中俄农产品贸易进一步拓展的影响因素与对策分析

房丽军

摘 要：中国与俄罗斯是世界上重要的农产品生产国家之一，两国在气候、土壤、耕种上的不同导致农产品方面具有一定的互补性。在双边都加入世界贸易组织的情况下，农产品贸易是双方对外贸易的重要组成部分。基于此，笔者从影响中俄两国农产品贸易进一步拓展的因素出发，探究了中俄农产品贸易存在的问题，并为进一步促进两国农产品贸易，如何创新双边合作机制、把握发展趋势、促进优势互补、夯实贸易基础、建强基础设施等五个方面，提出了促进中俄农产品贸易的对策。

关键词：中国与俄国；农产品贸易；影响因素；对策分析

一、影响中俄农产品贸易进一步拓展的因素分析

（一）俄羅斯加入WTO给我国提供了利好机遇

俄罗斯加入WTO以后，对农产品关税进行了相关承诺，总体将下降近3个百分点，达到10.8%。在2000多个税目中，将会有26个降为零，595个实现大幅下降。但其国内具有优势的粮、棉、糖等关税下降不多。比如，粮食和棉花仅下降了30%左右，糖类仅下降了不到10个百分点。油料类下降幅度较大，达到了71%，仅有3%的关税。在扩大配额上，俄将削减146个配额农产品关税，虽然幅度不大。但在肉类方面，俄罗斯保护意图明显，配额内关税仍然为75%，与非配额的85%相差不大。在国家对农业的支持方面，俄罗斯将逐步减少，预期到2018年只有44亿美元。虽然大幅减少，但仍然相当于2008年的平均水平。由此可以看出，在大基数面前，俄罗斯虽然作了减少，但其总体保护力度并没降低，对农业的支持强度仍然很大。就当前一个时期来看，我国对俄出口的产品类型主要集中在15%以下的关税产品，由于没有肉类等制品，所以其保护措施还没有对我国发挥作用。但随着WTO规则的进一步发挥作用，俄罗斯曾经使用过的限制出口方式不会再次使用。因此，在WTO的规则框架下研究其关税政策，对促进我国农产品出口贸易有积极的作用与影响。

（二）西方国家农产品在俄禁令给我国贸易带来了机遇

2013年，俄罗斯与乌克兰发生地缘冲突，为我国扩大农产品向俄出口提供了重要机遇。因为西方国家针对俄乌冲突，对俄采取了系列措施，俄同西方国家的意见冲突越来越大，并采取了很多反制裁措施。包括2014年俄罗斯对美、澳、欧、加等多个国家的农产品开展的贸易反制，实施周期为一年。在西方国家农产品禁运的情况下，亚太地区成为俄罗斯解决国内粮食需求的目标区域。由于我国长期以来和俄在园艺产品、渔类产品中有较强的合作与联系，而且国内肉制品也能适应俄罗斯要求，为我国扩大农产品出口提供了好时机。自从俄与西方国家开展互相贸易限制后，系列数据变化验证了俄罗斯贸易下滑的趋势。2014年至2017年间，俄农产品进口总量连续下降，从405亿美元下降至234亿美元，中国向俄出口的总量增幅也从10%下降至7%，中俄双边贸易量都处于下降之中。但中国在俄的进口贸易伙伴排名中却发生了一定的变化，连续超越了乌克兰、德国等欧洲国家和地区，从第七名提高到第二名。当前，俄罗斯经济不景气，整体进入了下降周期，在这种形势之下，我国在俄农产品贸易中地位能够持续上升并取得良好势头，充分表明我们已牢牢抓住了历史的机会，不仅增加了近期的交易量，而且为未来更深更广的贸易合作奠定了基础。

（三）“一带一路”战略为两国农产品贸易提供了新动力

中俄两国是“金砖五国”成员中新兴崛起的经济大国，是上合组织中的农产品大国。两国在地理位置上有连续绵长相邻的国界线，在交通设施上有相通的条件，在政治是有多年的互帮互助影响，在经济有互补性质的合作，这使得两国在农产品贸易上有非常深厚的共赢基础。一方面，中国实施走出去战略，农业在向外发展，特别是提出并实施 “一带一路”战略以来，农业与其他国家的合作越来越多，在这一过程中，中俄两国农产品方面合作已有较丰富的成功经验。另一方面，西伯利亚地区属于经济欠发达地区，在俄罗斯境内虽然面积大，但物产较少，农业种植条件较差，无法达到自给水平，其土地闲置问题也十分突出。在这种形势下，俄罗斯从国家长远发展着眼，实施了远东开发计划。但在与乌克兰爆发地缘危机后，俄国内经济情况出现动荡，经济增长速度放缓，远东开发的巨额资金投入成为了新的问题。在这一形势之下，俄罗斯迫切需要借助外力来推行这一战略计划。作为与俄相邻的大国，中国有经济能力、有技术实力来开展相关投资，俄罗斯政府也十分欢迎中国对其远东进行投资，将西伯利亚的土地变为肥沃的良田，为俄罗斯提供更多的农产品。这样将有助于俄政府实施亚太农产品出口基地建设计划，将西伯利亚地区建设成为面积亚太地区的农产品生产基地、出口基地，这中间，中国是其最优先出口对象。基于这个形势，可以看出中俄两国在农业生产与贸易上，有互补的优势，能够满足对方的需求，在非常广阔的合作空间。

（四）中美贸易摩擦加剧有可能为中俄农产品贸易提供新机遇

特朗普挑起的中美两国贸易战已经打响，如果继续加剧，很多行业，尤其是以进出口为主的企业和产业将深受影响。随着中美两国出台的一系列限制进口政策的出台，将会促使我国农产品进出口方向发生变化，例如，大幅度减少美国农产品进口，扩大其他国家的农产品进口，这极有可能为中俄农业合作提供更广阔的机会。中俄两国的农产品贸易有进一步发展的巨大潜力与空间，2017年7月，中俄两国高层确定将农业合作作为中俄经济合作的重要领域和新的亮点。今后，俄罗斯不仅将扩大对中国的小麦出口总量，而且已经在讨论取消中国对俄罗斯肉类产品的进口限制。最近两年来，俄罗斯农产品和食品已经悄然打入中国市场，并在中国受到青睐。据俄罗斯农业部数据显示，2017年前11个月，俄罗斯向中国出口了总价值为16亿美元的各类农产品，出口额同比增长28%，主要产品为玉米、面粉、坚果、大豆、植物油、奶制品以及鱼虾等海产品等。2017年，中俄双边的农产品贸易额突破了40亿美元，中国从俄罗斯进口了大量的海产品、油籽、粮食，我们也向俄罗斯出口了水果、蔬菜、淡水产品。依据中俄贸易近两年的趋势及中美贸易战的进一步蔓延和中俄贸易的特点，可以判断，2018年中俄农产品贸易规模有进一步扩大的可能，贸易结构有进一步优化的可能。

二、中俄农产品贸易进一步拓展面临的主要问题

（一）卢布贬值对中俄农产品贸易带来更多新变数

自2014年，俄罗斯地乌克兰地缘冲突爆发以后，西方国家对俄实施了系列制裁。同时，国际原油交易价格下降，外汇市场上对卢布预期降低，俄罗斯国内外资出走现象较重，导致卢布持续贬值。2014年6月至11月，卢布对美元价格连续下降，从35：1降为49：1，截至2016年3月，更是达到了82：1的低点。俄罗斯国内经济也不景气，进入下降周期，国内生产总值2014年仅增长了0.7%，2015年下降了3.8%，是2000年以来的第二次出现下降。卢布的贬值，使得国内制造业成本上升，可能产生输入性通货膨胀，为应对这一问题，俄政府将进口作为主要措施之一，推行了大量有利于扩大进口的政策，实施进口替代。这一方法可以为俄罗斯经济复苏与发展提供持续刺激和动力，可以为再工业化创造空间，对国家产业结构调整提供动力。对国内农业产业发展也提供了有利帮助，让其大宗农产品出口有更大的竞争力。通过相关数据分析，2016年，俄对华出口的农产品总量增长，虽然两国的总贸易量走低。具体数据表明，当年俄罗斯有20.2亿美元农产品出口到中国，相比上年增长了16.4%，但2016年，两国的贸易总量只增长了2.4%，可以看出农产品交易的增速远高于贸易总量增速。这充分显现了卢布贬值给俄带来的贸易增长等红利。同时，中国在俄的投资也发生了较大变化 。在卢布未贬值之前，国人多在俄罗斯境内开商店，贬值发生之后，开店利润降低，导致投资向新的领域转变。现在，更多的投资主要出现在地产的租售等领域。

（二）中俄两国农产品贸易结构过于集中

在出口方面，园艺产品是中国出口的主要物品，1996年至2016年，中国对俄出口总量中，园区产品占到了50.66%，到2016年末，已占到60.87%；排第二位的是渔类产品，1996年至2016年，中国对俄出口总量中，渔类产品占到了22.6%，到2016年末，只占到21.9%，可以看出，此品类呈下降势头。在进口方面，则相对比较单一。1996年至2016年，渔类产品进口占到了86.29%，谷物类产品年进口均值达到了3.23%。但这十年中，中国从俄获得的大宗农产品在总贸易量中占比增长为19.09%。这种进口方式，有效打破了进口品类单一的现状，有利于结构改良。通过以上数据可以看出，两国农产品贸易品类单一，未来要打破这种格局，向更多样、更全面方向发展。

（三）中国对俄农产品出口品类单一、面临激烈竞争

一是出口农产品品类较为单一。俄罗斯主要农产品生产能力较强，但因为劳动人口缺少，对手工类农产品有较强进口需求，中国园艺产品是其主要进口产品之一，每年均有大量进口额。在两国政治热度不断升温的情况下，随着双方在WTO中进一步深入交往，中国强势的园艺类产品对俄出口的规模将会进一步加大，双方贸易总量有望再攀新高。二是中国农产品向俄出口的竞争越来越激烈。随着全国农业种植成本增长，尤其是劳动力价格和土地资本金提高，低价的产品形式已无法在对俄贸易中取得优势，这要求我们对俄贸易内容要进行相应调整，欧盟国家虽然没有成本优势，但其质量水平高、品牌知名度高，在对俄的出口一直保持上涨势头。美国依托其较丰富的豆制品、肉制品等优势产品，在领先的农业技术支持下，发挥国内大农场的标准化优势，在农产品对俄出口中一直占据重要位置。巴西虽然没有特别有优势的农产品，但其通过政治方式，通过在俄派驻农业参赞，促进了农产品交易。综合来看，我国对俄农产品贸易面临着多方多国多样的竞争，需要主动转型，加快突围。

（四）中国对俄农产品进口品类单一、单品总量提升

一是从进口品类来看，主要品类单一，单品类总量提升。2016年前的20年间，渔类产品占到中国从俄进口农产品的百分之八十以上，具体金额增长了11.79亿美元，达到了13.62亿美元。而且，单品类农产品进口量增长，截至2016年末已达到3.8亿美元，同比增长49.59%。其中，重点品类为大豆和玉米，数量达到了46.67万吨。二是自俄小麦进口总量在增长，特别是2014年以来，我国增加了相关数量，短时间内就有较大增幅。2014年仅为2.02万美元，一年后就达到了7.41万美元。出现这种快速增长，一方面是俄的小麦品质达到了我国标准，另一方面也是国内对俄小麦“硬麦”品质的需求。2015年底，两国签订了俄小麦进关检疫的相关协议，这是20年来，中国首次放开对俄小麦进口禁令。因为早在1996年，因检验出俄小麦含有印度腥黑穗病而停止了其进口许可。在此协议签订之前，俄小麦进入中国是通过边境小量实现的。2017年中期，一批总量达到500吨的小麦进入中国，再次实现了批量贸易。可以想象，这一禁令放开之后，俄小麦进入国内的总量将明显增长。

三、未来促进中俄农产品贸易的主要对策

（一）加强沟通，创新双边贸易的机制

中国和俄罗斯在农产品贸易上的稳固发展，符合双方的利益，更需要创新机制来巩固贸易成果。总体来说，要加强双边沟通，进一步创新双边农产品贸易的机制，特别是要完善交易规则、增强行动力，着力化解各种困难。可以从以下三个方面入手：一是完善双边农产品交易规则。破解贸易障碍，打破人为设置的藩篱，增强两国的了解与互信，逐步放开各自重点保护领域，拓展中国与俄罗斯在农业发展上的投资范围，扩大规模，丰富合作的方式，重点可考虑在技术合作、劳务输出、企业咨询、食品加工等行业开展合作，通过合作增加贸易总量。二是增强两国农产品贸易的行动力。加快推进贸易自由区建设，在满洲里等边境口岸，增强双方在监管、检验检疫方面的互信度，搭建两国农产品交易通道，建设供两国共同使用的市场，促进农产品的自由流动。三是建立贸易争端解决机制。国家之间贸易出现争端是正常现象，因为国与国之间存在經济、社会、文化、法律等各类差别，建立解决争端的相关机制十分重要。中俄农产品贸易中要根据可能出现的各类问题，建立协商机制，通过对话来解决问题。可以加强政府层面的沟通与协作，建立农业部门、海关部门联动的争端处理机制，不仅及时解决问题，而且为以后相似情况解决建立范例，提供规则，减少冲突。

（二）审时度势，找到中俄农产品贸易的未来方向

现阶段，从中国角度来看，要在扩大对俄贸易上下功夫，抢抓俄对西方国家农产品禁令的贸易真空期，扩大对俄农产品贸易中的出口市场份额。同时要适度扩大农产品进口，注重产品多样化，降低顺差，让两国的农产品贸易更加频繁有序。中国和俄罗斯作为互为农产品出口国，贸易总量虽不断增加，但在对方的农产品贸易市场中的位次均不高，需要彼此将对方优先级地位提升，让双方农产品品类的互补性、市场需求的互补性能够更充分地的发挥。另外，需加快改善双边农产品贸易结构，一方面中国对俄罗斯在诸如园艺产品、渔类产品等传统优势品类中，要进一步扩大规模、巩固阵地，在目前还不具备优势的肉类制品、深加工产品等方面，要逐个突破，建立新的有竞争力的品类；另一方面要继续坚持从俄进口相关农产品，在保持渔类等传统优势产品总量不降的情况下，逐步增加谷物及其制品等品类的总量，扩大俄罗斯农产品在我国的份额。通过双边努力，让两国的农产品互补优势进一步发挥，不断扩大出品与进口品类，以最终实现双方在农产品贸易中的双赢。

（三）互惠互利，实现中俄农产品贸易平衡发展

中国和俄罗斯农产品贸易内容一直处在变化之中，很长一段时间里，双边农产品贸易只是中国单边出口园艺产品，后来逐步发展到从俄罗斯进口谷物等制品，成为了真正意义上的双边贸易。我国要在农产品进口的各个方面强化掌控，强化监管，比如在时间、总量、品类等方面，力争让国内既能充分使用俄罗斯的优质资源，又不对农业生产造成压力。比如，在小麦进口中，要避免国际低价，坚决打击倒卖行为。要适度控制顺差额度，减少俄罗斯民众对中国的错误认识，要全力给俄罗斯提供优质产品，逐步提高品质与质量，争取俄人民群众的支持。要塑造中国农产品品牌，开展适当的宣传，让俄罗斯人民群众更加信赖。

（四）公开透明，提高农产品贸易便利程度

上海合作组织在促进贸易便利化方面作出了很多努力，在2003年就出台了相关纲要，力图使参与国都能从中受益。中国和俄罗斯作为成员之一，更应该在推进便利化上有更大作为。一方面，要提高与俄罗斯等国的农业合作项目总量、资金总额和技术合作数量，进一步支持走出去战略。比如，在支持农业走出去时，要完善相关税收返还政策，减少行政性收费，为企业创造更优的条件。另一方面，要完善法律法规，增加公开力度，增强两国之间贸易的预期可控性，要进一步减少手续，合并通关文书，让两国贸易通关进一步便利化。比如，往来签证、通关手续、检验检疫等方面，可以进一步简化办理，提高效率。

（五）强化基础，建设更优贸易相关设施

基础设施是贸易的基础，中国和俄罗斯之间的通道建设是双边贸易发展的一个重要内容，目前还存在一些不足，导致农产品物资在双边流通的成本居高不下，部分企业无力投入到相关贸易之中。为缓解这个问题，建设通道、完善布局是关键手段。中俄需要合作选择建设一批连接两边主要农产区的交通设施，或者在适当区域建设中转地，合理布局分配物流工具，形成稳定的运输网络。我国要积极将相关内容纳入东北振兴的建设内容，建设连接中俄的特大桥等一批基础设施，通过重要通道建设，打通两国的物资、科技、资金、旅游等资源，让边境贸易进一步延伸拓展，促进两边贸易总量扩大。结合两地北方极寒气候特点，开设冬季运输通道，打开更多口岸，提高冬季运输能力。

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