关于东乌旗蒙古语言文字学习使用情况的调研报告

◇ 文/东乌珠穆沁旗委统战部

近年来，东乌旗高度重视民族语言工作，认真贯彻实施民族工作会议精神和《民族区域自治法》《蒙古语言文字工作条例》，紧紧围绕各民族“共同团结奋斗、共同繁荣发展”主题，坚定不移贯彻交流、交往、交融的“三交”原则，坚持不懈地开展马克思主义民族理论、党的民族政策和民族团结进步教育，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，促进了东乌旗民族团结进步事业和蒙古语言文字工作不断向前发展，使学习使用蒙古语言文字和蒙汉文并用管理逐步走向了规范化。

一、东乌旗基本情况

东乌旗位于内蒙古自治区锡林郭勒盟东北部，总面积为4.73万平方公里，国境线长527.6公里。辖4个苏木、5个镇、1个国营林场，全旗户籍人口6.16万人，其中蒙古族4.49万人，占总人口的73%，是一个蒙古族为主体，汉、回、满、达斡尔、羌、鄂温克、鄂伦春、朝鲜族等多民族聚居的边境牧业旗县。全旗90%的蒙古族日常交流中使用本民族的语言文字，东乌旗获得全区民族团结进步模范集体，嘎达布其镇获得全国民族团结进步模范集体。

二、东乌旗蒙古语言文字学习使用现状

(一）加强蒙古族干部管理工作。认真落实中央对少数民族地区建设发展的各项方针政策，不断加强少数民族干部人才队伍建设，在提拔副科级领导干部、公务员和事业单位考录中，按照相应比例选拔蒙汉兼通干部。近几年，全旗新提拔的领导干部和招录人员中蒙汉兼通人员分别占73.7%和54.8%。结合全旗“干部素质提升工程”，采取高端讲座、双休日讲座、干部自主选学和公务员在线学习等形式，在课程中设置蒙语授课培训班，共培训领导干部2000余人次，占总参训人数的45%。针对部分蒙古族干部工作经历单一的实际情况，采取挂职锻炼、岗位交流等途径，有计划地将63名干部轮岗交流到工作难度大、条件艰苦、情况复杂的单位和部门任职，促其成长。目前，全旗行政事业单位中蒙古族领导干部1977人，占全旗领导干部总数的60.4%；蒙古族干部中，蒙汉兼通的1655人、蒙语不会写的226人、既不会说又不会写的96人，分别占全旗蒙古族领导干部的83.7%、11.4%和8%。

(二）努力提高民族语言教育教学质量。全面实施牧区户籍学生15年免费教育和地方性“两免一补”政策，推动城乡教育资源实现均等化，各中小学全部实现了盟级标准化办学条件。一是优化教师队伍上，大力实施人才强校战略，严格教师资格准入制度。通过人事制度改革和公开考录，近年来共考录民族学校教师173人，占全旗新聘任教师总数的58%，进一步优化了民族语言师资队伍。二是师资队伍培训上，坚持采取“走出去、请进来”等方式，近几年，共派出民族学校领导干部、骨干教师及教研员241余人次赴教育教学先进地区挂职、培训、观摩，学习推广先进地区的教学理念、经验和方法。同时，多次邀请区内外教育教学专家及骨干教师，以同课异构或集中讲授的培训方式，对东乌旗中小学教师进行互动交流式培训，创新教学方式。蒙语授课中小学各学科教师参加盟旗及以上培训人数达到100%。三是课程安排上，建立了“教研室—学校教科室—学科教研组”教研网络，逐级负责，逐级落实，形成了“校校有专题，人人有课题”的良好教研氛围。每年各学校要安排12节优质课，6节讨论课，学校之间举办教学、教研活动，教研员和教师们在课后开展教学交流，探讨每一堂课的优缺点，使教师驾驭课堂的能力得到提高。全旗现有中小学、幼儿园18所，在校（园）生9585人，其中蒙语授课学生5741人，占全旗在校生的59.9%；全旗汉语授课学校中现有蒙古族学生1221人，占汉语授课学生的38.6%；专任教师770人，其中蒙语授课专任教师521人，占全旗专任教师的67.7%。

(三）加强蒙古语言文字的使用管理。为了加强社会市面蒙古语言文字的规范化使用管理，在全旗牌匾制作单位中筛选出13家定点制作单位，签订了《东乌旗社会市面蒙汉两种文字并用管理责任状》，发放特殊行业《社会市面用文制作许可证》，严格牌匾制作、翻译、审核等各项程序。目前，全旗党政机关、社会团体、企事业单位各类门牌、公章、宣传标语、广告牌匾、指示牌等蒙汉并用率达到100%，街道面蒙汉两种文字并用率、准确率、规范率达到98%以上。为认真做好党政机关蒙古语言文字工作，2009年旗委、政府下发了《关于进一步加强党政机关蒙古语文翻译工作的通知》，把加强蒙古语文翻译工作作为落实党的民族政策的重要内容，列入重要议事日程，每年举办“翻译技能培训班暨翻译技能竞赛”，切实加强翻译人员队伍建设，加大翻译培训工作力度，不断提高翻译工作人员的政策理论水平和专业素质。目前，全旗共有专职翻译机构3个，中级翻译师5名，专兼职翻译人员100余人。切实抓好翻译工作“阅读、表达、审核”三个环节，全旗党代会、“两会”等大型会议和涉基层涉牧工作的政策及文件的翻译率达到95%以上，其他日常公文翻译率达50%以上。全旗金融机构、行政审批大厅等窗口服务单位，配备蒙汉兼通业务人员充实到服务窗口，为广大牧民群众提供便利。目前，全旗窗口单位配备蒙汉兼通工作人员比率达85%。为更好的学习使用蒙古语言文字工作，每天在自办蒙语频道中播出10分钟蒙古语新闻。

三、存在的问题

目前，东乌旗学习使用蒙古语言文字工作逐步走向规范化、法制化轨道，但受语言环境和就业压力等方面影响，学习使用蒙古语言文字工作中也出现了诸多新问题。

一是规范使用蒙古语言文字的范围在逐步缩小。就东乌旗民族学校而言，蒙语教材严重缺乏，学生来源逐年减少，蒙古族家长让子女选择汉语授课现象逐年增加。同等条件下，汉授学校的学生在升学、专业选择、就业等方面具有明显优势，而蒙授学生选择就业面太窄。

二是重视程度在逐步削弱。东乌旗是以蒙古族为主体的边疆少数民族聚居地区，旗委、政府高度重视民族工作和蒙古语言文字工作。然而，有关部门负责人对蒙古语言文字工作的重要性、必要性的认识，尚有差距。特别是一些干部职工对蒙古语言文字政策的长期性、复杂性、重要性缺乏足够的认识，学习使用民族语言文字的积极性不高。

三是翻译机构在逐步萎缩。目前，除了旗政府翻译室和民族宗教事务局以外，其他系统和部门尚未设置专门的翻译机构，翻译机构萎缩严重。现有的翻译机构不健全，配置的翻译人员少，特别是翻译专业毕业的专业人才十分紧缺，上级业务部门举办的专项教育培训力度不够。另外，蒙古语文字翻译工作的现状不能完全适应社会发展的需要，蒙古语文字翻译工作的范围有待于进一步拓展。

四是蒙汉并行率在逐步下降。近几年，从自治区到地方下发的各类文件、政策、法律法规绝大多数为汉文，很难看到蒙汉并行，并没有达到《蒙古语言文字工作条例》要求，这对部分蒙古族群众理解掌握政策法规造成了一定困难，也为宣传党和国家的方针政策带来了极大的不便。

四、对策和建议

遵照《蒙古语言文字工作条例》中蒙古语言文字应用工作的相关规定，现提出以下建议：

一是高度重视蒙古语言文字工作。切实贯彻相关法律法规，以政策和法律的手段推动蒙古语言文字的学习和使用。各级领导应像重视经济工作一样，重视蒙古语言文字的学习和使用工作，结合实际，制定学习蒙古语言文字的具体措施，有效推进蒙古语言文字的学习和使用工作。要从育龄孩子抓起，形成学校、学生、家庭、社会四位一体的互动规范语言环境，创建重视蒙古语言文字的良好氛围。上级党委、政府应进一步加强配备专业翻译人员队伍建设，统一规范翻译工作，做好人才储备，落实翻译人员及蒙文授课教师们的津贴。

二是提高蒙古语言文字在民族地区的社会地位。各级各部门主要领导要带头贯彻落实党的民族语言文字政策，在带头学习使用蒙古语言文字方面起表率作用。各地各部门在竞争上岗、选拔使用干部和接收安排大学生时，在同等条件下，要优先考虑熟悉蒙汉两种语言文字的干部和大学生。加强宣传教育，提高蒙古族群众及其子女学习和使用蒙古语言文字的自觉性，大力提倡蒙古族家庭学习和使用蒙古语言文字，使蒙古族学生从小接受到本民族语言文字氛围的熏陶。

三是加大市面蒙汉两种文字并用工作的监督力度。加大对民族宗教事务工作的依法监督检查力度，进一步规范蒙古语言文字执法人员的履职行为，加大对中小学、幼儿园蒙语文老师的标准音培训力度。大力表彰学习使用蒙古语言文字工作的先进集体和先进个人，推动蒙古语言文字的进步和发展。

四是积极传承本民族特色的传统文化。把蒙古族历史和民族风俗作为民族中小学生以及幼儿教育的必修课，通过学习、了解蒙古族灿烂的历史文化，增强其民族荣誉感、自豪感和自信心，从而提高其学习使用本民族语言文字的自觉性。要结合本地区特点，结合现行教育提纲，注重蒙古语标准音的推广工作，积极开展蒙古族传统文化教学方面的课程，建议开创蒙古族长调、舞蹈、马头琴、书法、蒙古象棋、民族风俗等课程，让民族学生在学习过程中，学习和传承传统文化。另外，大力发展蒙医蒙药、蒙古族服饰、蒙古族传统特色饮食等产业，传承蒙古族传统文化。

五是适当保护和传承好蒙古语方言。蒙古语方言土语的形成和演变，有着漫长的历史时期，其背后隐藏着丰富的民族文化内涵，方言与民族文化有密切的关系。蒙古语方言词汇记录和保存着蒙古族各个地方之文化遗产。不能在普及标准音的过程当中，强迫消除蒙古语方言土语，而应当采取有效措施来抢救和保护以及传承这一珍贵的民族非物质文化遗产。

民族语言文字是民族文化的重要表现形式，是促进民族社会发展和文明的一种重要力量，对民族发展进步起着极其重要的作用。要严格按照中央、自治区党委和盟委民族工作会议精神，把蒙古语言文字工作作为社会主义精神文明建设和文化建设的一项重要内容来抓，作为民族团结的一件大事来抓，要依法学习使用蒙古语言文字，为实现东乌旗经济、社会发展做出应有的贡献。