第三方评估：区域教育持续均衡发展的助推器

杨波 高为 喻德宝

第三方评估作为一种必要而有效的外部制衡机制，弥补了传统的政府自我评估的缺陷，在促进建设服务型政府方面发挥了不可替代的作用，确保了评估标准与评估结果的公正性。

下面，以武汉市江岸区义务教育现代化学校创建与评估为例，谈谈江岸区在引入第三方评估方面的实践和反思。

2017年，江岸区人民政府教育督导室通过公开招标，率先在武汉市引入第三方教育督导评估机构，对全区15所义务教育学校现代化建设进行指导与评估。第三方公司专业团队通过解读《武汉市义务教育学校现代化指标体系》（以下简称《指标体系》）、编制现代化学校建设指南、聚焦四个建设专题、全程跟踪指导等措施，科学引导15所学校基于校情进行现代化学校创建。15所学校均以高水平通过武汉市评估验收，创建了武汉教育管、办、评分离的江岸样板。

1.明确需求，有的放矢

督导室深入、详尽地与第三方沟通需求，是引入第三方评估成功的关键。为此，我们与第三方核心团队围绕专家成员的专业构成、下校指导次数及任务、任务完成时间节点、评估手段的使用、数据采集方式、报告文本格式、工作预期效果、评估过程中产品的产权归属、专家的生活服务等进行沟通。如在数据采集方式和报告文本格式方面，督导室要求第三方通过多种方式和途径大量采集数据，依据对海量数据的分析形成评估报告。

通过3次反复沟通与磋商，督导室与第三方最终确定了需求的每一项具体内容并以合同的形式固定下来，成为第三方评估服务的指南。

2.解读指标，对标创建

在江岸区2017年义务教育学校现代化建设第一次调度会上，15所参建学校提出了一些共性问题，如怎样才是达到了现代化水平、如何集大家智慧，共同探索现代化之路等。针对学校的需求，督导室与第三方商定的第一个任务就是解读《指标体系》。第三方专家团队结合江岸教育“质量优、特色新、品位高、现代化”的目标，以略高于武汉市的标准解读《指标体系》，细化《指标体系》中的文件依据、评估方式、观测点等。同时，由第三方直接对学校进行《指标体系》解读的培训，使之具有更强的指导性和可操作性。

对市级指标的解读既是《指标体系》的区本化、具体化，也是减轻学校创建负担、避免学校走弯路、更加直观地对标创建的创新之举，大大提升了创建的效率，受到学校的一致好评。

3.聚焦重点，提升软件

现代化学校建设离不开硬件的升级提档，为避免学校走入“硬件为王”的误区，督导室与第三方商定的第二个任务是：聚焦四个专题，着力提升学校办学软实力。四个专题分别是：现代学校治理、现代育人模式、现代课堂教学、现代课程体系。

现代学校治理体系的重点是指导学校完善以学校章程为核心，包括教师申诉制度、学生申诉制度等在内的学校制度体系，完善以校务委员会、家长委员会、教代会为核心的学校民主管理机制。现代育人模式的重点是指导学校提升办学理念，包括学校“一训三风两目标（校训，校风、教风、学风，办学目标、培养目标）”的确定。现代课堂教学主要是指导学校建设以学习为中心的课堂，贯彻以生为本的理念，做到学科教学与现代信息技術的深度融合。现代课程体系主要是指导学校开发丰富多彩的校本课程，满足学生多样化发展需求。

聚焦四个专题的义务教育现代化建设，使创建重心回归提升学校的软实力，推动学校的可持续发展。

4.分干包保，确保均衡

尺有所长，寸有所短。江岸区2017年进行现代化建设的15所学校的起点、现状各不相同，如何在相同时段内让每一所学校都达到现代化学校的标准？如何帮助学校进一步凸显学校办学特色？督导室与第三方商定的第三个任务就是：分干包保，确保优质均衡。第三方向每所学校派1-2名督学驻校指导，帮助学校充分挖掘学校潜力、梳理办学特色，协助学校解决创建过程中的难题。如督学结合澳门路小学实际，深度挖掘学校科技创新教育，打造学校特色；有一所中学在第一轮视导中问题比较多，第三方与督导办商议后，增加了视导次数和专家人数，直到学校各项创建工作达标。每一位参与学校包保的督学在整个现代化学校创建期间既是指导评估的专家，也是学校的“责任督学”，随时接受学校的咨询，并下校进行指导，直到学校达到现代化学校评估的标准。

分干包保制度让第三方的指导更深入、更具体、更及时、更有效，特别是加大对相对薄弱学校的帮扶，助推了学校的快速发展。

5.阶段反馈，助力决策

阶段反馈是过程监控中的重要一环，通过反馈，一方面促进第三方评估公司的梳理与反思，另一方面推进督导室工作和学校创建工作的开展。

第三方在完成第一次视导（主要就各校现代化建设项目进行评估分析）和第二次视导（主要围绕现代化学校建设的软件特别是“四个专题”进行）后，分别提交视导报告，列出问题清单，为部分硬件条件较差的学校鼓与呼，如为新村小学、育才小学、育才二小、花桥小学争取追加建设经费；为育才实验小学争取师资支持等。对问题比较大的学校，督导办汇报第三方视导结果，教育局党委约谈学校校长，多方合力推动创建工作。

市级评估验收后，督导室组织所有已参评学校、教育局各科室负责人、第三方专家团队，就2017年现代化学校建设中的成绩和问题进行反思总结，并就学校现代化发展进行研讨。促使督导室调整和改进2018年现代化建设与评估中的问题，如“本区督学参与”“数据采集方式”等。

引入第三方评估的成功实施，激发了学校和社会机构的活力，取了显著成效，但我们同时也看到了存在的问题，提升的空间仍然很大。如数据广泛性有待提高、本区督学参与度不够、评估工具相对落后、第三方服务意识有待提高等。今后，我们将继续深入研究，探索引入第三方评估的最优路径，使其在教育中扮演好“评”的角色，从而更好地为学校健康发展服务。