我国政府会计改革过程中存在的问题与对策

谢升艳

引言

新的改革策略希望改变单一的预算会计，将预算与财务会计有效结合，以获得高效率的政府会计系统。政府会计主要负责确认政府工作记录和相关计量工作，进行国家资源、国家资产和公共事务的管理，政府会计需要了解财务管理、计划落实等实际情况并进行分析。财政和行政都包含在政府会计，政府会计受人民委托和监督。

一、改革现状

新的会计改革方案提有许多创新之处。例如，我国传统预算会计系统将不再使用，改为综合性会计系统。新的改革措施根据我国目前的实际情况出发，从多个角度综合考虑财务需要，并制定相关准则。政府会计改革提高了政府的办事效率，政务的公开范围比起之前扩大许多，但新的改革措施并不十分完善，政府会计改革过程中存在着许多问题，例如，传统会计系统已经无法适应现代财政预算的需要，预算会计通常只能起到事后管理问责的作用，无法提前预防。我国的政府会计改革是根据国际政府会计的改革模式再结合我国国情制定的，在这样的改革方案下，我国政府会计系统能够更好地跟进国际趋势，满足自身需要。

二、改革过程中的问题

（一）目标定位失准

我国政府会计改革仍然没有一个非常明确的目标，这是改革过程中较为主要的问题。我国政府会计制度存在不规范，会计报表不全面等问题。政府会计改革目标通常分为三个部分，从初级目标到中级目标再到高级目标。目前我国政府会计改革太过于关注总预算，太过于强调满足上级政府的会计需求，只在宏观层面给予关注和重视，而对于会计制度与会计工作相关的人员等微观方面的问题没有给予足够的关注。

（二）会计体系与财政改革不一致

从当前情况看，虽然会计改革工作一直在进行，但是仍然没有出现一个明确的标准体系。随着政府部门的预算编制和制度改革不断地深入，相关部门需要给予足够的重视，配合管理。预算会计仍然缺乏一定的明确性和规范性，会计工作人员缺乏一定的保障。从当下的预算制度可以看出政府会计管理方面缺少专业性强的会计工作人员，因此实际的会计工作缺少专业性。目前预算会计缺乏对资金流动的完整记录，记录不完整就无法精确反映资金流向和预算活动。政府会计工作陷入比较混乱的阶段，主要是各方面没有协调统一好。政府会计标准体系不规范，相关部门需要给予重视，采取有效行动，对收入制度、预算编制等采取统一的管理。目前在政府会计改革过程中缺少专门的工作人员去执行改革管理工作，因此会干扰到会计工作的有序开展，另外会计信息需求得不到保障，没有得到有价值的反馈，使政府会计改革变得困难。

（三）思维固化

目前政府会计工作人员仍然是未改革之前的那一批人，工作人员早已养成了多年以来的工作习惯，更加熟悉传统的预算系统和工作流程，思维有了一定的固化，对于新的改革措施难免接受能力有限，存在抵触心理。另外，工作人员对于改革过程中推行的新的预算系统还不太熟悉，缺乏专业知识和了解，政府会计改革遇到的难题之一便是如何打破工作人员的固有思维。

（四）财务报告缺乏透明度

政府财务工作的公布有利于提高工作信息透明度，政府需要向公众提供更为精准的报告，报告需要保证其内容的真实性。从目前的会计工作可以看出，政府会计工作部门提供的财务报告不全面，成本分析不明确，公共资产没有明确的记录，没能充分反映政府的耗用资产和运营成本，实际的收支信息也不明确，报告信息的编制存在不足。近年来，我国政府参与的基础建设、大型工程等项目不断增多，如果没有先进的改革理念将会拖慢政府的发展脚步，目前会计改革过程中仍缺乏有效的管理手段，改革制度存在一定的缺陷，没有有效地完善和监管，也不利于改革的顺利实施和制度的建设。政府财务报告公开程度较低，很多政府报告公众都无法在官网查到，政府工作缺乏公众的监督，影响公众的知情权，使政府的公信度下降。政府是替人民管理公共资产以及管理公共事务，需要接受人民的监督，因此政府会计需要提供更加真实有效的信息，提供较全面和完整的数据。但实际上，政府财务情况得不到全面反映，一些国有资产的处理情况没有明确，公共资产的实际使用率没有标明，政府负债情况不清楚，影响政府信誉和管理方式。

三、改革对策

(一)充分明确目标

政府应组织培训，针对现有工作人员进行培训，提高其专业程度，尽快适应改革措施，尽量熟悉新的会计系统，尽快改变心态。在新时代，我国要紧跟国际的发展趋势，不断发展新理念，结合国情，提出创新性的改革。政府会计改革需要在制度的规范和指导下进行，因此政府会计的改革任务首先是明确改革目标，确定目标后才能更有针对性开展改革工作。与此同时，相关部门需要健全相关的管理制度，促进政府会计的工作不断专业化和规范化，以提高财务报告的真实性、全面化和透明化。

（二）权责发生制

新的会计预算系统取代传统会计预算系统有一个过程，需要循序渐进。建立权责发生制是为了能够提高会计工作效率，统一工作准则，提升会计工作人员的素质水平。根据实际情况将工作责任具体落实到每个工作人员，加强工作人员的责任担当。政府需要明白自身的责任和义务，促进工作人员转变工作思想理念，学习先进的工作方式，充分结合我国的实际国情推动改革进行。权责发生制的合理运用能够促进会计改革的顺利进行。政府会计工作需要进一步规范制度，完善财务报告，另外，政府会计相关工作部门需要清楚自身的工作使命，在实际工作中明确权责分工，部门之间需要有效的互动交流，尽快熟悉新的会计工作体系。除此之外，还需要进一步完善政府会计工作体系，促进改革的推进。

（三）加强监管

我国政府的会计改革过程中需要加强监管力度，坚持政务的公开，提升财务报告的质量，健全相关法律，针对改革过程中的一些违规问题进行惩戒。完整的政府财务报告应当具有全面性、系统性。在监管下更好的完成财务报告，反应出真实的政府财务情况，提升政府会计改革工作的规范性。

四、结束语

综上所述，随着经济的发展，传统会计系统不满足当今财务需要，新的会计系统取代传统会计预算系统，在改革过程中存在一些问题。针对这些问题，我国政府会计的改革需要借鉴国际经验，结合实际国情，不断地完善和规范制度准则，提高工作人员的专业性，循序渐进的进行改革工作，增强财务报告的透明性，提高政府的工作效率，使公众能够信任、督促政府完善工作制度。相关人员需要全面分析改革出现的问题，朝着目标迈进。