关于强农惠农政策落实情况和金融支农创新工作调研报告

李亚斐

引言

现就2015-2017年中央、省和市有关强农惠农政策落实情况，政策性农业保险和农业担保工作开展情况进行调研，现将调研情况汇报如下：

一、整体情况

（一）强农惠农政策落实情况

1.中央、省强农惠农政策落实情况。2015年中央及省政策资金主要投入5660万元，主要包括：农作物良种补贴及粮食直补2567万元，低收入农户取暖用煤补贴1701万元，设施农业建设工程130万元，种植业保险334万元，小麦一喷三防119万元，美丽宜居示范村以奖促治资金141万元，高标准农田建设245万元，一村一品发展资金142万元，新农村建设90万元，新型职业农民培育57万元等。

2016年中央及省政策资金主要投入4843万元，主要包括：农作物良种补贴及粮食直补2296万元，低收入农户取暖用煤补贴1294万元，设施蔬菜建设项目350万元，种植业保险258万元，小麦一喷三防130万元，美丽宜居示范村以奖促治资金96万元，农业科技推广及示范典型建设奖补45万元，基层农技推广补助70万元，旱作农业技术推广60万元，果业发展资金21万元，新型职业农民培育62万元等。

2017年中央及省政策资金主要投入3982万元，主要包括：农作物良种补贴及粮食直补2279万元，低收入农户取暖用煤补贴1109万元，种植业保险143万元，美丽宜居示范村以奖促治资金150万元，基层农技推广补助70万元，农业救灾资金60万元，新型职业农民培育99万元等。

2015-2017年中央及省资金拨付基本完成，截止11月份结转资金623万元，除质保金及结余资金以外，部分项目正在实施中，年底前尽快拨付。

2.市级强农惠农政策落实情况。2015年市级资金主要投入435万元，主要包括：农业产业化龙头企业贷款贴息312万元，新农村建设资金90万元，农村新能源建设配套13万元等。

2016年市级资金主要投入101万元，主要包括：果业发展资金32万元，美丽宜居示范村以奖促治40万元，农村新能源建设配套12万元等。

2017年市级资金主要投入371万元，主要包括：农产品支撑项目贷款贴息108万元，农村环境集中整治专项资金220万元等。

2015-2017年市级资金拨付基本完成。部分项目正在扫尾中。

主要做法及特点

为确保各项强农惠农政策落到实处，完善强农惠农资金管理、使用和监督机制，切实维护好农民群众的切身利益，促进农村经济发展、农民增收和农村和谐，垣曲农委把强农惠农政策落实放在首位，加强监督环节，严格执行制度，确保政策落实、项目到位、资金安全，切实做到维护好、发展好、实现好农民群众的切身利益。

一是强化责任意识，建立长效机制。我委自觉达成落实强农惠农政策是关系到广大农民群众切身利益和农村改革、发展、稳定大局的共识，切实加强领导，明确责任。单位领导经常过问政策落实工作，听取工作汇报，解决实际问题；分管领导及其他班子成员深入调查、指导工作，科室分工明确、责任到人，形成分管领导亲自抓，站室长具体抓，一级抓一级，层层抓落实的运作机制，从组织上保证了强农惠农政策的实施。

二是及时准确上报，严格查对核实。垣曲农委认真配合财政部门做好补贴资金的管理发放工作，严格农户基础信息采集，认真统计汇总，实行“村、镇、县”三级核定，抓住关键农时，做到早计划、早安排，协助各级财政准确及时将各类补贴资金发放到农户手中，为农民构筑发放补贴的“绿色通道”；并指定专人负责信访、设置咨询电话，及时解决各类补贴项目资金的出现的纠纷和矛盾，确保无超报、漏报与错报行为，坚决杜绝截留、挤占、挪用、抵扣和骗取补贴资金等违规违纪现象发生。建立补贴面积核实制度，统一开办“惠农卡”，减免中间环节，将农资综合直补、种粮直补、中央财政农作物良种补贴直接兑付到农民手中，确保惠农补贴及时、足额兑付到户。

三是健全监督制度，创新管理机制。强农惠农政策的落实涉及部门多、领域广，层层把好监督关、理顺管理环节，是保证政策落实到位及户的关键。一是实行补助资金公示制度。给农民兑付补贴实行村级公示制度，将每个农户的补贴面积、补贴标准、补贴金额等事项张榜公示，积极接受广大群众的监督，基本做到公开、公平、公正。二是对种粮农民兑付各项补贴资金实行“一折通”或“一卡通”形式，足额发放到农户手中，避免资金被截留和挪用。三是严格办事程序，规范操作行为，增强工作透明度。工作人员对申请人所提供材料进行认真审核，亲自走访申请人或其所在村委及村民，有的电话了解，调查取证，以确保资料真实可靠；真正使农民得实惠、政府得民心。四是长抓不懈各项专项资金的监管，着重对资金的安排、分配、拨付、使用、项目实施等环节进行跟踪检查。

（二）金融支农创新工作

我县新型经营主体目前现状：近年来，县委、县政府高度重视农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体的培育和发展工作，将其作为“三农”和精准扶贫工作的一项重要基础性工作来抓，出台了多项激励政策，引导以专业合作为主的新型农业经营体健康发展，依靠示范引路，带动发展，制定奖补政策，激励发展。县农经管理中心加大了对以农民专业合作社为主的新型农业经营主体的指导和服务。每年都组织人员深入到乡镇、村，对农业新型经营主体发展进行调查摸底和指导其规范化建设。截止2017年11月，全县累计发展农民专业合作社657家，其中：种植型有463家、养殖型有115家、种养结合型的有35家、农机合作社24家、其他型有20家。入社社员20130户。目前新型经营主体参保的意识淡薄，缺乏投保积极性，严重的制约着政策性农业保险的发展。

二、存在问题及原因分析

（一）强农惠农政策落实方面存在问题

1.生产类补贴实惠少。由于生产资料价格过快上涨，农民的种粮成本大幅度增加，以及小麦玉米等粮食价格较低，国家的部分强农惠农补贴被农资价格上涨所抵消，国家强农惠农政策的效应大大减弱，农民实际从中得到的实惠较少，致使种粮普遍效益不高，导致农民种粮积极性普遍不高。

2.工作经费难以落实。强农惠农政策落实工作涉及面广、量大，缺乏必要的工作经费。特别是粮食直补制度需要投入大量的人力物力，操作程序繁琐，需要印制大量表格，层层召开会议，加上张榜公示、面积核定、层层报批等各项必要的支出，增加了行政成本，制约了工作质量。

（二）政策性农业保险开展方面存在问题

1.农民风险意识淡薄。对农业保险认识不足是农业保险推广的主要问题。农业生产长期“靠天吃饭”，农民大部分没有风险防范意识，缺乏主动防范和规避风险的意识。加上农民受传统观念的束缚，侥幸思想根深蒂固，保险意识淡薄，缺乏投保积极性，严重地制约着政策性农业保险的发展。

2.种植业保险作物补贴范围太小。目前我县仅有小麦、玉米进行保险补贴，而种植面积较大的核桃、谷子、果树、蔬菜等同样面临各种自然灾害，没有国家保费补贴等政策扶持，对种植业、养殖业因遭受自然灾害和意外事故造成的经济损失就会加大农民严重的经济负担，比如我县的核桃面积达26万亩，人保财险今年试点开展此项业务，公司每亩补贴20元，其余每亩60元需农民自筹，农民负担过高，投保积极性不高。

三、政策措施及建议

（一）强农惠农政策落实方面建议

1.要深化认识，加强责任感和主动性。要以促进农村改革发展稳定、维护农民利益为重点,克服畏难情绪，常抓不懈强农惠农政策落实工作,完善相关措施和手段，力求做到“五个到位”：领导到位、责任到位、落实到位、解决问题到位、督促检查到位，想方设法切实维护好、发展好、实现好人民群众的切身利益，使强农惠农政策的受惠面进一步推向深入。

2.要加强工作指导，坚持查纠结合，不断巩固监督检查工作成果。要健全完善制度，查找制度、程序、监督上的漏洞，规范和完善支农惠农资金的管理、使用和监督管理机制。要督促检查，以高标准、严要求确保工作扎实有序推进。要高度重视并妥善处理农民群众反映强烈的突出问题,全力维护农村社会和谐稳定;要敢于面对矛盾、善于解决矛盾,总结有益经验和创新成果,及时把新暴露的矛盾和问题消除在萌芽状态,不断提升监管工作的整体水平。

3.要加强培训与引导，把强农惠农政策落实依靠广大基层干部和调动农民群众积极参与贯穿于始终。一方面，加强培训基层干部，不仅要规范干部行为，避免政策在基层走样，增强基层干部贯彻落实党的各项农村政策的自觉性和主动性；还要提高农村干部整体素质，使他们成为认真负责、昂扬进取、攻坚克难的促生产、惠民生的带头人。另一方面，要坚持把依靠群众、发动群众贯穿于落实各项强农惠农政策的全过程，通过宣传教育，努力发挥广大农民参与实施强农惠农政策的积极性和主动性，引导他们用好用活强农惠农政策，搞好生产、发展经济。

（二）政策性农业保险开展方面建议

1.加强政策性农业保险宣传教育。宣传农业保险险种、保险标准、保险责任、理赔程序及农业保险给群众带来的实惠等，通过网络平台、村级墙体标语、悬挂横幅以及保险公司分时节到各乡镇村进行巡回宣传，发放明白纸、宣传画等进行宣传。

3.扩大保险补贴范围。建议种植业将核桃、谷子、果树、蔬菜等纳入保险范围，并积极引导新型经营主体参与，从而提高政策性农业保险的参保率和覆盖面，推动政策性农业保险稳步向前发展。