扶贫资金管理存在的问题和建议

董海军

【摘要】让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党对全世界的庄严承诺，坚决打赢扶贫攻坚战的号角已经吹响，如何管好扶贫项目，用好扶贫政策，扶贫资金是确保如期完成实现脱贫坚战目标的基础，是贯彻落实习总书记提出振兴农村战略的具体措施。现就目前脱贫资金管理过程中存在的问题发表一下个人的拙见。

【关键词】扶贫 资金管理 问题

一、当前扶贫资金管理存在的一些普遍问题

一是脱贫资金拨付程序繁杂缓慢，影响扶贫资金及时发挥效益。扶贫资金拨付不到位，长时间滞留是影响脱贫资金及时发挥效益的根本原因，主要表现一下几个方面：一是上级扶贫资金指标下达慢，县本级配套资金不到位，资金拨付缓慢。二是由于手续不全、怕担责任等原因，资金先拨到乡镇财政所或各主管部门，再由财政所或各主管部门拨给用户，程序繁杂缓慢。三是项目未及时启动或仓促上马，项目实施方案、编制时间紧，未经评估论证、不切合实际等原因造成项目难以实施。

二是脱贫资金管理混乱，扶贫效益不太明显。脱贫资金来源渠道复杂、涉及面广如财政、交通、农业、教育、民政、计生等不同的领域。资金分散，管理不规范，各个项目资金界定不清，各部门缺乏沟通协调，财政前期未介入，无法对扶贫资金进行准确的分配，推诿扯皮，责任不清，从而导致扶贫资金运行成本高、不安全、效率低的现象。有些通过暗度陈仓等手段，搞形象工程，优亲厚友，存在挪用套取脱贫资金现象。有些为应付检查或为个别企业谋好处，不把贫困户利益放在首位，导致扶贫效益不明显。普遍存在打着抚贫的幌子，把扶贫资金集中到少数企业、合作社手里，成为个别人谋利的工具。

三是会计基础工作薄弱项目材料保管混乱。会计工作管理混乱，全县没有一个统一的管理模式，各乡镇各自为政，设置账也是五花八门，有的账是财政所代管，有的是扶贫办管理，有的是村级管理，资金交叉使用，未按项目分开核算，手续不全拨款。由于人员限制，会计大多数都是临时的，没有经过财务知识培训。存在捆捆账、片片账现象。项目材料没有专人保管，扶贫资料、项目合同乱堆乱放。

四是扶贫资金重拨付轻后续管理。由于扶贫资金政策性、时效性比较强，存在手续不完备的情况下拨付资金。拨付以后资金怎样运作，是否安全，效益怎样，没人跟踪负责，没有动态监管评估。只关心到时分红是否到位，更没有人关心三年脱贫以后注入企业资金去向问题。

五是报账制度有缺陷监督检查困难。自实行乡镇国库集中支付改革后，由于岗位设置问题，对扶贫资金的专账管理，封闭运行制度和报账制度执行的不够严格。对资金未实行专账分项目核算，大部分乡镇存在着以拨作支或以借作支。报账手续不全，有些甚至未提供竣工验收和结算清单等必要资料，造成监督检查困难的问题。由于行政干予，监督、审计、监察等制度形同虚设，导致结果不尽人意。

六是项目管理不规范，工程质量存在漏洞。鉴于扶贫项目的特殊性，基本上是由县级统一筛选调配使用，乡村没有筛选权。未建立相关控制机制，对项目管理未引起足够的重视。项目的立项实施方案编制时间紧，未经科学的论证不切实际，在项目的实施过程中，对工程招投标，存在串标、围标、转标等现象，甚至出现肢解和化整为零的严重问题，采购不履行采购手续，有些还以次充好。存在未经审批擅自改变项目规模，虚报列支，违规签订施工合同及阴阳合同现象。甚至未提供竣工验收就投入实用，工程质量存在很大的隐患。

七是扶贫资金不足影响脱贫攻坚进程。扶贫资金的渠道窄，数额有限，项目面广点多，如基础设施、生态绿化、整村推进、美丽乡村建设等都需要大量的资金，仅仅靠上级财政资金和配套资金那是杯水车薪。更何况县乡经费仅仅够维护政府政权的正常运行，不可能挤出大量的资金用于扶贫攻坚。

二、加强扶贫资金管理的几点建议

一是提高统一思想认识加强强烈的政治责任感。提高各级领导干部对扶贫攻坚的认识，加强其政治责任感，改变过去还主要是对农村生产生活进行直接财政救济性补贴而很少采取帮助农村地区提升其获得收入的能力陈旧观念。明确树立振兴农村战略的重要意义。充分认识到发展集体经济是实现共同富裕的重要保障。改变软弱被动的输血模式，努力增强自身的造血功能。

二是不断改进和完善扶贫资金的管理机制确保资金的安全。加强扶贫资金的管理，坚持资金跟着项目走，监管跟着资金走的原则。实行县级国库集中支付直达项目单位，实行直通车，并规定限时到位。通过网络明了每笔资金的具体使用去向，提高资金的支付运行效率，增强资金的调控能力。为政府制定科学的决策提供及时准确的信息。基于资金多头管理现象，加强整合力度，坚持渠道不乱，用途不变，集中使用，各记其功的原则，最大限度的发恽扶贫资金的使用效益。

三是强化扶贫项目运行机制切实保障扶贫资金的实现效果。要严格项目实施管理，规范项目库建设，建立一个按照筛选、评估、立项、审批、实施、监督、检查、验收的程序进行。避免立项不实，选项不当的现象发生。做到扶贫要坚持扶贫扶志、扶勤扶能的原则，要实事求因地制宜，区分不同情况分类指导的原则进行，对于有强烈脱贫愿望及具备一定技能的贫困户，要集中资金优先扶持。让这些人先脱贫致富，对有劳动能力的但好逸恶劳，坐等靠要懒惰的贫困户，打消他们的等、靠、要思想，要建力一套措施来激发他们脱贫的积极性。真正做到使扶贫资金发恽扶贫帮扶的长期效果作用。

四是建立健全脱贫资金责任制发挥扶贫资金长效机制。因为扶贫项目多、资金量大，牵涉面广。扶贫资金发放的过程中难免会发生这样那样的问题，，为了保障扶贫资金安全，建立发恽扶贫资金最大效益的长效机制，坚持谁审批谁负责，及扶贫资金追究责任制的原则。落实扶贫资金联系到乡镇，定点到村，帮扶到户，受益到人的策略。加强资金后续管理，实现振兴农村战略伟大目标。

五是加强会议人员培训提高其业务素质。加大基层会议人员的培训力度，提高其业务水平。强化扶贫资金的报账制度，防止资金的体外循环。严格扶贫资金的专户管理，封闭运行，实行专账管理核算。简化扶贫资金的拨付程序和报账手续，杜绝存在不及时报账或项目己实施完毕而资金未报账的情况发生。对扶贫项目材料要有专人管理，为以后扶贫资金审计提供完整基础资料。

六是完善项目阳光操作形成各部门齐抓共管的局面。加大扶贫项目和扶贫资金的透明度，建立和完善脱贫项目的公开、公示、招投标及政府采购制度，坚持扶贫资金到户原则，充分尊重人民群众知情权、选择权和管理权。充分发恽财政、纪检、监察、审计等部门的职能，加强协作，形成合力，打造齐抓共管的工作局面，为实现振興农村战略打造一个干净的环境。