关于提高行政事业单位会计人员业务素质的思考

刘维平

一、会计人员素质的重要性

行政事业单位作为国家的社会服务部门肩负着服务社会的重要职责，财务活动的逐渐复杂与会计制度的不断修改完善，对会计人员的业务素质要求逐渐提升。

1.会计人员的高业务素质会提质升效。会计人员业务精，会在短时间内高质量的完成许多专业性工作，提升财务部门的工作效率，进而推动整个单位的工作效率，助力社会不断向前发展。

2.较高业务素质的会计人员对于财务制度规定、会计核算规则、职业法规等掌握非常清楚，可较快发现行政事业单位内部控制存在的问题和风险，进而促进内部控制制度的完善。

3.高业务素质的会计人员自我职业要求也较高，在工作中的失误率会较少，不会将资源浪费在改正错误上，提升单位资产利用率，减少资产的无故流失情况。

4.行政事业单位是为社会服务的部门，具有一种素质导向作用，一旦会计人员因业务素质低下而做出违反法律道德的事件，容易产生的不良影响。

二、行政事业单位会计人员现状

1.财务人员结构方面。行政事业单位目前的财务人员队伍中，具有中高级职称的财务管理人员较少，还有一部分人员没有相应的技术职称，具有综合能力的财务人员自然也较少。更有一部分财务人员属于照顾型和安置型的人员，自身的业务素质本身就不强，实际业务操作起来往往出现不规范的行为。另外，虽然行政事业单位的会计人员的年龄结构逐渐趋向于年轻化，但是仍有许多年龄大、资质深的会计人员，他们在新知识的接受度上稍微欠缺，容易造成财务管理在完善过程多少存在难度。

2.管理水平方面。由于我国长久以来从会计实践得出的思想，会计人员仅仅是进行会计信息的核算，厘清行政事业单位收支结余情况，并不参与决策管理。但是社会发展的实际需要会计人员不仅具有较强的业务功底，还有具备一定的数据分析和管理能力。但行政事业单位的一些会计人员在管理层面的能力相对欠缺，虽然在进行岗位考试时会有专业学历的限制，但仍存在一些半路从事会计工作的人员甚至没有经过系统的培训活动，知识运用能力弱，对于会计信息所反映出的管理问题也不是特别敏感，更加无法实现从核算会计向管理会计的转变。

3.学习主动性方面。行政事业单位会经常对财务人员进行业务培训，但收效甚微，真正将所学知识转化为实践创新的情况非常少，最主要的原因是自身的积极性低。还有一些行政事业单位的会计人员对于法律的重视程度不足，在国家利益与单位利益不能两全时，或者单位某方面执行情况不到位，会计人员主动进行错误纠正的积极性也降低了。

三、造成业务人员素质现状的原因

1.考核录用方式不完善。行政事业单位人员的录用方式多为考试确定，在考核时基本不重视业务素质的考核，主要是以编定岗，所以许多会计人员可能当时仅仅是因为考试科目比较擅长，但是自身的业务素质并不是很强，对于会计核算的方法、原则、注意事项理解上仍有欠缺，操作上也会有失误。

2.会计人员自我能力提升重视程度欠缺。因为行政事业单位工作的特性，会计人员的流动性较差，所以会计人员本身对于铁饭碗一样工作的技能提升并不是那么看重，继续教育往往是敷衍了事，并没有真正起到知识的更新内化的效果。而且行政事业单位本身的非营利性和财务人员的固定性使得领导者对于会计人员素质队伍的提升重视程度依旧不够。

3.会计人员独立性差。会计人员本身应该兼具核算权和监督权，但在实际中，会计人员的薪资界定、岗位调动都是由本单位管理，所以对于单位的内部控制制度存在的问题或者会计工作中发现问题，因为牵连自己的利益而且没有相应的会计人员权利保障机构，所以单凭自己一人之力无法扭转现状，会计人员多表现为默不作声甚至更严重，外部环境的不完善使会计人员无法进行业务素质的提升。

4.继续教育缺乏监督。我国对于会计人员的管理只有每年的会计继续教育活动，监督效果相对较弱，且并未纳入法制化的轨道，约束性不足。

四、增强会计人员业务素质的措施

1.注重整体素质的培养。会计工作本身具有的严谨性要求提升业务素质的同时，政治素质和综合能力也必须进行相应的提升。提升政治素质以坚持自己的原则，操守为重、诚信为本；提升综合能力需要会计人员提升自己工作的灵活性，行政事业单位服务范围的增加要求会计人员要学会举一反三，加强分析能力和判断能力。业务素质的提升首先需要会计人员转变稳定工作的观念，树立正确的职业观，加强工作上的进取心。

2.多途径增加会计人员的独立性。行政事业单位严格制定执行会计回避制度、会计人员单位调换制度、会计人员职称评定制度、会计人员考核制度等，通过利益的分离使会计人员更加心无旁骛的做好会计工作，通过岗位的流动调动会计人员的工作积极性。

3.加强业务培训和监管的力度，加强单位领导的重视程度。会计人员业务素质的提升除了自身观念的转变外，还要有知识更新的途径。对于举办的业务素质培训要发挥其功效，对于新的会计制度、新的核算方法等要及时传达到会计人员，更新其知识结构并逐渐应用到实践中，另外要重点强调会计法律法规的内容，使会计人员严格遵守，保证会计信息的准确性。各单位领导要给予会计工作较高的重视程度，确保会计人员具有独立的、严格依据会计法规的内容高质量工作的权利，进一步强化会计工作对于单位管理的监督职能。

4.建立奖惩分明的会计人员学习制度。建立相关制度对会计人员的日常工作进行管理，并配合年鉴制度、培训表现、考核等情况综合进行财务人员绩效考核，并与其职称评定相挂钩。除此之外，通过物质奖励和惩罚，鼓励会计人员学习考试，对于未按期完成目标的会计人员或者被查发现违反财务规定的会计人员，依规进行处罚，通过外部的压迫感促进会计人员自我提升。

5.通过社会力量助推行政事业单位财务管理。行政事业单位可以委托会计公司进行代理记账，这就对代理记账机构的会计人员提出了较高的要求，为服务于各行政事业单位，代理记账机构的财务人员必须要熟悉行政事业单位的业务，代理记账机构必须要财务措施提升职员的行政事业单位业务素养，依次来推动行政事业单位的财务管理活动。