欢用钱等解决问题，很多人秉承着能用钱就不用法解决，例如我国的大学生偷鸟案就体现了这个问题，案发后大学生家属第一时间想到的是拿钱贿赂相关执法人员。现今很多发展中国家的公共管理模式对这些问题只是治根不治本，这就要求发展中国家的公共管理模式需要从基层入手，力求从根上解决问题。

发达国家和发展中国家的第二个区别就是在于政府公共管理的目的。公平和效率是一对矛盾，是每个国家在发展过程中都需要抉择的问题，选择了公平就要牺牲效率，相反选择了效率就要牺牲公平。发展中国家的第一要务是经济发展，与此同时就要牺牲一定的公平，在这种情况下人民要有可以向上发展的途径，但是在腐败严重的情形下，途径极易被阻，国家稳定就易出现问题。发展中国家的基础设施较落后，人民生活水平较低，这些都是经济发展的基础，同时这些也是公平的体现，发展中国家在公共管理过程中需要对这些进行抉择。我国指出让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民。发达国家在经济发展方面就没有这个问题，因为发达国家的基础设施等较完善，同时人民生活水平较高，例如欧洲的“福利国家制度”，人民从出生到坟墓都有完善的制度支持，这就在很大程度上平衡了效率与公平的问题。同时发达国家的人民上升途径清晰，人民从较低阶层上升到高阶层途径较多且明显。而发展中国家的人民的上升途径存在诸多阻碍。总而言之，发达国家的公共管理模式是在其历史发展过程中形成的，是适合发达国家发展模式的，发展中国家与发达国家在经济、社会、人文等方面有诸多不同，发达国家的公共管理模式不能生搬硬套，造成“水土不服”的情况。

二、借鉴过程中的措施

对于众多发展中国家来说，借鉴发达国家的公共管理模式是较为便捷的方式，因为可以节省时间和金钱，但同时也存在着巨大风险，如不符合引进国的国情等。

1.建立试验示范区，逐步进行

公共管理模式的确定不可能一蹴而就，是一个不断试验、试错的过程，才能找到最适合自身的模式。最好的一定要最适合的。在进行公共管理模式全国推广前，可以先行选定几个地区进行试验，但选定的地区要求较高，如地区内部人民同意，地区经济符合试验要求等等。在试验过程中会遇到诸多问题，这就要求相关领导拥有较强的领导力，同时实验过程中要严防腐败现象，因为该试验会得到国家大力的支持，特别是政策、资金等方面，这就要严防某些人员钻空子。试验过程中出现的问题可以引导政府修正模式，使模型更符合当地。一旦试验区的试验成功，就可以升級为示范区。示范区的成功经验可以推广到更多不同类型的试验区，试验区的类型越多、越复杂，更能暴露出模式的更多问题，政府可以根据暴露的问题使模式更适合自身。这种一步步的推广模式在我国取得了举世瞩目的成功，我国的改革开放首先从深圳、珠海、厦门、汕头开始，然后不断延伸，最终形成点—线—面的多元化格局，现在还在进行不断的扩展。

2.对模式进行不断地改革、更新

马克思主义哲学认为运动是绝对的，静止是相对的。这对于发达国家和发展中国家的公共管理模式是一样的道理，所有国家的国情和外部环境都不是一成不变的，它会随着各种因素发生变化，包括国际和国内的因素，例如英国公民公投决定自己的国家退出欧盟，英国政府就要改变自己的公共管理模式，特别是和欧盟有着密切关联的相关领域以及重新建立和欧盟国家的单独联系。无论是发展中国家还是发达国家都要密切关注能够影响自身公共管理模式发生变化的相关因素，及时做出反应，及时对模式内部的相关内容进行调整，例如近期在世界范围内愈演愈烈的反全球化思潮。

3.分清市场和政府的职能

政府和市场应该具有清晰的界线。政府拥有国家权力，这些权力能够接触普通人接触不到的层面，这对一般人特别是有所求的人具有极大的吸引力，政府不能跨过自己的界限去管理应该市场管理的事情，一旦跨越这条界线，就很容易产生腐败，如用钱换取工程承包权、公务员考试作弊等等。应该政府管理的事情，政府应该管好，如各种行政审批事情，不应该政府管理的事情政府应该远离，如哪个企业被淘汰。例如我国把市场经济在资源配置中的基础作用改为决定性作用正是体现了市场的作用，同时我国正在建设服务型政府，全面推行负面清单制度，这对于市场的健康有序发展具有重要作用。

三、总结

发展中国家和发达国家在政府组成方式和政府目的等方面具有很大的区别，因此发展中国家在借鉴发达国家的公共管理模式时，不能盲目搬用，此外要做好不能一蹴而就的心理准备，寻找适合自身的公共管理模式是一个长期的过程，需要不断地试错和试验。首先应该通过建立试验示范区逐步进行，其次应该根据内外部环境的变化对模式进行不断改革、更新，最后分清市场和政府的职能。

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