民族地区学前教育实施的现状、问题及对策

杜丹

摘 要 近几年来，我国学前教育发展取得了长足的进步，但是民族地区学前教育的发展却亟待提高。因此，笔者基于政策的基础上阐述民族地区学前教育实施的现状，对存在的问题进行分析，并进一步提出相应的对策。

关键词 民族地区 学前教育 政策

1 我国民族地区学前教育实施的现状

1.1民族地区学前教育的地位与政府责任得到明确

由于我国近几年来大力发展学前教育，并为此制定了相应的政策。但在推进学前教育的进程中，民族地区学前教育的问题却越发明显。为保障少数民族学前教育，国家以出台政策的方式明确了政府的相关责任。因此近几年来出台相关学前教育政策或意见来确保民族地区学前教育的顺利实施。其中《意见》提到中央财政设立专项经费，支持三种地区发展学前教育，少数民族地区就是其中之一。“十二五”规划强调大力支持民族地区发展公办幼儿园，优先支持农牧区幼儿园。“十三五”规划也提到加快提高民族地区学前教育发展水平， 由此可以看出，民族地区学前教育地位及政府责任得到了明确。

1.2学前教育经费投入进一步加大

学前教育质量要想有质的飞跃，教育财政投入是也是关键因素之一。因此，发展民族地区的学前教育，教育经费投入也是必不可少的。在《全国民族教育发展与改革指导纲要》、《关于少数民族教育补助费使用范围的指示》等文件中，对教育财政的投入与使用问题做了明确、具体的要求。不仅中央财政部门安排学前教育专项资金，重点支持中西部地区和民族地区发展农村学前教育，地方政府对此也大为支持。比如内蒙古地区2014年对学前教育的财政投入是244万，而在2015年，财政投入增加到1141万，增长了大约5倍。广西壮族自治区2014年投入学前教育的资金是1200.94万，2015年就增加到了3120万。 2017年，教育部对十二届全国人大五次会议第7725号建议的答复中提到：“中央财政投入518亿元，支持各地扩大普惠性资源”。

1.3 幼儿园及幼儿教师数量进一步增加

隨着学前教育的蓬勃发展，民族地区学前教育师资的培养及教学质量也受到重视，特别是近几年，幼儿教师数量增长迅速。2016年，新疆专任教师4.18万人，比上年增长11.90%；少数民族专任教师2.34万人，占55.98%。相对而言，青海和宁夏幼儿教师数量增加较少。随着国家一系列的学前教育政策出台以后，各省、自治区纷纷响应政府的号召，大力发展幼儿园的数量，在短短的几年时间里，幼儿园数量的增加突飞猛进。笔者对宁夏、广西、新疆、内蒙古和贵州等少数民族聚居比较多的地区近四年的幼儿园数量增加的情况进行了统计，其中，增幅最大的是广西壮族自治区，四年时间就增加了2984所幼儿园。

1.4 少数民族双语教育和多元文化发展蓬勃

据有关学者提出，目前我国的学前双语教育模式主要有：以少数民族语言为主、汉语为辅助语言的“民加汉”模式，以汉语为主、少数民族语言为辅助语言的“汉加民”模式，两种语言并用的“民汉并用”模式。2010 年《国家中长期教育改革和发展规划纲要（ 2010 ～ 2020 年） 》提出： “大力推进双语教学；重视加强学前双语教育。”中央当局实施新疆少数民族“双语”幼儿园建设工程和新疆少数民族学前“双语”发展保障工程，支持新疆发展学前“双语”教育与教育机构建设。从2013年起，中央政府为了支持新疆建立学前“双语”，将其教育经费保障长效机制按照农村义务教育经费的保障机制进行。除此以外，在进行双语教育的同时，许多地区注重多元文化的培养，除了用汉语教授，还融入本土文化，开设“多元文化课程”。

2我国民族地区学前教育实施中存在的问题

2.1 学前教育法制制度建设亟待建立

尽管近些年来我国学前教育取得了长足发展，但由于学前教育立法的滞后，学前教育发展中的入园难、入园贵等诸多问题仍然影响着学前教育的发展。民族地区适龄儿童入园率虽有所提升，但局部地区入园率依然偏低。比如少数民族地区城市入公办园难、入普惠性民办园难、就近入园难、流动人口子女入园难的问题仍比较突出，集中连片特困地区、留守儿童集中地区和人口分散地区入园率偏低。与此同时，许多幼儿园的教育质量也难以让大众满意。因此，加强学前教育法制建设促进学前教育的发展迫在眉睫。

2.2 学前教育成本分管和保障机制不明确

虽然近几年来学前教育快速发展，国家对学前教育的发展颇为重视，但却没有建立合理的、明确的学前教育成本分管与运行保障机制，绝大部分地区幼儿园教师工资和日常运行主要依靠收取学费，不仅加重了家长负担较重还在民族地区的特困地区造成了经费运转困难，以至于幼儿园办园条件差，孩子们享受不了好的学前教育，甚至还有可能没有机会上幼儿园。因此，这些因素就阻滞了学前教育的发展。同时，学前教育的保障机制也不明确，无法确保学前教育系统与体制的运行。所以，建立良好的成本分管与保障体系是保障学前教育发展的关键力量。因此，民族地区应积极向政府反应，政府也应该对此加以关注和支持。

2.3 幼儿教师队伍建设依然薄弱

虽然国家大力支持民族地区的学前教育，而且出台大量的政策予以支持和保障。然则《公办幼儿园教职工编制标准》尚未出台，部分民族地区幼儿园教师数量缺口较大，就会导致大量滥招的情况，导致教师质量不高，从而直接关系到学前教育质量的好坏。在少数民族地区，大多数幼儿教师存在着文化之间的冲突、科学素养不高、专业知识匮乏等问题，不少地区的幼儿园并没有专业的幼儿教师，而是由代课教师或是中小学教师转岗，甚至本地区有点文化的农民来进行管理和教学。

2.4 推进“双语政策”与“多元文化课程”过程中盲目性过高

对于“双语政策”，国家还为此设立专项基金给予保障，与“多元文化课程”都是针对少数民族地区指定的特殊政策。但是双语在实施的过程中，出现了两种情况：一种是盲目地大量使用汉语，另一种是过于保护本民族语言。有些地区都盲目的遵从主流文化，而忽视了本民族语言文化。比如新疆的乌鲁木齐就率先进行双语教育，除学习母语外，大多数课程均用汉语进行授课，但效果并不理想。有一些地区重视本民族文化而忽视了汉语的学习。比如在新疆的南疆四地州、阿勒泰以及吐鲁番地区都比较倾向于使用本民族语言进行授课，只有个别科目才使用汉语。

3我国民族地区推进学前教育的对策

3.1 加強立法来确保学前教育的质量

要想学前教育的质量得到保障，就得加强立法。制定一部学前教育法一直是学前教育的工作者们所呼吁的。在2016两会期间，我国著名学者庞丽娟等提出我国学前教育出现的一系列问题跟我国没有建立完善的学前教育管理体制有关。因此她认为，拟定并出台《学前教育法》是应对这一系列问题最根本的办法。同时，启动《学前教育法》立法也被郑重地写在教育部工作要点当中。因此，通过立法来保障学前教育的质量，促进少数民族地区学前儿童的发展。

3.2 建立明确的幼儿园成本分担和保障机制

由于没有明确的成本分担制度，许多民族地区幼儿大部分依靠收取学费来维持日常支出和教师工资，幼儿园就会变得很被动。因此，民族地区、特别是部分民族贫困地区应该积极争取省政府和财政部门的支持，探索建立幼儿园成本分担机制，力争制定公办幼儿园生均公用经费拨款标准和普惠性民办幼儿园补助标准，与此同时，地方省级财政加大专项经费投入力度，支持学前教育重点项目，扶持集中连片地区幼儿园和贫困地区薄弱幼儿园。

3.3 加强幼儿教师队伍建设

教师队伍的建设不仅仅是体现在数量上，更是体现在质量上。好的教育理念、专业的教育技能都很重要。因此，我国除了在数量进一步加强幼儿教师师资队伍的建设，更要在质量上下功夫。因此，在民族地区，要想提高学前教育在质量，学前教育政策得以更好的实施，应该加强相应的培训，提高幼儿教师的专业素养和知识。

3.4 提升双语与多元文化教育理性认识

少数民族地区的儿童比起汉族的儿童来说，他们的压力与负担都比较重。因为他们不仅要学习本民族语言与文化，还要学习汉语，甚至还有外来的文化的影响，这就造成了学习负担重、速度慢，而且还会让儿童失去信心，不利于孩子学习。因此，无论是政府、幼儿园、老师还是家长都应当积极地支持对孩子进行多元文化的熏陶，给他们制造有利的学习氛围，为他们将来学习打下坚实的基础。因此，在推双语政策同时，应该理性判断，组织相应专家进行科学讨论，不仅要学好双语，更应在学习的过程中把握好方向，明确目标，有的放矢。

参考文献

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[4] 广西壮族自治区教育厅：http：//www.gxedu.gov.cn/

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