站在国家战略的高度确保“幼有所育”

虞永平

学前教育是构筑国家未来财富的事业，也是奠定国家未来人才竞争力的事业。很多国家都在积极普及学前教育，幼有所育已经成为一种国家责任，成为一种世界潮流。由于历史的原因，我国学前教育是基础教育中发展最薄弱的階段，总体上看基础差、欠账多。经过2010年以来的学前教育行动计划，困扰我国的“入园难”“入园贵”问题得到基本缓解，学前教育得到了前所未有的发展。学前三年教育得到基本普及，学前三年毛入园率已达77.4%，教师队伍的数量和质量得到改善，学前教育质量得到了一定的提升。

党的十九大将幼有所育作为重要的民生事项，提出要办好学前教育。目前，我国学前教育还面临一些问题，离人民群众的要求还有不小的距离，必须高度重视发展学前教育。

首先，要进一步加强对学前教育的投入，确保学前教育持续稳定发展。2015年，我国财政性学前教育经费占教育经费的3.88%，学前教育经费占GDP的0.16%。这一占比是比较低的。因此，必须加大对学前教育的投入，确保学前教育经费占财政性教育经费的比重稳定在7%以上，确保学前教育有质量地运行。

其次，要着力扩大学前教育资源，重点发展普惠性学前教育资源。我国还有一些适龄儿童没有接受学前教育，新的人口政策下“二孩”入园势必会给学前教育资源带来新的挑战。要坚持政府主导、社会参与、公办民办并举的原则，要依照有关规定，科学规划能满足群众就近入园需要的足额的幼儿园，要将小区配套幼儿园作为未来城镇新增学前教育资源的主要渠道，政府要对小区配套幼儿园具有掌控的能力，全力办成公办幼儿园或普惠性民办幼儿园，努力减轻群众的负担，努力确保办园质量。当前，特别需要大力发展公办幼儿园。从全国范围看，一段时间以来公办幼儿园数量呈下降趋势，公办园中，财政投入不足或无财政投入、缺乏在编教师的现象比较普遍。在一些地区，公办幼儿园的质量优势正在被消解，辐射作用也被削弱。

再次，要切实关注幼儿园教师的地位和待遇。幼儿园教师面对自理能力还较弱的幼儿，要兼顾幼儿的保育和教育，全天候负责幼儿的安全和生活，全方位承担教育任务，劳动强度大，精神负担重。但长期以来，幼儿园教师的地位和待遇不高，公办幼儿园教师的收入低于义务教育段的教师，无编制幼儿园教师的收入往往只占有编教师收入的一半左右。民办幼儿园教师的收入也普遍较低，在一些地区，每月收入在当地最低工资水平以下的幼儿园教师大量存在。因此，必须采取有力措施，保障幼儿园教师有尊严的收入，提高幼儿园教师的职业吸引力，让更多优秀毕业生从事幼儿园教师工作。要进行有尊严、保质量的成本核算，通过家长缴纳保育费和政府足额的投入，确保幼儿园教师的收入，真正实行公办幼儿园教师同工同酬，不断提高民办幼儿园教师的收入。

《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》指出，学前教育是终身学习的开端，关系亿万儿童的成长，关系千家万户的切身利益，关系国家和民族的未来。世界上很多国家都在高度关注并努力发展学前教育，有的国家将发展学前教育当作国家战略，这体现了抢占未来制高点的新智慧，充分体现了国家对发展学前教育的决心和意志。我们必须根据党的十九大“幼有所育”和“办好学前教育”的要求，站在国家战略的高度上，才能对发展学前教育科学规划、精心设计、努力实施，推动我国学前教育事业的持续稳定发展。