新时期基层统战工作面临的主要问题及对策思考

◇ 文/集宁区委统战部 武 强

新形势下统战工作呈现出日益复杂的趋势，统战领域不断向基层延伸和拓展，统战工作愈来愈显得重要，且任务更加艰巨，要求和标准更高。《中国共产党统一战线工作条例(试行)》颁布以来，虽然基层统战工作有了一定的发展，取得了一些成效，但对其的重要地位和作用还存在着不同程度的模糊认识，成为影响开展基层统战工作的一个突出因素

一、当前统战工作出现的新情况、新问题

（一）认识上有差距，对统战工作的性质、地位认识不足。统战干部接受统战理论系统培训不多，对党的统战理论和路线方针政策、统战历史知之甚少，导致个别干部对统战工作重要性认识不足，甚至错误地认为统战工作过去重要，现在不重要；上面重要，基层不重要，更有甚者认为统战部是负责打仗的，或者是国家安全部门。

（二）对统战工作的新形势、新任务认识不足。有的干部对新时期国内外形势变化了解不多，理解不深，既没有把基层统战工作提高到坚持和完善党的基本政治制度、推进改革和现代化建设、实现祖国统一的战略高度来认识，也没有把基层统战工作作为全面建设小康社会一项重要任务来认识。

基层统战体系基础相对薄弱。基层党组织作用的发挥是基层统战工作顺利开展的关键因素。可实际工作中遇到问题需要辖区内党组织予以支持和配合时，除了直属于街道党工委领导的基层党组织之外，其他类型的组织往往缺乏热情，不能够给予实质性的支持，影响统战工作效率的提高。

（三）对基层统战干部的责任感、成就感认识不足。有的干部对统战岗位缺乏认同感，觉得出路不畅，前途不大，工作上缺乏主动性和创造性。目前基层统战工作载体大多停留在简单化、说教化、程序化的旧模式中。这与基层群众的接受程度相去甚远，导致工作没有生机。

（四）基层统战工作缺乏创新意识。当前基层统战工作创新意识不强是制约开展统战工作的瓶颈。一是基层统战工作开展被动，完全听从上级布置，工作都是按照一成不变的模式去干，缺乏有效活动载体，工作方式方法停滞不前，以完成上级布置的任务为终点；二是新老交替不能很好结合。像集宁区委统战部现有编制数9个，财政供养工作人员8人，在岗工作人员7人，实际一线工作人员只有4人，而其中1人年龄偏大。统战部现下设办公室、非公经济科、党外干部科、民族宗教科、台联办公室5个科室，目前科室任务与人员配备不能持平。由于单位工作人员缺乏，在完成一些大的工作或活动时，往往无法从正常的科室划分的角度来安排完成，只能是东拼西凑临时组建工作团队，共同冲在工作一线，一人担负多重工作任务，造成职责不清、分工不明，疲于应付、自顾不暇的局面，工作效率和质量大打折扣。特别是在近年的创城工作中，集宁区委统战部既要兼顾部里的日常工作，又要去包联小区进行环境整治、入户宣传等活动，常常是忙了工作就不能去小区，去了包联小区就不能完成部内工作，影响了正常的工作效率。

（五）基层统战工作对象复杂。基层统战工作对象来源于社会各领域、各基层单位，具有成分多样性、层次差异性、关系松散性和归属流动性的特点。非公有制经济人士比例越来越高，社会层次也越来越高。统战部门联系的代表人士中大多数发布在各级人大、政协、工商联、无党派知识分子之中。如何做好他们的团结教育工作对我们提出了新的更高的要求。一方面，统战成员不断增多，作用不断增强；另一方面，统战工作滞后，跟不上形势的发展要求。如何根据统战对象的特点开展工作，成为当前基层统战工作面临的主要困境。

（六）部分统战对象参政议政能力不强，素质亟待提高。大部分党外知识分子或技术人才，平时注重的是潜心钻研业务，对当地党委政府的工作重心、决策部署不甚了解，所提意见和建议层次不是很高。少数统战对象虽有参政意识，其态度不够端正。他们进入各种统战组织后却不能自觉履行职责，往往看重的是党和政府给予的社会名誉或政治身份。

（七）基层统战工作经费不够充足。统战工作是交朋友的工作，是争取人心、凝聚力量的工作，有其工作上的特殊性，要有一定经费上的支持，才能保证各项工作的顺利开展。但目前基层统战部门开展统战工作的经费显得不足，缺少硬性经费保障措施，难以满足各项活动及调研工作的开展。

二、新形势下巩固和发展统一战线的对策

（一）统一认识，明确基层统战工作的重要性。要把统战工作列入议事日程，定期不定期地讨论统战工作。在部署全面工作时，把统战工作放到一定的位置，并认真督促检查统战政策的贯彻执行情况。统一战线，首先要统一认识，认识不到位，工作就难以到位。

（二）抓好基层统战的宣传工作，营造良好的统战工作氛围。基层绝大部分干部群众对统战知识了解甚少，必须要以宣传开路帮助广大干部群众了解统战知识、增强统战意识，营造良好的统战工作氛围，使全社会进一步认知统战职能、会做统战工作、高看统战部门，不断增强统战工作在社会的感染力和影响力。

（三）基层统战工作从社区抓起。做好社区统战工作，是加强基层统战工作的有效途径。当前，社区逐渐成为社会结构的基本单位。随着城市化进程的不断加快，社区职能不断强化，越来越多的“单位人”变成“社会人”，出现了许多新情况、新问题、新挑战。社区统战只有与时俱进，建立健全适应社区统战工作新机制，探索社区统战工作的新路子，不断提高社区统战干部队伍整体素质，使统战工作从党政机关单位管理模式向开放的社会协调模式转变，从依靠单位体系向依靠社会体系转变。

（四）健全网络机制，是做好基层统战工作的关键。在企业、社区设有统战机构或统战联络员，选配好重点非公企业的统战联络员。这样才能使上级的方针政策能及时地传达到基层组织，也能迅速反馈基层的信息，从而排查和化解急需解决的矛盾、隐患。在建立和延伸工作机构和网络的同时，理顺基层统战工作领导体制。主要领导要亲自参与做统战工作，将统战工作纳入党政领导干部考核内容和党委重要议事日程，改变统战工作在党委工作所占的比重小、份量轻的做法。完善基层统战工作考评办法，对统战工作进行细化量化，从总体上提升基层统战工作实现自我发展的能力。

（五）创新统战方法载体，是基层统战工作的保证。统战工作贵在创新，因此，必须要选好工作平台，通过开展丰富多彩的活动，运用形式多样的方法，使基层统战工作变得生动活泼，把各种力量和智慧团结凝聚在一起，使广大统战成员自觉参与社会经济建设，自觉接受中国共产党的领导。2017年，为加强非公经济人士思想政治建设，集宁区委统战部在湖南韶山举办了集宁区非公经济代表人士理想信念主题教育培训班。

（六）做好代表性人物工作，加强统战对象的自身教育。统战部门必须注重抓好代表性人物工作，把那些与党同心同德、政治上有影响、经济上有实力、社会知名度高的典型代表人士团结在自己周围，与他们交知心朋友，倾听他们的意见和呼声，把握他们的思想脉搏，同时为他们搞好服务，最大限度地尊重、照顾和维护好他们的利益，想方设法为他们排忧解难，使统战对象真正把统战部门当成自己温馨的家。

（七）改善统战部门工作条件，提供充足的经费保障。与上级统战部门相比，基层统战工作大多存在人手紧、经费缺、硬件不优、保障不力的问题。加大对基层统战工作在人、财、物等方面的投入，有利于保障基层统战工作的扎实开展，克服应付式抓统战的现象。

开展基层统战工作，把阶层、党派、集团、民族、宗教等方方面面的党外人士更好地组织起来，积极参与基层各项事务的管理，不但有利于巩固基层统战工作的组织基础，而且有利于提高基层管理决策的民主化、科学化水平，为维护社会稳定、建设和谐社会贡献力量。